保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)惠民生 化害為利保安全—濟(jì)源市病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新

文│黃俊克（河南省濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)惠民生 化害為利保安全—濟(jì)源市病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新

文│黃俊克（河南省濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，河南省濟(jì)源市探索建立了病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，采取“主動(dòng)報(bào)案、雙方到場(chǎng)、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理、全程監(jiān)管”方式，對(duì)病死豬進(jìn)行集中無害化處理。主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的保障。一是濟(jì)源市成立了由政府分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，畜牧、發(fā)改、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等部門分管副職為成員的濟(jì)源市病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常病死動(dòng)物無害化處理運(yùn)行工作，協(xié)調(diào)解決日常工作中出現(xiàn)的問題。市政府專門組織召開了畜牧、發(fā)改、財(cái)政、國土、公安、保險(xiǎn)等部門和各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的長(zhǎng)效機(jī)制協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)濟(jì)源市病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制方案進(jìn)行了確認(rèn)，為推進(jìn)無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制提供了組織保障。

二是政府對(duì)年出欄5萬頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社自購無害化處理設(shè)施設(shè)備及病死動(dòng)物尸體存放冷庫，建立病死動(dòng)物無害化處理車間，優(yōu)先安排資金支持；對(duì)年出欄1000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的冷藏設(shè)施配置給予50%的獎(jiǎng)補(bǔ)；支持鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理廠，市政府每個(gè)給予100萬元的資金補(bǔ)助，符合條件的可按現(xiàn)行規(guī)定享受稅收、農(nóng)業(yè)用地、用電等優(yōu)惠政策，在環(huán)評(píng)、燃?xì)夤艿冷佋O(shè)等政策方面給予大力支持；對(duì)病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)督執(zhí)法，列出專項(xiàng)資金予以支持，為推進(jìn)無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制提供了政策支持和資金保障。

二、創(chuàng)新機(jī)制，無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善

創(chuàng)新機(jī)制是推進(jìn)無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心。按照農(nóng)業(yè)部病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的精神和要求，濟(jì)源市創(chuàng)新機(jī)制，完善體系，建立了病死豬無害化處理五大體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)病死豬集中無害化處理。

一是目標(biāo)責(zé)任體系。市政府將病死動(dòng)物無害化處理工作列入對(duì)各鎮(zhèn)的年度工作目標(biāo)，各鎮(zhèn)與防疫員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，養(yǎng)殖場(chǎng)戶與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂承諾書，財(cái)政、環(huán)保、公安、保險(xiǎn)等部門各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。養(yǎng)殖場(chǎng)戶落實(shí)主體責(zé)任，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將病死豬無害化處理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，層層分解，責(zé)任到人。

二是收集運(yùn)輸體系。以保險(xiǎn)公司為依托購置小型密閉冷藏運(yùn)輸車，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶上報(bào)的病死豬進(jìn)行收集運(yùn)輸；對(duì)年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)配備冰柜，用于臨時(shí)存放病死豬。養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行生豬死亡報(bào)告后，防檢人員和保險(xiǎn)人員同時(shí)到場(chǎng)，在做好現(xiàn)場(chǎng)查看、死因鑒定的同時(shí)承擔(dān)病死豬收集、運(yùn)輸任務(wù)。

三是無害化處理體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便運(yùn)送、集中處理”的原則，全市建設(shè)2個(gè)病死動(dòng)物無害化處理廠，處理工藝均為高溫化制，負(fù)責(zé)對(duì)全市的病死畜禽、奶牛胎衣、病害肉品等進(jìn)行集中無害化處理，解決了規(guī)范無害化處理難問題。

四是分段補(bǔ)貼體系。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶上交、收集運(yùn)輸、處理病死動(dòng)物的補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格限于本地養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼養(yǎng)的動(dòng)物，對(duì)弄虛作假騙取補(bǔ)貼的行為依法嚴(yán)肅查處。將政府80元的病死豬無害化處理補(bǔ)助按照“誰上交補(bǔ)助誰，誰運(yùn)輸補(bǔ)助誰，誰處理補(bǔ)助誰”的原則，養(yǎng)殖場(chǎng)戶每頭補(bǔ)助20元、收集運(yùn)輸每頭補(bǔ)助20元、無害化處理廠每頭補(bǔ)助40元，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶、無害化處理廠、收集運(yùn)輸三方的工作積極性，使集中無害化處理工作得以順利進(jìn)行。

五是全程監(jiān)督體系。收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，防檢人員和保險(xiǎn)公司共同到場(chǎng)對(duì)病死豬進(jìn)行死因鑒定、數(shù)量確認(rèn)、收集裝車，現(xiàn)場(chǎng)填寫病死豬運(yùn)輸交接單，依法對(duì)病死豬無害化處理的收集運(yùn)輸實(shí)施監(jiān)管。無害化處理環(huán)節(jié)，動(dòng)檢執(zhí)法人員駐廠監(jiān)督，核對(duì)進(jìn)廠病死豬數(shù)量，監(jiān)督病死豬無害化處理過程，處理結(jié)束后在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠單證上加蓋無害化處理專用章，將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的必要條件，促進(jìn)了病死豬無害處理規(guī)范到位。流通執(zhí)法環(huán)節(jié)，公安、食品藥品監(jiān)管、畜牧等部門密切協(xié)作，建立健全了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)出售、收購及不按規(guī)定處理病死豬的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)無害化處理到位，杜絕了病死豬亂扔亂棄和違法上市現(xiàn)象發(fā)生，保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

三、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步提升

保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。病死豬無害化處理有三難，即主動(dòng)報(bào)案難、組織運(yùn)輸難、規(guī)范無害化處理難。濟(jì)源市探索建立了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡查勘兩到場(chǎng)、保險(xiǎn)理賠一卡通、防保督查兩到位”的工作機(jī)制，規(guī)范了養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作程序。以養(yǎng)殖保險(xiǎn)為抓手，建立養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和無害化處理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制：

一是將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前置條件，不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的，保險(xiǎn)公司不得賠付。

二是堅(jiān)持“隨報(bào)、隨查、隨收、隨處理”，使查勘更加及時(shí)、鑒定更加到位，省去了大量的收集點(diǎn)建設(shè)成本、監(jiān)管成本和人員成本，提高了工作效率。

三是對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以病死豬為抓手開展流行病學(xué)調(diào)查，更好地促進(jìn)了防疫工作開展。

四是實(shí)行動(dòng)檢保險(xiǎn)兩對(duì)照工作機(jī)制，即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門按照規(guī)定在養(yǎng)殖戶中建立養(yǎng)殖戶出欄信息檔案，真實(shí)記錄每家每戶的出欄信息，保險(xiǎn)公司記錄好每家每戶的生豬死亡信息，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門和保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅解決了應(yīng)保盡保，而且到年底還能真實(shí)地反映每家每戶的生豬出欄量、死亡量，為畜牧部門準(zhǔn)確確認(rèn)出欄情況提供真實(shí)的依據(jù)。解決了養(yǎng)殖保險(xiǎn)數(shù)字由動(dòng)檢部門來確定這一難題，大大提高入保的真實(shí)性，促進(jìn)保險(xiǎn)工作的開展。

實(shí)施保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，大大提高了養(yǎng)殖戶積極參保、主動(dòng)報(bào)案、主動(dòng)接受監(jiān)督和無害化處理的自覺性；依托保險(xiǎn)公司購置運(yùn)輸車輛，對(duì)病死豬實(shí)施集中運(yùn)輸，解決了主動(dòng)報(bào)案難、組織運(yùn)輸難、無害化難三難問題；基層防檢人員參與清查登記、逐月巡查、信息核實(shí)、死因鑒定、無害化處理、數(shù)字確認(rèn)等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)工作，把防疫的關(guān)鍵環(huán)節(jié)落到了實(shí)處，切實(shí)提高了防疫質(zhì)量，促進(jìn)了畜牧部門工作職責(zé)的履職到位，真正實(shí)現(xiàn)了“保險(xiǎn)零盲區(qū)、監(jiān)管零縫隙、死尸零流失、病原零擴(kuò)散、環(huán)境零污染”。

病死豬無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施以來，已建成2個(gè)病死豬無害化處理廠投入生產(chǎn)；購置病死豬無害化處理冷藏運(yùn)輸車14輛，購置冰柜50臺(tái)配發(fā)到年出欄1000頭生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，用于臨時(shí)存放病死豬；全市近80萬育肥豬全部入保，已理賠2.8萬余頭，賠付423萬余元，集中無害化處理病死豬11.6萬余頭，促進(jìn)了病死豬無害化處理到位，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全。