打好五張牌 全力打造“醉美”山城

□江西省銅鼓縣人民政府常務(wù)副縣長 林育龍

溫泉小城鎮(zhèn)效果

銅鼓地處贛西北邊陲，修河之源，是兩省三市六縣通衢之地。全縣總面積1548 平方公里，森林覆蓋率高達(dá)87.4%，居全省之首，擁有世界最大的原始野生紅豆杉群落，天柱峰國家級森林公園，年均氣溫16.2度，空氣質(zhì)量達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)氧離子含量達(dá)7萬個/cm3，是理想的“避暑勝地”、“天然氧吧”。隨著武吉、奉銅、宜萬銅高速的建設(shè)開通，蒙西鐵路過境銅鼓并建站，九長、咸宜井兩條鐵路入規(guī)，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸顯。筆者認(rèn)為，加快城市建設(shè)的發(fā)展步伐，樹立城市經(jīng)營新理念，重點打好“五張牌”，對于突出發(fā)揮城市的綜合承載能力和輻射帶動作用，加快培育經(jīng)濟社會發(fā)展增長極具有重要意義。

第一、要高點定位，打好規(guī)劃特色牌。建筑是凝固的藝術(shù)，高點定位，就是要努力做到“二十年站前列、五十年不落后、一百年不遺憾”，使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說。可以說，規(guī)劃作為城市建設(shè)的藍(lán)圖，直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平，規(guī)劃的失誤是城市建設(shè)的最大失誤，必須牢固樹立規(guī)劃先導(dǎo)的理念，堅持把規(guī)劃作為城市建設(shè)的第一抓手，最大程度地發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用，確保城市建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。一要注重前瞻性。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，把近期、中期與長遠(yuǎn)，需要、可能與奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，按照現(xiàn)代城市建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合布局，充分考慮區(qū)域特點、經(jīng)濟基礎(chǔ)和資源條件，從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定位、定性、定向，做到既切合城市發(fā)展實際，又符合未來發(fā)展趨勢，更有本地文化傳承的特色。二要體現(xiàn)科學(xué)性。要妥善處理局部與總體、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護等一系列關(guān)系，加強城市規(guī)劃與土地利用、環(huán)境保護、城市綠化、交通、水利等專項規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性。三要維護嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要落實好規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，把住規(guī)劃編制、變更和實施的各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口。對確有必要變更規(guī)劃的，必須經(jīng)過法定程序；對擅自修改、違反規(guī)劃的，要依法從嚴(yán)查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

城市綜合體效果圖

第二、要創(chuàng)新思維，打好經(jīng)營策略牌。實踐證明，城建工作是一個難題、一道難關(guān)、一場硬仗，征地拆遷、資金籌措、用地指標(biāo)、工程組織、城市管理等等，沒有一項不勞心費力，沒有一樣不頭疼棘手。必須大膽沖破傳統(tǒng)觀念、經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶蜅l條框框，以創(chuàng)新的思維開展工作，堅持“只為發(fā)展找出路，不為失敗找借口”，知難而進、迎難而上，在破除難題中推進城市建設(shè)，在迎接挑戰(zhàn)中實現(xiàn)跨越發(fā)展。一要抓好資金統(tǒng)籌。要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，改變以往財政單一投入為財政引導(dǎo)投入，致力于盤活土地資源存量，合理收儲部分土地和充分利用騰空土地資源，利用城市積累的物化資本建設(shè)城市，完善土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)價值的最大化，最大限度地為城市建設(shè)提供財力支撐；二要推進市場化運作。要著力形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多元格局，按照“誰投資、誰建設(shè)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，廣開融資渠道，廣泛吸引和鼓勵民資進入，積極探索捆綁開發(fā)、市場化運作的路子。尤其是要把棚戶區(qū)改造作為提升城市發(fā)展水平的巨大潛力和空間，不僅要把“舊房”變“新房”、“舊區(qū)”變“新區(qū)”，還要把“城市建設(shè)”變成“城市經(jīng)濟”，積極引入城市綜合體、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、鄰里中心等城市經(jīng)濟新理念，形成政府、企業(yè)、群眾各方互惠互利、共建共贏的城市建設(shè)開發(fā)格局。三要加強政策研究。要認(rèn)真研究、用足用活用好當(dāng)前國家、省、市關(guān)于保障性安居工作、污水處理、小城鎮(zhèn)建設(shè)等城建政策，找準(zhǔn)找實項目，并加強與上級部門的溝通聯(lián)系，爭取盡可能多的項目列入國家、省里計劃盤子，力爭取得最大限度的資金支持。

第三、要因地制宜，打好城市經(jīng)濟牌。城市經(jīng)濟對于整個區(qū)域來說，具有強大的聚集、擴散、輻射、帶動及創(chuàng)新功能等，是整個區(qū)域經(jīng)濟的龍頭。要以城市效應(yīng)吸引投資、消費和旅游，有效增強整個城市的經(jīng)濟活力，帶動政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明的全面發(fā)展。一要做強地產(chǎn)經(jīng)濟。要認(rèn)真研究扶持房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展問題，積極幫助地產(chǎn)企業(yè)解決好資金、土地、拆遷、銷售等瓶頸制約；制定統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)政策，形成公平、公正的市場環(huán)境；堅持房地產(chǎn)開發(fā)與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物業(yè)管理同步規(guī)劃、同步實施，提高住宅小區(qū)的綜合服務(wù)功能；進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推動全縣房產(chǎn)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。二要提升商貿(mào)經(jīng)濟。要大力優(yōu)化城市環(huán)境，整合樓宇資源，通過開發(fā)、出租、招商等方式，引進各類企業(yè)和代理商做商場、辦公室、搞研發(fā)以及現(xiàn)代服務(wù)，不斷做大做強總部樓宇經(jīng)濟。同時，加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提高流通現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮流通在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費方面的先導(dǎo)作用，堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)、統(tǒng)籌兼顧，合理進行網(wǎng)點布局，努力把銅鼓建成南昌、長沙、武漢三地的物資中轉(zhuǎn)站和商品集散地。三要發(fā)展旅游經(jīng)濟。認(rèn)真做好旅游項目策劃，著力實施好溫泉小城鎮(zhèn)、鳳凰山公園、銅鼓公園、銅鼓印象、八大寨等景點的規(guī)劃開發(fā)工作，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”提供全方位配套服務(wù)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使游客愿意來、留得下、玩得好。

第四、要標(biāo)本兼治，打好長效管理牌。要始終秉持城市“三分建七分管”的工作理念，從抓難點、重點入手，轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新管理機制，大力推進城區(qū)凈化、綠化、亮化、美化工作，使城區(qū)面貌煥然一新。一要堅持重拳出擊，鏟除管理“頑癥”。要堅決遏制新的“兩違”發(fā)展勢頭，做到發(fā)現(xiàn)一起，制止一處，處理一起，力求把“兩違”消滅在萌芽狀態(tài)。要進一步落實強制拆除行動屬地管理的原則，城關(guān)鎮(zhèn)要保證人員組織、施工機械及“兩違”涉及的人員物品安置地點等要素條件，確保拆遷工作的順利實施。與此同時，城市建設(shè)步伐不斷加快，大體量的項目建設(shè)大量涌現(xiàn)，務(wù)必以最強硬的手段、最嚴(yán)厲的懲罰、最大程度減少質(zhì)量安全隱患；二要堅持堵疏結(jié)合，促進標(biāo)本兼治。要“臉皮”與“肚皮”兼顧、“市容”與“繁榮”共進，對于流動攤點、小廣告、汽車修理、拆遷空地等嚴(yán)重影響市容、群眾反映強烈、矛盾突出的管理問題，城建、城管、公安、工商等部門要現(xiàn)場勘查、集中疏導(dǎo)，綜合執(zhí)法、專項整治、強制規(guī)范。同時，根據(jù)地域分布，細(xì)化分解、落實到隊、責(zé)任到人，實行長效管理；三要堅持公平競爭，激發(fā)內(nèi)生動力。要在繼續(xù)開展“門前五包”的同時，積極探索推行考核競爭和市場化競爭兩大機制，將道路清掃保潔、戶外廣告、停車泊位經(jīng)營權(quán)推向市場。要推行差別化考核，實行工作業(yè)績與考核獎懲直接掛鉤，加大獎罰兌現(xiàn)力度，以此提高工作效率、降低管理成本、調(diào)動工作積極性。

第五、要協(xié)調(diào)發(fā)展，打好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌牌。小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，必須要有大思路、大手筆、大力度，才會實現(xiàn)大發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐。一要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。要綜合考慮區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為重點，以特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)為依托，逐步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要逐個進行科學(xué)的功能定位、等級定位，切忌千篇一律，結(jié)構(gòu)雷同，要建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。二要提高用地效率。要把土地增減掛鉤工作作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約集約用地、推進項目建設(shè)的重要抓手，保障用地需求、緩解用地壓力、破解用地難題的重要途徑，著力盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶動農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)保護和增加耕地、解決工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要以及改善農(nóng)民生活三個統(tǒng)一。三要實現(xiàn)以點帶面。發(fā)展小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加快大塅集鎮(zhèn)“六位一體”項目建設(shè)，深入推進鎮(zhèn)村聯(lián)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，因地制宜、分類施策，明確發(fā)展重點，拿出得力舉措，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速新型城鎮(zhèn)化進程。