鳳陽縣生豬屠宰監管現狀及改革思路

文│王飛 舒開倫 劉浩（安徽省鳳陽縣動物衛生監督所）王成勇（安徽省鳳陽縣動物疫病預防與控制中心）

鳳陽縣生豬屠宰監管現狀及改革思路

文│王飛 舒開倫 劉浩（安徽省鳳陽縣動物衛生監督所）王成勇（安徽省鳳陽縣動物疫病預防與控制中心）

2015年1月，農業部印發了《2015年獸醫工作要點》，文中特別指出“積極與機構編制等部門溝通協調，加快推進市、縣兩級職責調整，注重職責交接質量，盡快形成上下貫通的屠宰監管體系?！卑不帐▲P陽縣作為中國改革之鄉，根據省、市有關文件指示精神，已全面完成生豬屠宰監管職責的調整，并落實“三定方案”。

一、職責調整簡述

2013年3月14日，《國務院機構改革和職能轉變方案》被批準通過，方案明確指出“將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部?！贝撕螅　⑹?、縣三級先后印發相關實施意見及文件通知，均明確將商務部門承擔的生豬定點屠宰監督管理職能劃入農業部門，并就推進此項工作實施做出具體安排和部署。

2014年12月9日，鳳陽縣召開推

進生豬定點屠宰監管職能劃轉工作專題會議，會議確定生豬定點屠宰監管職能正式由商務局劃轉到農委，并進行現場交接。時隔半個月，縣編委印發相關文件通知，進一步明確生豬定點屠宰監管機構設置規定、職責規定（設立縣畜禽屠宰管理辦公室，與縣農委內設機構畜牧獸醫局一個機構兩塊牌子，具體承擔包括生豬的定點屠宰監管職責在內的畜禽屠宰監管職責。在縣農委下屬的動物衛生監督所加掛畜禽屠宰執法隊牌子，具體承擔包括生豬定點屠宰執法在內的畜禽屠宰執法工作）和人員編制規定（從縣商務局商務執法隊劃轉3名編制到畜禽屠宰執法隊；另從縣農委下屬動物疫病預防控制中心劃轉4名編制到縣畜禽屠宰執法隊，共增加7名編制），為農業部門履行屠宰監管提供了強有力的保障。

2015年1月14日，縣畜禽屠宰管理辦公室和縣畜禽屠宰執法隊揭牌儀式在縣畜牧獸醫局舉行。至此，鳳陽縣生豬定點屠宰監管職責調整正式全面完成。

二、監管現狀

1.屠宰場（點）現狀。生豬定點屠宰資格審核清理之前，按照“合理布局、適當集中、有利流通、方便群眾”的原則，全縣設置有33個生豬定點屠宰場（點）。資格審核清理之后，明確予以保留的生豬定點屠宰場為1個，其他32個生豬屠宰點因達不到相關要求，則明確予以清理，但由于原國有食品系統改制牽涉人員安置和補償等原因，32個生豬屠宰點尚未清理完成。

2.法律現狀。2008年，國務院出臺《生豬屠宰管理條例》，將行政主體授予縣級以上地方人民政府商務部門，但是農業部門接轉職責后，因新的《生豬屠宰管理條例》尚未頒布實施，出現了執法卻不合法等問題。2014年12月26日，安徽省人民政府以政府令的形式，印發《安徽省人民政府關于修改部分規章的決定》，明確將《安徽省生豬屠宰管理辦法》中的商務行政主管部門統一修改為生豬屠宰行政主管部門。

3.檢疫和檢驗現狀。動物檢疫按照《動物檢疫管理辦法》相關規定，并依據《生豬屠宰檢疫規程》，由縣級動物衛生監督機構派駐的官方獸醫實施具體檢疫；而肉品品質檢驗則按照《生豬屠宰管理條例》相關規定，并依據《生豬屠宰產品品質檢驗規程》，由屠宰企業內的肉品品質檢驗員實施具體檢驗。同時，上市生豬產品需分別加蓋（封）檢疫合格驗訖印章（或加檢疫標志）、肉品品質檢驗合格驗訖印章和取得動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證后方能出場。

三、面臨的問題

1.屠宰場（點）監管問題。限于原國有食品系統改制牽涉人員安置和補償等原因，32個明確予以清理的屠宰點至今仍在違法經營，“多、亂、小、散、差”等問題突出。一方面，動物衛生監督機構要繼續派駐人員實施檢疫；另一方面，作為職責調整后的監管責任主體，面對屠宰行業存在的矛盾，勢必會給下一步整頓、取締等工作帶來相當大的難度。

2.法律法規實施問題。因新的《生豬屠宰管理條例》尚未頒布實施，目前僅依據《安徽省生豬屠宰管理辦法》實施監管。但是，此辦法僅為現行《生豬屠宰管理條例》的一個地方配套規章，將其中的商務行政主管部門統一修改為生豬屠宰行政主管部門，仍顯倉促，難以較好適應當前生豬屠宰監管面臨的新形勢，亟須從國家層面做好頂層設計，加快立法進程。

3.檢疫和檢驗混淆問題。檢疫是政府行為，檢驗是企業行為。在實際工作過程中，兩者的區別和聯系常常被混淆，檢疫人員和肉品品質檢驗員之間也經常發生責任不明和越權超范圍執法的現象，甚至一些屠宰經營戶認為有了肉品品質檢驗合格驗訖印章，就可以上市銷售。雖然屠宰企業對肉品安全負有主體責任，但現階段農業部門已成為肉品安全監管的責任主體，一旦發生畜產品安全事件，農業部門存在著不可推卸的責任。

四、對策與建議

1.推進資格審核清理，合理規劃屠宰場點。穩步推進資格審核清理，從嚴掌握生豬定點屠宰企業的清理標準，并將清理過程中遇到的問題形成系統性的匯報材料，逐級報請市級以上人民政府出臺相應的整改或關停政策措施，妥善解決企業改制產生的歷史遺留問題。同時，按照“控制總量、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎上，通過新建、遷建、擴建等措施，重點規劃設置區域性生豬定點屠宰場，力爭較短時間內逐步建立起屠宰行業發展與群眾生活需求相適應的加工體系，確保畜產品質量安全。

2.修訂完善法律法規，明確屠宰監管主體。盡快修訂完善《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠

宰管理條例》等法律法規，明確屠宰企業肉品質量安全主體責任。同時，按照國家精簡機構的總體要求，不建議職責調整后再單獨設立生豬屠宰管理辦公室或專門的屠宰執法隊，可考慮通過修訂和完善法律的手段，明確生豬屠宰監管的管理主體和執法主體，將生豬屠宰監管，直接授予縣級以上地方人民政府獸醫主管部門和縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構。

3.改革檢疫檢驗制度，建立獸醫衛生檢驗。改革和完善現行的動物檢疫和肉品品質檢驗制度，建立新形勢下的獸醫衛生檢驗制度，考慮將檢疫合格驗訖印章與肉品品質檢驗合格驗訖印章、動物檢疫合格證明與肉品品質檢驗合格證分別合二為一，并在相關法律法規中明確屠宰企業和動物衛生監督機構的官方獸醫在獸醫衛生檢驗過程中的權責和監督機制，確保新形勢下建立的獸醫衛生檢驗制度能夠有效實施。

4.加強生豬屠宰監管，健全司法銜接機制。針對監管存在的整治難、取締難等問題，要有針對性的出臺相應監管措施，加大專項執法檢查力度，特別是要加大對一些薄弱環節、重點區域和監管對象的巡回檢查力度，力保嚴打重罰的高壓態勢。同時，全面熟練掌握行政執法與刑事司法銜接工作的有關知識，建立健全司法銜接機制，強化同公安等部門的聯系，提高依法移送、依法辦案意識，并突出抓好在線索通報、案件協查、聯合辦案等方面工作，共筑畜產品質量安全監管屏障。