統一認識 明確任務 努力開創草牧業發展新局面

文│于康震（農業部副部長）

統一認識 明確任務 努力開創草牧業發展新局面

文│于康震（農業部副部長）

全國現代畜牧業建設工作會議剛剛結束，會議明確提出，畜牧業要在建設現代農業進程中率先實現現代化，引領帶動現代農業建設邁上新臺階，這是當前和今后一個時期畜牧業發展新的目標任務。會上，韓長賦部長就現代畜牧業建設及加快草牧業發展做出了部署，我們要深刻領會，貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、深刻理解加快發展草牧業的重要意義

2014年，我國糧食生產實現歷史性的“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，主要農產品生產全面發展、供給充裕。這為農業“轉方式、調結構”提供了支撐、增添了底氣。草牧業是現代農業的重要組成部分，也是畜牧業率先實現現代化的短板。加快發展草牧業既是調整種植業結構的重要切入點，也是優化畜牧業結構重要抓手；既是農牧結合的現實路徑，又是促進農業可持續發展的戰略選擇。我們要深刻理解發展草牧業的重要意義，進一步提高認識，凝聚共識，切實增強工作的責任感和緊迫感。

（一）貫徹落實中央部署，迫切需要加快發展草牧業。2015年中央1號文件提出，加快發展草牧業，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。這充分說明，加快發展草牧業，促進建立三元種植業結構，已成為深入推進農業結構調整的重要方向。去年10月，汪洋副總理主持召開會議，專題研究促進草牧業發展有關問題，明確指出，發展草牧業對于轉變農業發展方式、促進農業可持續發展、保障國家糧食和生態安全具有十分重要的意義，各有關部門和地區要站在全局和戰略的高度，樹立生產生態有機結合、生態優先的基本方針，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用，不斷改革創新，積極探索試驗，選擇正確的發展途徑，統籌謀劃好草牧業的發展。為貫徹落實中央的部署，農業部先后印發了《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》和《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》，分別就調結構和發展草牧業做出了安排，為我們進一步做好草牧業發展工作明確了方向。可以說，加快發展草牧業事關農業“轉方式、調結構”大局，我們一定要把認識統一到中央的要求和農業部的部署上來，以只爭朝夕的精神，大力推進草牧業持續健康發展。

◎農業部副部長于康震講話

（二）促進農業可持續發展，迫切需要加快發展草牧業。農業是“穩民心、安天下”的產業，沒有農業可持續發展就沒有國家“五位一體”戰略布局的實現。早在1959年，毛澤東主席就提出了種養結合的農業發展思想，“所謂農者，指的是農林牧副漁五業綜合平衡。蔬菜是農，豬牛羊雞鴨鵝兔是牧，水產是漁，畜類禽類要吃飽，才能長起來，于是需要生產大量精粗兩類飼料，這又是農業，牧放牲口需要林地、草地，又要注重林業、草業。由此觀之，農林牧副漁五大業都牽動了，互相聯系，缺一不可。”去年，習近平同志在福建調研時強調，要在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破。國務院批復的《全國農業可持續發展規劃》（2015—2020年），要求優化調整種養業結構，促進種養循環，農牧結合，農林結合。支持糧食主產區發展畜牧業，推進“過腹還田”等生態循環農業模式。規劃從優化發展、適度發展和保護發展的三大“功能區”布局上，對如何加快發展草牧業做出了部署。當前和今后一個時期，我們要堅持規劃指導，順應食物消費結構的轉型升級，深入推進農業結構調整，把發展草牧業、促進農牧業增效、增加農牧民收入作為建設現代農業的重要方面，抓實抓好，抓出成效，推進我國農業全面協調可持續發展。

（三）建設生態文明，迫切需要加快發展草牧業。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體從新的歷史起點出發，提出“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展理念。習近平總書記視察內蒙古時強調要加強生態環境保護，實施重大生態工程，建立生態文明制度，實現生態建設與牧民增收雙贏；在云南考察期間再次強調，“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。黨中央國務院近期印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求把生態文明建設放在突出的戰略位置，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化。這些重要論述和要求，對于草原生態保護具有很強的針對性，對于發展草牧業具有深遠的指導意義。一方面，我們要在牧區繼續堅持生產生態有機結合、生態優先的方針；另一方面，要在農區和農牧交錯帶推廣農牧結合，加快發展草牧業，充分發揮氣候和土地資源潛力，培肥地力，節約水資源，大力推廣生物有機肥，減少資源浪費和環境污染，促進“一控兩減三基本”如期實現，為生態文明建設做出更大貢獻。

（四）全面建成小康社會，迫切需要加快發展草牧業。全面建成小康社會，核心是“全面”，就是不分地域、不分群體、覆蓋全民的小康。習總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”。由此可見，衡量全面建成小康社會的根本標準是看農牧民這些“老鄉”的生活是否達到了小康。我國草原占國土面積的2/5，分布著全國70%以上的少數民族、70%以上的國家扶貧開發重點縣，這兩個70%充分說明了草原牧區更是我國全面建成小康社會的重點和難點。這些地區與沿海經濟發達地區相比，與傳統農區相比，經濟社會發展和人均收入水平都存在較大差距。牧區如果沒有發達的草牧業作支撐，就沒有經濟的全面繁榮，沒有實現全面小康的物質基礎；沒有農村牧區的普遍小康，就沒有全國的全面小康。畜牧業是農民收入的重要來源，約占農民現金收入的1/6；草原畜牧業是牧民收入的主要來源，約占牧民純收入的80%。加快發展草牧業，實現農牧結合，可以挖潛力、提質量、增效益，較大幅度增加農牧民收入，為全面建成小康社會做出貢獻。

二、進一步明確加快發展草牧業的重大任務

“十二五”是我國草原保護建設力度最大的時期，也是畜牧業轉型發展最快的時期。但由于自然歷史等多方面原因，草原生態依然脆弱，生態環境總體惡化局面尚未根本扭轉；畜牧業發展與“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代化目標還有差距，特別是草牧業基礎設施建設滯后，優質飼草供應短缺，發展方式粗放，成為現代農業和現代畜牧業發展的短板。面對新形勢和新問題，我們要認真學習貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議和現代畜牧業建設工作會議的有關精神，抓住調結構、轉方式的大好機遇，不斷改革創新，突破薄弱環節，加大政策扶持，推動草牧業取得重大進展，為畜牧業現代化建設奠定堅實基礎。

（一）加快建設現代飼草料生產體系。飼草料是畜牧業發展的物質基礎，沒有優質的飼草料，就沒有優質的畜產品。我們要面向國土資源，挖掘各種潛力，加快建設現代飼草料生產體系。一要抓天然草原科學利用。近幾年，天然草原每年鮮草總產量都超過10億噸，草畜矛盾有所緩解。要在保護生態環境的前提下，進一步強化綜合改良措施，提高天然草原生產能力；同時要充分發揮天然牧草最經濟的優勢，推進草畜平衡，推廣劃區輪牧和舍飼圈養，以草定畜，科學利用。二是抓人工種草。人工種草是草牧業產業化發展的基礎，是解決草畜矛盾的有效途徑，要綜合考慮各地的自然稟賦，因地制宜，分區施策。草原牧區要在水熱條件適宜的地區，開展人工種草，為養而種，推進草牧業一體化發展；農牧交錯區要通過坡耕地退耕種草，糧草兼顧，大力發展優質高產奶業和肉牛肉羊產業；傳統農區要堅持以畜定草，適度發展糧草輪作、糧豆輪作，努力實現畜多、草多、糧多的生態循環模式；南方草山草地要充分利用水熱資源，開展草地改良，推廣人工草地放牧，發展生態畜牧業。要加快飼草產地加工專用設備研制與推廣，改善設施裝備，提高勞動生產率和集約化水平。三要抓糧改飼試點。今年，中央財政安排3億元資金，率先在東北、雁北、陜北和西北等地區30個縣級區域開展糧改飼發展草牧業試點，推動種植結構調整，擴大青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物種植面積，推廣全株青貯飼喂模式。各地要按照試點工作指導意見，結合本地實際，扎實做好試點工作，為其他地區提供經驗。四要抓農作物秸稈飼料化處理和利用。我國秸稈資源豐富，但目前飼料化利用率不足30%，大有潛力可挖。要加強秸稈收儲運能力建設，推廣秸稈青黃貯、微貯、壓塊、膨化和TMR等技術，提高秸稈飼料化利用效率，促進秸稈等農副資源綜合利用。五要加快草業產值研究。要清晰界定草業產值的內涵，確定核算標準，完善統計指標和計算方法，積極協調配合將草業納入國民經濟核算體系。

（二）加快發展草食畜牧業。近年來，隨著我國城鄉居民膳食結構的調整和消費習慣的變化，牛羊肉消費快速增加，乳制品消費潛力也很大。我們要借市場之力、行政策之功，積極作為，把奶業和牛羊肉生產提高到一個新水平。一是加快發展標準化規模養殖。支持建設一批牛羊標準化適度規模養殖場，著力提高養殖生產效率和水平，促進牛羊產業發展提質增效。組織實施好肉牛基礎母牛擴群增量項目，逐步突破肉牛養殖的瓶頸制約，穩固肉牛產業發展基礎。繼續深入開展標準化示范創建活動，推廣肉牛肉羊養殖先進技術和模式。二是加強質量安全監管。健全畜產品質量安全追溯體系，建立各環節無縫對接的監管制度，對“瘦肉精”、生鮮乳違法添加等突出問題，加大專項整治力度。加強對養殖投入品生產和日常使用管理，全面加強飼料和獸藥監管，消除源頭隱患。三是加快培育新型經營主體。對專業大戶、家庭牧場、合作社等新型經營主體，要在項目資金、金融保險、技術推廣等方面給予支持，形成主體多元、協調互補的新型經營體系，提高養殖水平和效益，促進農牧循環發展。四是促進糞便資源化利用。加強養殖糞便無害化處理和資源化利用，按照農牧結合、循環發展的原則，科學布局，實現養殖規模與環境容量相匹配。因地制宜，推廣糞便綜合利用技術，推行生態循環種養模式。這次會議安排大家參觀學習的現代牧業公司實行種草養牛、糞便發酵、沼氣發電、沼渣還田、沼液灌溉，就是一個很好的循環農業例子。同時，要認真貫徹落實《動物防疫法》，扎實做好重大動物疫病防控工作，加強人畜共患病防控，指導開展種畜場疫病監測凈化。強化環境消毒和病死畜無害化處理，不斷提高生物安全水平。

（三）加快草原生態保護建設步伐。近幾年，國家實施草原生態保護補助獎勵機制和草原生態保護工程建設，對草原生態恢復發揮了重要作用。我們要繼續堅持“生態生產有機結合、生態優先”的方針，綜合施策，把草原保護好、建設好。一是實施好草原生態補助獎勵機制政策。落實好禁牧休牧和草畜平衡制度，確保任務資金落實到草場和牧戶，牧民得到實惠。做好草原生態補助獎勵機制政策的總結評估，科學、客觀地評估項目成效及存在的問題，提出完善政策的意見，爭取在“十三五”政策創設上取得新突破。二是實施好草原生態保護工程項目。加強退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程建設，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理等工程，堅持工程措施與自然修復相結合，加快草原生態環境恢復。三是加強草原防災減災。按照“屬地管理，分級負責”的要求，加強草原鼠蟲等生物災害防控工作，擴大防治面積，提高生物防治比例，做好草原火災、雪災等自然災害防控，最大程度降低因災損失，保護農牧民財產和生產安全。四是加強草原監理監測。加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，加大草原違法案件查處力度，嚴厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為，保護草原生態建設成果。加強草原資源、生態、災害監測預警和生態工程實施效果評價，分析評價草畜平衡、經濟生態效益，指導草原保護與建設。

（四）加大畜禽牧草良種選育推廣力度。良種是最能體現科技含量的要素，是畜牧業提質增效的根本支撐，事關現代畜牧業發展全局和長遠，必須下大氣力做大做強畜禽牧草種業，逐步減少對進口種畜禽和牧草品種的依賴。一是要組織好聯合攻關。要規劃好長期目標，利用有利的政策導向和良好的利益協調機制，凝聚行政部門、技術機構以及專家隊伍、育種企業等多方面力量，鍥而不舍實施好生豬、奶牛等主要畜種遺傳改良計劃。本著扶優、扶強的原則，探索建立以市場競爭為基礎、穩定合理的投入機制，鼓勵和引導社會力量培育新品種、新品系。二是要夯實良種選育工作基礎。要積極爭取財政支持，逐步增加投入，統籌抓好生產性能測定、遺傳評估、良種登記等基礎性公益性工作，建設好畜禽種業發展的公益性平臺。組織開展牧草品種區域試驗，完善牧草新品種評價體系。三是要進一步加強種質資源保護。繼續加強家畜家禽基因庫建設，完善畜禽品種資源保護機制，充分挖掘優良地方品種資源特性，加快推進優良資源的產業化利用。加強牧草種質資源收集保存，篩選培育一批優良新品種。四是加強畜禽牧草良種的推廣。繼續實施畜牧良種補貼項目，有計劃地組織開展雜交改良，提高商品牛羊肉用性能。充分調動基層技術推廣機構的積極性，探索建立良種推廣的激勵機制，不斷擴大良種覆蓋面，讓畜禽優良品種變成實實在在的效益。抓好強化牧草種子繁育基地建設，扶持發展一批育種能力強、加工技術先進、產銷服務到位的草種企業，培育一批專業化的優勢牧草種子繁育推廣基地。加快草種“保育擴繁推”一體化進程，不斷提升牧草良種覆蓋率和市場占有率。

（五）大力推進改革創新。發展草牧業是深入推進農業結構調整的重要著力點。我們要堅持以改革為動力，以科技為引領，以法治為保障，推進草牧業發展。一是加快草原確權承包登記。積極穩妥推進草原確權和承包工作，規范承包經營權流轉。加快劃定基本草原，嚴守草原生態紅線，像保護耕地一樣，保護草原生態環境，夯實牧區改革的基礎。二是建立生態文明考核問責制度。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》確立了體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系。我們要結合草牧業實際，細化考核指標，納入領導干部任期生態文明建設責任制。三是推進現代草牧業試驗示范。今年農業部計劃在河北、新疆等10個省區選擇部分市縣團場開展草牧業發展試點試驗，推進種養結合，發展草食畜牧業適度規模經營，探索金融扶持等政策，這些試點包括了牧區、農區、墾區和農村改革試驗區。有關省區一定要結合本地實際情況，按照“草牧業發展試驗總體方案”要求，打通種養業協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。

（六）強化政策法規支持。近年來，黨中央、國務院高度重視草牧業發展，出臺了一系列推動扶持草原生態保護建設和畜牧業發展的政策措施。我們既要抓好既有政策落實，還要圍繞薄弱環節、重點任務爭取新的政策支持。一是推動財政支持穩定增加。在轉方式上突出畜禽牧草育種能力建設和種業創新、人工草地建設和天然草原綜合改良；在調結構上突出草食畜牧業發展和畜禽糞便資源化利用，在疫病防控上突出種畜疫病凈化和病死畜無害化處理，爭取政策創設取得新突破。二是創新機制撬動金融支持。在積極發揮財政資金引導作用的基礎上，探索采用信貸擔保、貼息等方式撬動金融資本支持草牧業發展。逐步擴大金融支農創新試點范圍，推動解決規模養殖場戶貸款難題。完善草食畜牧業保險保費補貼政策，推動實施肉牛肉羊政策性保險，積極探索牛羊目標價格保險。三是完善草牧業發展政策體系。要與時俱進，完善畜牧業法律法規體系，推動《基本草原保護條例》等法律法規立法進程，認真梳理現有規章和規范性文件，適應新形勢要求，及時進行修訂、增補或廢止。落實好行政審批制度改革的決策部署，確保行政審批下放工作無縫銜接、平穩過渡。

三、努力開創草牧業發展新局面

現在看，加快草牧業發展有政策、有投入、有技術、也有基礎，關鍵就看我們的工作了。各地畜牧草原技術推廣體系一定要認真貫徹中央精神，落實農業部要求，以推動和支撐產業發展為己任，銳意進取、努力拼搏，為草牧業持續健康發展做出新的貢獻。

（一）積極入位，強化支撐與保障。多年來，畜牧業技術推廣體系在草原保護、良種繁育、技術推廣、質量安全監管等方面做出了巨大努力，發揮了不可替代的作用，成為草原保護和畜牧業發展的重要支撐和保障力量。當前我國正處于建設現代畜牧業的關鍵時期，發揮好技術支撐體系的作用至關重要。各地畜牧部門要高度重視技術推廣體系的建設工作，積極協調落實中央提出的“一個銜接”“兩個覆蓋”政策，加大經費支持力度，進一步推進體制機制改革，完善基層推廣機構基礎設施和裝備條件建設，提高支撐與保障能力。必須堅持以“轉方式、調結構”為主線，既要立足現有基礎，落實現有政策，又要圍繞薄弱環節和重點任務，強化新政創設，主動爭取當地政府和相關部門支持，多渠道籌措資金，為草牧業發展提供支持。

（二）苦練內功，提高能力和水平。打鐵還需自身硬。技術推廣體系要真正發揮好支撐保障作用，首要是練好內功。我們應當在畜牧業轉型升級和草牧業加快發展的關鍵時期，針對體系人員素質不高、專業技術力量缺乏、年齡偏大、知識老化等問題，以及經費不足、手段薄弱等困難，一方面順應事業單位分類改革潮流，準確把握改革方向，做好頂層設計和發展規劃，從源頭上把好進人關口，解決新老更替問題；另一方面要建立科學的人才評價激勵機制，提高現有技術人員的水平和能力。還要積極協調，主動溝通，多渠道籌集資金，完善基礎設施，改善工作條件，創新工作手段，努力打造一支銳意創新、適應現代草牧業發展的專業人才隊伍，提升技術支撐能力，提高服務水平。

（三）認真履職，發揮主渠道和主力軍作用。《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》、新頒布的《農業技術推廣法》和最近召開的全國現代畜牧業建設工作會議，都對技術支撐工作提出了明確要求。我們要切實抓好關鍵技術引進、試驗、示范的組織實施，堅持“重大、重點、集成、集中”的原則，組織開展關鍵技術的集成與推廣，發揮在技術推廣工作中的主導作用，推進畜牧業科技進步。要著力構建“一主多元”的新型畜牧業社會服務體系，打通技術服務“最后一公里”。要抓好重點課題的調查研究，取得一些能解決實際問題、能在生產和行業管理方面發揮顯著作用的調研成果。還要注重上下同步和左右協調，發揮引領帶動作用，強化系統聯動，凝聚體系力量，形成工作合力，發揮主渠道和主力軍作用，共同推進草牧業持續健康發展。

（四）錘煉作風，以“三嚴三實”專題教育的最新成果取信于農牧民。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視作風建設，開展了黨的群眾路線教育實踐活動，當前正在開展“三嚴三實”專題教育。我們草牧業技術推廣機構處在生產第一線，與農牧民群眾關系最為緊密，一言一行都代表著行業形象。我們要繼續鞏固和發揮教育實踐活動成果，進一步密切與群眾關系，大興勤政為民之風，深入農村調查研究，向基層學習，向群眾學習，千方百計為農牧民排憂解難。要按照“三嚴三實”要求，在工作實踐中從“嚴”要求，往“實”處著力，把忠誠、規矩、擔當、務實、干凈的要求融入我們干部隊伍的血脈，推動全系統更好地履行職責。要積極組織開展進村入戶，宣講惠民政策，普及農業科技知識，與農牧民群眾共尋發展之道、共商致富之策，進一步推進政風和行風建設，樹立畜牧系統為民務實清廉的良好形象。

同志們，加快發展草牧業關系著農業可持續發展和生態文明建設，關系著農業現代化和全面建成小康社會的戰略全局。加快發展草牧業的號角已經吹響，目標任務已經明確，我們一定要按照中央的要求和農業部的部署，開拓創新，扎實工作，努力開創草牧業發展的新局面，為經濟社會發展全局做出新的更大貢獻！［注：本文是農業部副部長于康震2015年7月8日在全國畜牧（草原）站長工作會議上的講話，發表時有刪節］