文│毛正球(泰州市農業委員會)
泰州:超前謀劃精心組織 積極作為主動作為
文│毛正球(泰州市農業委員會)

2014年,泰州市認真貫徹落實國務院機構改革部署,一手抓屠宰監管職責調整,一手抓生豬屠宰清理整頓,突出抓好屠宰“產業發展和行業監管”,主動進位、超前謀劃、積極作為、大膽破題,畜禽屠宰管理工作開局良好。2014年4月底在全省率先完成市級屠宰職能交接,7月底全市縣級職能交接全面到位,鄉鎮動物衛生監督分所也同時組建到位。6月底,以“完善定點屠宰規劃,清理關閉不合格屠宰點,整頓規范獲證企業”為重點,為期一年的生豬屠宰清理整頓工作全面展開,到2014年12月底,全市69個不合格屠宰點已經清理關閉47個。今年3月底再關閉16個,6月底前所有不合格屠宰點將全部關閉。我們的做法是:
去年5月,中央電視臺曝光了泰州市興化 “注水肉”事件,引起了全社會強烈的反響和廣泛關注。面對現實,結合屠宰職能調整,我們痛定思痛、痛下決心,多次專題向市委、市政府匯報,推動政府將屠宰管理體系建設工作擺上重要位置,為畜禽產業健康發展和保障人民吃上“放心肉”奠定了重要基礎。
面對畜禽屠宰行業監管復雜的形勢和繁重的任務,我們及時提請市政府多次召集相關部門,研究和解決職能交接及過渡期的畜禽屠宰監管工作。市政府主要領導親自關心、多次過問,協調解決機構和人員編制等具體工作。市農委機關增加行政編制1名,增設畜禽屠宰管理處,核增處長1名。市轄三市三區按照市編辦的要求,于去年7月份全部順利地完成了職能的交接,成立了畜禽屠宰管理行政科室,落實了專門人員,各鄉鎮“動物衛生監督分所”也同時組建到位。
一是抓行業規劃,引領產業健康發展。我們結合全省生豬定點屠宰規劃要求,從統籌全市生豬生產、屠宰加工、市場供應的角度,本著“便于規模經營,便于監督管理”的原則,認真謀劃全市屠宰行業發展,完善生豬定點屠宰規劃布點,確定近期全市設置生豬定點屠宰場10家左右。
二是抓清理整頓,淘汰行業落后產能。根據生豬定點屠宰規劃,研究制定了清理整頓方案,提請市政府印發。2014年6月26日,市政府專門召開會議,部署清理整頓工作,并與各市(區)簽訂了《生豬屠宰清理整頓目標責任書》,確保清理整頓工作的各項措施得到迅速落實。各市(區)通過政策補償、配套獎勵、資產拍賣優先購買等措施,妥善解決被關閉屠宰點資產和人員的問題。對暫無獲證企業和布點少的地區,積極協調支持獲證企業在鄉鎮建立了豬肉配供點,保障了當地豬肉供應,減少了不合格屠宰點的關閉矛盾。
三是抓監督審查,規范持證企業生產。根據清理整頓方案,與市環保局聯合開展生豬定點屠宰企業現場監督審查活動,對全市9家獲證企業全部進行現場監督審查,共查出84條關鍵缺陷條目和47條一般缺陷條目。對查出的問題,現場向企業及所在市(區)農業和環保部門書面通報,并專題召開生豬定點屠宰企業負責人會議,明確整改要求,督促限期完成整改,有效地規范了生豬屠宰行為。
四是抓督查推進,開展工作效能監察。2014年9月和2015年1月,市政府兩次組織市農委、環保、公安、監察等部門,由市政府分管秘書長帶隊,對各市(區)生豬屠宰清理整頓工作逐一進行了現場監督檢查。督查結束后,及時形成督查報告,通報到各市(區)人民政府,并對下一步的工作提出具體要求。通過督查推進,各市(區)政府主要領導高度重視清理整頓工作,各項措施得到了有效落實。
為切實加強畜禽屠宰監管的長效管理,泰州市建立了“政府負總責、各部門各負其責、企業負主要責任”的監管工作機制,各級人民政府主要領導為第一責任人,分管領導具體負責,各相關職能部門各負其責。明確了舉報稽查、追根溯源、督查問責、涉案線索移送與案件督辦等制度,初步建立起畜禽屠宰監管工作的長效機制。