歐美發達國家的畜禽養殖污染防治

文│余海波（武漢市農業學校）方向東 劉開武（湖北省武漢市畜牧獸醫局）

歐美發達國家的畜禽養殖污染防治

文│余海波（武漢市農業學校）方向東 劉開武（湖北省武漢市畜牧獸醫局）

畜禽養殖造成的環境污染問題是發達國家和發展中國家共同關心的話題。縱觀歐美發達國家在畜禽養殖污染防治上的政策法規和成功經驗，其內容可以為我國制定切合實際的政策法規及行之有效的監督管理措施提供借鑒。

一、政策法規

1.美國。

（1）美國政府分類制定了一系列政策法規。美國政府近年來在畜禽養殖污染防治上分類制定了一系列政策法規，一般分為強制令、無計劃干預、計劃性不干預、計劃性干預、負刺激手段等類型，其內涵、特點及作用見表1。

（2）美國各級政府的主要環保政策。美國聯邦政府出臺的環保政策主要包括凈水法案、聯邦水污染法和可持續的農田和畜牧業飼養場實施法規等。原則上，聯邦政府的政策只是對某些州的環境提出質量標準，而對實現環境質量標準需要采取哪些政策措施，州一級政府會制定出更為詳細的規章制度。許多市級和縣級政府也都制定了更能反映當地社會團體環境保護意愿和要求的地方環境保護法，從而構成了控制畜禽養殖環境污染的三位一體的環境管理框架。美國各級政府主要環保政策簡述見表2。

2.英國。英國被認為是基本無畜禽養殖環境污染的國家，這歸功于其通過國家法律、專項法規、技術規范三個不同層次對畜禽糞便實施了有效管理。英國治理畜禽養殖污染的法律、法規、規范概況見表3。

3.荷蘭。荷蘭畜牧業在20世紀80年代高度密集，位居世界之冠。每年糞便總產量近1億噸，其中約1/6過剩，造成地表水體富營養化以及地下水水質下降，引起了嚴重的硝酸鹽污染。為了制止糞便總量進一步增加，荷蘭政府嚴格履行《歐共體硝酸鹽控制法令》中的目標和義務，率先限制畜禽養殖戶擴大經營規模，并制定了一系列的具體政策。荷蘭營養物控制政策一覽表見表4，歐洲一些國家對畜禽糞便貯存和施用的相關規定見表5。

二、管理經驗

1.形成法律、法規和技術規范的完整體系。建立完善的管理體系是防治畜禽養殖污染的有效途徑。英國不僅針對性地制定了相應的國家法律和專項法規，還為了幫助農民貫徹執行這些法律法規制定了細化的技術規范，通過法律、法規、規范三個不同層次的有效管理，達到了防治畜禽糞便污染的目的；美國也形成了聯邦、州和地方三位一體的畜牧環境管理框架，有效控制了畜禽養殖污染。

2.加強源頭管理。歐美發達國家非常重視對新建、改建、擴建畜禽養殖場建設的源頭管理。尤其是對新建養殖場實行了申報審批制度，根據擁有的土地面積確定養殖規模，控制養殖場與水源、居民的距離，確定化糞池容積和糞便處理方案等，從源頭上控制畜禽養殖場污染環境的可能性。

3.制定優惠政策。優惠政策重點傾向解決畜禽養殖污染問題。如英國和丹麥分別承擔農民建造貯糞設施費用的50%和40%；荷蘭一直對飼料生產廠實行高征稅，稅款用于彌補畜牧環境保護資金的不足；瑞典通過提政策法規高化肥價格，以刺激農場主利用畜禽糞便作為有機肥的積極性；日本對環保處理設施建設費投入力度較大，50%由國家財政補貼，25%由都道府解決，農戶只支付25%的建設費和運行費用。

表1 美國防治畜禽養殖污染政策法規的類型、內涵、特點及作用

表2 美國各級政府主要環保政策簡述

4.重視統籌規劃，實施種養區域平衡一體化。發達國家發展畜禽養殖業，絕大多數是利用良好的自然條件并通過有效的統籌規劃實現了種養結合，尤其是利用充足的土地對畜禽糞便進行消納和利用，實施種養區域平衡一體化。如美國在養豬方面雖有大型規模豬場，但起主導作用的是年產200～500頭豬的小型農牧結合的家庭農場，其產生的畜禽糞便基本實現了就地消納和利用；而荷蘭則將整個農業、畜牧業分散在全國十幾萬個家庭家場中，最大限度地將畜禽糞便在農場的土地上進行消納和利用。

5.科學適度地利用畜禽糞便，控制畜禽糞便施用量。科學適度地采用土地消納和利用畜禽糞便，既可以有效地處理養殖業廢棄物，又可將其中有用的營養成分循環利用于土壤——植物生態系統，是發達國家處理畜禽糞便的基本指導思想，也是一種可持續發展的生產和處理模式。為了避免不合理地利用或連續過量使用導致硝酸鹽、磷及重金屬的沉積，從而對地表水、地下水及土壤造成污染，許多國家除了制定相關政策，保證畜禽糞便施用量要與農田消納和利用能力相適應外，還對最大施肥量、施氮磷量、施肥時間、施肥方法等進行限制，以保證在糞便施用過程中不造成水質污染，不破壞土壤的正常自凈過程，不導致農作物品質的異常惡化，最大限度地利用資源，提高社會、環境、經濟效益。如加拿大阿爾伯塔省頒布的《畜禽發展及糞便管理實施規范》中規定：①應在對鄰居的氣味影響最小時施用糞便；②糞便應在施用的48小時內混入土地；③要求土地面積與糞便總量相平衡，一個年出欄5000頭的育肥豬場起碼要600畝土地消納糞便等。

表3 英國治理畜禽養殖污染的法律、法規、規范

表4 荷蘭營養物控制政策一覽表

表5 歐洲一些國家對畜禽糞便貯存和施用的相關規定

6.要求污染治理并達標排放。許多國家對畜禽養殖污染的治理以利用畜禽糞便為主。如加拿大基本實現了畜牧業與農業的高度結合，產生的糞便及污水經還田得到利用，基本沒有污染物的排放，無須配備大量污染治理設施。而在一些鄰近城市的集約化養殖場，只配備必需的污染處理設施，即首先對畜禽糞便進行干濕分離，污水進入好氧曝氣池處理，污染物指標下降30%左右后，再進入城市污水管網進行處理，無須在污水處理上花費大量的資金；日本橫濱市要求牧場主對畜禽產生的糞便和尿液、沖洗水分開，尿液、沖洗水全部進入下水道，由公共污水處理廠進行處理，但由畜禽場交納污水處理費。

7.污染轉移策略。一些發達國家通過各種政策上的優惠和資金上的資助，鼓勵養殖企業集團在國外投資興辦各類養殖企業，既滿足本國國民對肉、蛋、奶的需求，同時又避免了在本國內產生環境污染。