社會治理現代化中的安澤縣治理

◎王原生

社會治理現代化中的安澤縣治理

◎王原生

安澤縣是山西省南部，處于臨汾市、長治市、晉城市交界處，人口8.3萬的一個小縣。自2011年以來，安澤在改進社會治理和公共服務上做出了一系列探索和創新。2015年4月，民革山西省委會與山西省政協港澳臺僑和外事委員會形成聯合調研組，在安澤進行了廣泛考察和座談。本文在此次調研的基礎上，對安澤的社會治理實踐試作一分析與評價。

做法與成效

2011年以來，安澤縣致力于社會管理向社會治理的轉變，其主要做法是全面提升“三級中心、一網一格”工作體系，實現橫向到邊、縱向到底、左右聯動的工作格局。“三級中心”，就是在縣、鄉、村三級建立黨建暨社會服務管理中心和矛盾調解中心，在縣直部門設立便民服務室；“一網”，就是在基層黨建網、陽光農廉網、平安創建網“三網合一”的基礎上，將網絡服務拓展到政府網、12388信訪舉報網、公安網、司法網等，搭建成網絡覆蓋廣、接受訴求快、服務功能強，一網多平臺的服務體系；“一格”，就是在社區和農村同步推行網格化管理。

首先，安澤縣發揮網絡方便、快捷、覆蓋面廣和互動性強的特性，對現有網絡平臺進行了有效整合。網絡信息通訊和資源共享的優勢為社會治理提供了新的技術條件。網絡平臺為及早發現問題、協調解決問題和建立在大數據分析基礎上的預警機制創設了工作空間。為此，安澤縣在來信、來電、來訪的基礎上，加強“一網多能”的整合。首先突出網上公開，公開了“三務三資”、惠農政策、辦事流程等內容，把為民辦理事項、公共資源交易、惠農政策落實等群眾關心的熱點、焦點和難點問題，全部納入網絡平臺，保障群眾的知情權。其次突出網上宣傳，網站設置了法律法規、以案說法等法治欄目，采用微電影、動漫、3D廉政教育等新穎多樣的宣傳教育形式進行普法教育。再次突出網上受理，網站設立了訴求直達、網上舉報等欄目，暢通了群眾訴求渠道，增加了干部和群眾的互動，使群眾訴求第一時間能夠反映，社情民意干部第一時間了解情況，群眾事情盡快得到解決。

第二，加強和完善體制機制建設。在縣級成立了黨建暨社會服務管理指導中心，指導協調全縣各中心和網格工作。在鄉、村級成立了鄉鎮黨建暨社會服務管理中心，在縣直單位建起了便民服務室，實行了大廳集中辦公。全面公開服務事項、辦理流程、辦理時限等工作內容，實現了“一門受理、一站式辦公、一條龍服務”，確保權力不空轉、基層不空場、服務不空虛。

為了保障辦事效果，制定了三級中心內部運行十六項制度。在受理上，做到事有人管。完善了首問接待登記制度、首辦工作負責制度和領導帶班值班制度，明確了各辦理環節的責任，杜絕責任傳遞的斷檔現象。在辦理中，做到規范辦理，建立了聯動預約、限時辦結和重大事項聯席會商等制度。對于一般訴求，屬地解決；對于復雜訴求，聯動解決；對于難辦事項，會商解決；形成了村級主動、鎮村互動、縣鄉村聯動的工作局面。在結果上，爭取群眾滿意。建立了信訪陪訪、評價考核和責任追究制度，將群眾滿意度納入考核內容。對于群眾訴求沒能解決或對答復不滿意仍要上訪的，由所轄區領導陪同信訪；對群眾意見大的單位和個人，由紀檢部門嚴肅查處，倒逼全縣干部端正服務態度、提高辦事水平。為了未雨綢繆、防患未然，建立了預警機制。堅持每月一次的分析研判會議，認真研究普遍性、傾向性、苗頭性問題，強化分類指導，推動面上工作。制定了經費保障機制，把三級中心社會治理經費納入財政預算，從制度上保障了社會治理工作的正常進行。

第三，把隊伍建設擺在了突出位置。高標準從干部和黨員中選拔323名網格長，分配到全縣劃分的323個網格中。明確網格長進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親的職責，做到管理區域居住情況清、人員信息清、區域設施清、隱患矛盾清，實現了面向群眾的全覆蓋、零距離、精細化服務。同時，網格長還兼有政策宣傳員、信息采集員、矛盾調解員、群眾服務員和干群聯絡員的“五個員”責任，完成用好一部終端手機、記好一本民情日記、完善一本信息臺賬、報送一條研判信息的“四個一”任務。

為了保證辦事效能，適應一人多能的崗位要求，在堅持對網格長常態化專業知識、工作技能、法律法規培訓的基礎上，縣指導中心聯系45個縣直單位成立預約聯動應急服務組，聘請2名法院、司法局退下來的老干部參與縣級中心的調解工作。鄉鎮（社區黨工委）中心成立了以基層站所為主要力量的農業生產服務、農村事務服務、矛盾糾紛調解、突發事件應急處置聯動保障小組，推行“村級幫辦、鄉鎮代辦”的服務群眾模式。村級中心成立了以“兩委”班子成員、聯防民調員、各類信息員、大學生村官為主要力量的綜合服務處置組。同時，從縣政法部門選拔了137名業務骨干，充實到每個行政村、社區居委會，保障了全縣鄉鎮、社區黨工委依法辦事的能力。做到了合理訴求解決問題到位、無理要求教育規勸到位、違法行為依法辦案到位、困難群眾幫扶救助到位。為了打造一支過硬的農村干部隊伍，安澤縣建立了優秀書記、紅旗書記、功勛書記評選激勵機制，每年進行一次評選獎勵。被評為功勛書記的，每月加發1300元補貼；累計六年評為紅旗書記的，每月加發1000元補貼；網格長正常離任后，按在崗報酬80%發放退休待遇。制定了農村（社區）“兩委”干部崗位報酬發放標準及辦法，建立了工資正常增長機制。

“三級中心一網一格”工作體系運行以來，安澤縣明顯地出現了“一升一降”現象。即接待群眾訴求數量連續4年攀升，2011年接待群眾訴求1571件2708人次；2012年為2355件5814人次；2013年為5114件5444人次；2014年為5744件7881人次。與此同時，全縣信訪總量連續4年下降，2010年全縣信訪量為485件，2011年為288件，2012年為229件，2013年為129件，2014年為95件。隨著遇事找法、化解矛盾靠法、解決問題用法的氛圍日趨濃厚，近年來，法院案件受理量每年呈30%以上遞增；民事訴訟案件調撤結案率名列山西省基層法院前茅。司法救助不斷加強，僅2014年就救助了16人，救助資金18.88萬元。全縣沒有出現越級上訪，中央綜治委授予安澤縣“全國平安建設先進縣”榮譽稱號，群眾的安全感和滿意度排名山西省前列、臨汾市第一。在貴州召開的“創新社會治理，加強社會建設”2014年的年會上，安澤縣“三級中心、一網一格”破題基層社會治理體系的創新實踐項目，榮獲中國社會治理創新范例50佳，并入編了《大國治理——中國社會治理創新的基層實踐》一書。

評價與分析

通過調研，我們認為：在社會治理的整體視野下，安澤縣的社會治理創新還是初步的和階段性的；但從中國社會進入改革攻堅期和矛盾多發期階段性情況來看，安澤縣社會治理工作適應了當前社會轉型發展的需要，不僅使許多社會矛盾化解在基層，還逐步規范到依法治國的軌道上來；就社會治理體系的發展建設而言，“平安安澤”的實踐，是從社會管理走向社會治理的必經一環。其尤為可貴之處在于，把現代社會治理的理念和要求，轉化為與當今社會相適應的能看得見、摸得著的縣域治理的具體范式，為中國縣域治理創新提供了有益的參考。

一是強化服務理念，推進政府建設。安澤縣針對在政府和機關干部中長期形成的習慣于行政命令、缺乏服務意識；習慣于各自為政、各行其事，缺乏統籌協調服務機制；習慣于“堵”的思路，缺乏“疏”的方法；習慣于“大政府”、“大包攬”傳統思維，缺乏“大服務”、“大社會”現代理念的現狀，大力推進服務型政府建設，強化服務理念，宣揚善治思維和法治意識，形成了民生為要、服務為先、基層為主、法治為基的治理思路。

二是堅持系統治理，加強黨委領導。農村稅費改革之后，鄉村兩級基層組織職能弱化、虛化，農村民主政治建設和群眾維權意識不斷增強。面對出現的問題，基層干部表現出硬辦法不能用、軟辦法不管用、新辦法不會用的尷尬局面。特別是縣直部門各自為政，甚至推諉扯皮，造成了問題出村、問題上交、問題前移，從而使縣委、縣政府成為解決矛盾糾紛的最前沿。對此，安澤縣堅持系統治理，發揮黨委的核心作用，發揮政府的主導作用，鼓勵社會和群眾參與，在思想上樹立了“社會治理一盤棋”的理念，把夯實基層組織作為加強和創新社會治理的著力點，形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系。

三是規范工作流程，堅持以法辦事。實踐中個別干部法治意識淡薄，處理問題隨意性較大，不能堅持依法行政；個別群眾信鬧不信訪，信官不信法，運用法律渠道解決問題的少之甚少。為此，安澤縣在廣大干部中樹立制度化、程序化、法治化的治理思維，用服務流程和建章立制規范干部行為，通過監督機制倒逼干部主動工作、干好工作。堅持做到縣委、縣政府重大決策參考律師意見，縣社會治理領導組解決群眾訴求要征求法律意見，三級中心要有法律包聯，網格長優先從調解員中產生，堅持把依法辦事貫穿于各項工作之中。

安澤縣的社會治理基于現代通訊條件，發端于解決社會矛盾、解決百姓糾紛和群眾上訪的具體社會問題的需求，這些問題既與縣委、縣政府的責任相聯，也與中國社會治理進程相關。隨著社會需要和治理工作的不斷深入，發展到諸如排查汛期隱患、提供農業生產服務和預警研判等服務內容，著力于社會管理向社會治理的轉變，使得安澤縣走進了“全國平安建設先進縣”的行列。三級中心的網格化管理機制，從運行上，由于信息傳輸快、反饋及時，使綜治工作發現問題早、協調解決快、處置質量高；從資源上，因為網格長的基層分布和職能部門的介入，解決了綜治工作人手不足和辦事不依法的問題；從途徑上，建立了首問接辦制度，既能解決群眾中存在的投訴無門的難題，又能杜絕管理部門推諉扯皮的現象；從功能上，并入了便民服務網，既回應了群眾的訴求，也能幫助百姓解決生活和生產中的困難。

發展與建議

安澤縣的社會治理在實現發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目標過程中，初步達成了“平安安澤”的治理要求。“平安安澤”，是社會治理的階段性目標，但是，在法治中國建設的實踐中，從“平安安澤”到“法治安澤”還有一段路要走，從社會治理現代化的要求著眼，“平安安澤”，還有待于向“活力安澤”、“能力安澤”的提升。實現這種提升，應注重以下四方面的工作。

1.強化服務理念，建設有限政府。服務群眾，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是貫串于黨和政府所有工作的價值理念，也是評價工作績效的根本標準。所以，強化服務群眾的意識，應是長期不懈的工作。同時，服務群眾又是和群眾不同時期的不同重點需求相聯系。實現社會治理現代化，首要的是建設適應社會治理現代化的有限政府，徹底擯棄大包大攬全能型政府的傳統思維，樹立小政府大服務的工作理念。把該管的事情管好，不該管、管不好的事情徹底放手。建設有限政府的重點是厘清政府職能的邊界，實現政府權力清單制度。政府管多、管少了，都不利于政府和社會的良性互動，不利于現代社會的治理。當然，還要歷史地審視有限政府的職能，既要有階段性的相對固定，又要隨著形勢和要求的變化處于不斷調整之中。

2.推進依法治國，培育主流文化。中共十八屆四中全會關于“全面推進依法治國若干重大問題的決定”，提出了把我國各項事業納入法治化軌道的要求。安澤縣社會治理工作的重點，就是通過“三級中心，一網一格”的工作體系，把社會和公共問題引入法治軌道，推進依法行政、依法治理。另一方面，社會治理同樣需要社會組織和人民群眾的積極參與，這就要求依法治國和依德治國相結合，把法治的規范和底線作用，和道德、文化以及鄉規民約的自治功能結合起來，用社會主義核心價值觀引領社會時尚，用文化建設的舞臺，營造有利于社會治理、團結協作，積極向上的主流文化氛圍。

3.發展社會組織，激活社會活力。社會治理需要政府和社會的良性互動，才能實現科學決策和暢通群眾訴求渠道，發展社會組織應是社會治理的工作內容。目前，我國不僅社會組織數量少，現有的也往往承擔著一定的政府職能，影響了社會功能的發揮。因此，一方面應規范現有的社會組織，該與政府脫鉤的堅決脫鉤，保持其社會屬性，另一方面需要發展新的社會組織。近來山西省行業協會類、科技類、公共慈善類、城鄉社區服務類等4類社會組織已取消前置審批，這為社會組織發展提供了更大的政策空間。當前，社會上的自由職業者和離退休及閑散人員，他們或因身處律師、婚姻和房產等中介組織，或因參加自愿公益、書法繪畫、音樂體育等自由組合的群眾活動，都為引導和發展社會組織預置了工作空間。社會組織的健康發展和人民群眾的有序參與，特別是社會組織關心個體議題、重視百姓訴求，參與社會治理的特性得以發揮，將是“平安安澤”向“活力安澤”轉變的重要條件。

4.完善協商機制，實踐治理新題。現代化的治理體系需要容納包括政權機構、政黨、企業、社會組織等多元治理主體。沒有一套科學完善的協調處理制度是不可能實現社會有效治理的。在實踐中，社會糾紛和群體事件的發生，既有利益沖突的結果，也有協商不暢的起因。因此，完善創新協商機制應是社會治理的重要課題。今年以來，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，出臺了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，這些關于協商民主的綱領性文獻，為各地因地制宜完善和建立協商民主制度，創造性解決政府缺位問題和落實上級精神，創建了制度空間和搭建了工作舞臺。人民群眾和社會組織將有更多機會參與社會治理的實踐，并在實踐中得到鍛煉獲得成長，必將在“活力安澤”向“能力安澤”的提升中，提供源源不斷的人才和智力支持。

（王原生，民革山西省委會宣傳部部長/責編劉玉霞）