動物產地檢疫現場移動出證的作用

文│張靜 李龍（江蘇省常州市金壇區動物衛生監督所）

動物產地檢疫現場移動出證的作用

文│張靜 李龍（江蘇省常州市金壇區動物衛生監督所）

動物檢疫是確保動物產品質量安全，控制動物疫病發生及傳播的有效舉措，特別是動物產地檢疫更是其中重要的環節，自20世紀80年代動物檢疫職能移交至農業部門以后，上至農業部，下到一線檢疫站所，為了保證檢疫效果、提高檢疫效率都作出了不懈努力，在國家層面上，隨著《動物防疫法》修訂及實施，農業部不僅對《動物檢疫管理辦法》進

行了數次修訂，而且先后頒布了《家禽產地檢疫規程》《生豬產地檢疫規程》等二十多項規程和規范，以強調和明確動物檢疫的工作要求；在江蘇省內動物檢疫管理方面，隨著2011年動物衛生監督規范化建設活動的深入開展和2013年檢疫出證電子化的推行，進一步細化了動物產地檢疫的步驟和內容。但是，隨著報檢點申報檢疫、電子出證及登門檢疫等工作要求的不斷提高，在實際工作中也暴露出了許多問題。今年常州市金壇區動物衛生監督所嘗試構建動物產地檢疫現場移動式電子出證系統的投入使用，很好地解決了之前動物產地檢疫過程中的難點問題，有效避免了諸多風險點。筆者根據當前區域內的動物產地工作，就出現的部分問題及相應的應對舉措做簡要探討：

一、電子出證促規范，美中不足有風險

自2013年7月開始推進動物檢疫合格證明電子化出證，至2014年3月1日電子化出證的全面實施，自此手寫票證成為歷史。在電子化出證系統的基礎上，金壇區為了更好地開展動物檢疫工作，在確保符合農業部相關規范要求的基礎上，在全區設立了29個報檢點，配備電腦、打印機等基礎設施設備，在每個報檢點安排1～2名官方獸醫，以便滿足養殖場戶的產地檢疫需求。電子化出證系統運行一年多來，有效杜絕了假證、偽證的使用，規范了檢疫行為，增強了責任意識。電子化出證系統的投入使用使檢疫行為更加規范、檢疫信息更加透明、遠程監督更加快捷。但是，由于諸多實際情況的制約，電子化出證系統在實際工作中也遇到了許多問題：

1.使用成本高。根據全區畜禽養殖情況，在全區范圍內設立29個動物產地檢疫報檢點，每個報檢點不僅需具備面積不少于30平方米的獨立辦公場所，配備報檢電話、辦公桌椅、臺式電腦、打印機、傳真機、檔案柜、檢疫器械、采樣器具、消毒器具及消毒藥品等，而且在信息公示方面懸掛了申報點公示牌，設立燈箱，公示了《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》、報檢程序、收費依據和標準、動物檢疫員姓名、檢疫員證號、產地檢疫程序、消毒制度、無害化處理制度等，除此之外，日常還需要投入資金人力對設備及辦公場所進行維護，據統計，一個報檢點的平均建設維護成本在50萬左右。

2.投入人力多。在全區范圍內設立動物產地檢疫報檢點，需要在每個點配備1～2名產地檢疫人員，并安排24小時值班。伴隨著2011年年末金壇區畜牧獸醫體制改革的完成，人員年齡老化、定編定崗等實際問題的出現，使得捉襟見肘的人員使用情況在報檢點的人員配置上遇到了不少困難，同時由于基層產地檢疫人員同時還負責區域內的防疫、監督、監管等職能，在兼顧其他職能的同時做好產地檢疫的受理工作需要產地檢疫人員付出更多的汗水。

3.檢疫效率低。根據農業部關于動物產地檢疫的檢疫規程，需要官方獸醫接到養殖場戶的報檢后3個工作日內，到現場對需要進行產地檢疫的動物實施現場檢疫，首先確定動物來自非封鎖區或未發生相關動物疫情的養殖場戶，然后對動物進行臨床檢查，確認是否健康、畜禽標識是否符合規定，查看養殖檔案及相關記錄了解動物是否按照國家強制進行免疫、記錄及檔案是否符合規定，若需要進行實驗室疫病檢測，檢測結果必須合格。滿足上述條件方可出具動物檢疫合格證明。

在實際產地檢疫工作中，一般都是養殖場戶報檢后，官方獸醫便會動身前往現場，進行現場檢查，各項出證條件都滿足后，將耳標號碼抄在紙上帶回報檢點，出具動物檢疫合格證明后再將證明送回檢疫現場，然后再進行動物裝車運輸。在這個過程中，官方獸醫需要來回報檢點與檢疫現場之間兩趟，在路上的時間可能比實施現場檢疫的時間要多很多。這也就造成了檢疫效率低下的結果，當然這也是設立29個報檢點的主要原因。

4.隱患風險多。在實際動物產地檢疫過程中，官方獸醫在來回奔波過程中，不能對施檢動物實施全程監管，這也是最大的風險點。官方獸醫實施完現場檢查后，滿足出證條件便會返回出證點出具動物檢疫合格證明，之后若是官方獸醫將證明送至現場檢疫點，還需要將之前檢疫的情況與當前情況進行對比，確認即將進行裝車運輸的動物是否是之前進行過檢疫的動物，然后方可將檢疫證明交于養殖戶主。在此過程中產生了動物免疫信息核對、畜禽標識信息核對等問題，在實際操作過程中存在很大的困難；若是養殖戶主自行來報檢點取證，之后核對信息的過程更是難以實現，期間造成監管真空，帶來的風險點危險性不言而喻。

二、集思廣益出新招、便民高效更安全

2015年初，金壇區動物衛生監督所根據全區動物產地檢疫實際情況，結合以往動物產地檢疫經驗，構建了動物產地檢疫現場移動式電子出證系統。該系統基于江蘇省動物檢疫票證電子化管理系統打造，利用便攜式電腦和打印機，通過無線上網卡，實現現場操作，實時信息傳輸；定制多功能檢疫包，在方便存放出證設備和票證的同時提升可攜帶性與現場可操作性。該系統首先在金壇區鄉鎮畜牧獸醫站開展試點，經過數月的實際使用，結合官方獸醫的意見對該套系統的設備以及多功能檢疫包的樣式格式進行不斷改進。根據全區動物產地檢疫情況，共配備19套動物產地檢疫移動式電子出證設備，實現區域全覆蓋，7月1日，全區動物產地檢疫實現了現場電子化出證。

1.有效控制產地檢疫成本。動物產地檢疫現場移動式電子出證系統包括：一臺移動式電腦、一臺移動式打印機、一個無線網卡、一個多功能檢疫包。整套系統市場采購價格在8000元左右，相對于一個報檢點的建設與后期維護成本來說是九牛一毛。該系統的投入使用改變了金壇區多年來單靠動物產地檢疫報檢點接報檢疫的陳習，同時也使全區報檢點由原來的29個調整為16個。此外，該系統在日常維護中也有獨特優勢，鑒于系統是統一采購配置，每套系統的設備與使用方法均一致，假若遇到設備故障，可及時更換設備，保證產地檢疫工作的順利開展。同時，設備維護由專人跟蹤負責，有效減少了設備維護維修的時間和精力。各個站所統一保管維護，可有效保證系統使用的可靠性與及時性。

2.提高檢疫效率。按照動物產地檢疫相關辦法及規程，接到報檢之后，可隨身攜帶動物產地檢疫現場移動式電子出證系統到達檢疫現場，進行現場檢疫，滿足出證條件，可在現場直接開具動物檢疫合格證明。如此便可省去來回于報檢點與檢疫現場之間的時間與路程，大大縮短了單次動物產地檢疫的時間與成本。據統計，使用該系統后金壇區每次動物產地檢疫可節約路程30千米以上、省時近1小時，不僅有效提高了動物產地檢疫的工作效率，而且顯著緩解基層站所的用人矛盾，受到了廣大動物檢疫一線官方獸醫和養殖戶的歡迎。

3.強化安全監管。動物產地檢疫實現現場檢疫、現場出證，有效避免了因監管不足而造成的各項風險隱患。以往官方獸醫完成現場臨床檢查、信息核對、畜禽標識登記等現場檢疫后，需要返回報檢點出具證明，在此期間檢疫現場便無人監管，待官方獸醫將證明送至現場后還需要對檢疫動物進行查驗，其中臨床檢查的可靠性、免疫信息的真實性、畜禽標識登記的可操作性都無法得到保證，這也是動物產地檢疫過程中最大的風險隱患。動物產地檢疫現場移動式電子出證系統的使用使現場臨床檢查、養殖信息核對、標識登記等都可以在現場一一完成，直至檢疫動物裝車完成將動物檢疫合格證明交至養殖戶手中。真正做到了全程監管，從動物產地檢疫關做起，確保動物質量安全。

4.規避風險隱患。官方獸醫按照動物產地檢疫規程及規范開展動物產地檢疫工作，在日常工作中會面臨一定的實際困難及問題。為了更好地開展動物產地檢疫工作，各個地區會根據各地的實際情況對動物產地檢疫的開展加以改進，從而便于工作開展。與此同時也就造成了在某一些環節存在風險隱患，過往幾年全國各地不少檢疫人員在動物產地檢疫工作開展過程中出現了違規或者是被投機分子鉆了空子，從而受到法律制裁的情況。一方面，這可能是由于個別人員自身的原因造成的；另一方面，可能是在動物產地檢疫過程中的確存在風險隱患。如部分地區設立的檢疫點，養殖戶將動物拉至檢疫點實施產地檢疫，如此雖能相對減少官方獸醫工作量，方便養殖戶，但是在此過程中存在養殖防疫信息核對難、運輸過程監管難、責令整改執行難等諸多問題，這些也是動物產地檢疫工作中的主要風險隱患?，F場移動式電子出證系統的使用能有效避免這些風險隱患，在為廣大群眾提供優質服務的同時也為檢疫人員自身營造了一個安全的工作流程及環境。