連云港：落實防控措施 提升防控水平

文│樊繼剛（連云港市農業(yè)委員會）

連云港：落實防控措施 提升防控水平

文│樊繼剛（連云港市農業(yè)委員會）

2014年，連云港市圍繞“兩個努力確保”工作目標，不斷創(chuàng)新工作機制，強化法制建設和制度建設，落實動物防疫責任和綜合防控措施，初步建立責任明確、保障有力、網絡健全、工作高效的動物疫病防控工作機制。

一、加強績效管理，推進防疫責任與督查考核雙落實

1.強化防控責任。連云港市連續(xù)4年實施重大動物疫病防控目標管理。年初，市政府召開動物防疫工作會議，與縣區(qū)政府簽訂重大動物疫病防控工作責任書，明確政府、部門責任、目標、考評和追責辦法，并要求縣區(qū)政府依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實相應的目標管理責任制，形成縱向連接、橫向聯系的目標管理責任體系。針對今年禽流感防控日趨嚴峻的形勢，市政府于1月22日提前召開全市重大動物疫病工作會議，明確防控任務，落實防控責任，并與縣區(qū)政府簽訂了2015年責任書。

2.強化績效考核。連云港市連續(xù)5年對責任書實施情況進行定期、不定期的績效考核。2014年，分上、下半年兩次督查、考評縣區(qū)防控工作。8月，還組織市應急辦、法制辦、宣傳部、財政局對各縣區(qū)防控工作進行督查，并對發(fā)現問題責成整改。根據考評結果，市政府對2014年績效考核先進的兩縣兩區(qū)和市動防指9個成員單位及27名先進個人予以表彰。

二、加強依法防控，推進法制建設與體制建設雙突破

1.完善法規(guī)提升執(zhí)行力。2011年以來，連云港市積極摸索防疫責任考評、規(guī)模場監(jiān)管、應急管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、強制免疫等七個方面的工作管理，制定出臺17件切實可行、便于操作的動物防疫規(guī)范性文件和制度，初步建立健全適合連云港市防控工作需要的動物防疫制度體系，提升了全市貫徹動物防疫法律法規(guī)的執(zhí)行力。2014年，連云港市對2010年以來制定實施的“一案三制”和專項預案等規(guī)范性文件，進行時效性、實用性、可操作性評估，修訂頒布了《連云港市突發(fā)重大動物疫情應急預案》。摸索加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理新舉措，制定出臺執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案和年度報告實施辦法，為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進行注冊、備案和年度報告搭建方便、快捷的服務平臺。

2.抓住機遇促改革。2014年積極配合市人大對貫徹實施《動物防疫法》、屠宰監(jiān)管職能整體劃轉進行視察調研，推動灌云縣核批動物衛(wèi)生監(jiān)督所法人資格，核定全額撥款事業(yè)

編制15個；贛榆區(qū)核批畜禽屠宰科室并新增1個行政編制，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立6個區(qū)域獸醫(yī)站增掛監(jiān)督分所牌子，核增編制18人；海州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所原有6個差額撥款事業(yè)編制劃轉為全額撥款，切實加強了基層獸醫(yī)體系建設。同時，舉辦動物防疫技能競賽和采樣監(jiān)測大比武，開展動物防疫“雙十佳”、“三個能力提升”、應急管理整體推進評比等活動。培植重大動物疫病防控創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)服務典型集體32個、個人49人，有力地提高了隊伍素質和獸醫(yī)部門形象。

三、加強綜合防控，推進平時防控與應急處置能力雙提升

1.提升基礎免疫服務能力。扎實推進“三大集中防疫行動”，對中小規(guī)模及散養(yǎng)戶全面實施免疫的同時，切實加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)管和指導，采取制作、發(fā)放動物防疫創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務卡、強制免疫明白紙“一卡一紙”；告知動物防疫單位和個人權利義務、法律責任；公開政府、獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構的職責和過錯追究；公開動物防疫監(jiān)督、舉報(服務)電話、服務范圍，為養(yǎng)殖場、屠宰場、動物診療機構等，落實動物防疫措施建立服務和監(jiān)督平臺。

2.提升應急處置能力。2014年，全市圍繞應急指揮體系、應急預案、應急值守等方面，組織開展應急管理整體推進年活動，構建上下協調、管理有序、運作高效、指揮有力的應急管理體系。切實加強聯防聯控，市動防指制定出臺了《動物H7N9流感防控聯席會議暫行規(guī)定》，明確獸醫(yī)、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、城管五部門共同研究防控措施，協調解決重大問題，為有效防控H7N9發(fā)揮重要作用。果斷處置突發(fā)疫情。去年年初，面對突如其來的輸入性小反芻獸疫疫情，按照省動防指要求，迅速抽調市動防指辦有關人員組成三個督查組對全市疫情排查、溯源等工作開展督查，現場指導三縣區(qū)撲殺、無害化處理疑似染疫羊及同群羊，限制轄區(qū)內活羊移動，對羊圈及周邊環(huán)境徹底消毒。