當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及建議—以湖北省荊州市為例

文│徐峰（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

張帆（湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及建議—以湖北省荊州市為例

文│徐峰（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

張帆（湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

生豬是我國畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入來源的重要組成部分之一。近年來，各地通過培植產(chǎn)業(yè)龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生豬產(chǎn)業(yè)邁入加快發(fā)展的新階段，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，呈現(xiàn)出了一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、排泄物處理難、融資難等突出問題。筆者以湖北省荊州市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，提出對策建議。

一、現(xiàn)狀

湖北省荊州市位于長江中游，地處江漢平原腹地，是國家商品糧棉油重要生產(chǎn)基地，也是生豬生產(chǎn)大市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年荊州市生豬出欄499.15萬頭，比2010年增61.87萬頭、增14.15%。生豬出欄占湖北省的1/9強(qiáng)、排名全省第四。松滋、監(jiān)利、公安3個(gè)縣市為國家生豬調(diào)出大縣，分別出欄生豬125.7萬頭、104.3萬頭和85.91萬頭。2013年，荊州市生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值95.77億元，占荊州市畜牧業(yè)產(chǎn)值的69.11%。預(yù)計(jì)2014年荊州市生豬出欄可達(dá)535萬頭、產(chǎn)值過百億元。生豬產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的一些基本特征。

1.種源供應(yīng)能力顯著提升。2010年前，荊州市能繁母豬存欄不足10萬頭，常年需從外地調(diào)進(jìn)仔豬100多萬頭滿足生豬生產(chǎn)需要。近年來，荊州市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，共爭取國家各種政策性資金1.2億元，加強(qiáng)生豬種源建設(shè)。2014年，荊州市能繁母豬存欄34.01萬頭，種豬供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，滿足了生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平逐年提高。通過深入開展畜牧強(qiáng)縣、生豬調(diào)出大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化“四級聯(lián)創(chuàng)”等創(chuàng)建活動(dòng)，荊州市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場總數(shù)達(dá)到1260個(gè)，萬頭豬場達(dá)到60個(gè)，生豬標(biāo)準(zhǔn)化“150”模式豬舍建成3363棟，生豬產(chǎn)業(yè)主體加快向規(guī)模化、專業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到84%。

3.龍頭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持培育本土企業(yè)和招商引資并重，一批養(yǎng)殖與加工的生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。荊州市市級以上生豬龍頭企業(yè)達(dá)到17家，其中省級龍頭企業(yè)5家，市級龍頭企業(yè)12家，為生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

4.生豬產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。大力推進(jìn)生豬專業(yè)合作社和聯(lián)合社發(fā)展，荊州市生豬專業(yè)合作社達(dá)到161個(gè)，其中國家級示范社2個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶13665個(gè)，出欄生豬232.2萬頭，占生豬總出欄的47%。

5.飼料工業(yè)加快發(fā)展。通過堅(jiān)持招大扶強(qiáng)，荊州市飼料工業(yè)快速發(fā)展，全國飼料行業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)中有7家落戶荊州，全市飼料企業(yè)總數(shù)達(dá)到74家，其中配合飼料生產(chǎn)企業(yè)46家、單一飼料生產(chǎn)企業(yè)25家、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)3家。2014年，荊州市飼料產(chǎn)值過百億元，全市飼料產(chǎn)銷量僅次于武漢市位居全省第二，滿足了以生豬為主的動(dòng)物養(yǎng)殖需要。

6.破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸有了一些好的典型。各地通過創(chuàng)新解難，建立金融支持畜牧業(yè)的融資機(jī)制，推行育肥豬保險(xiǎn)、生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，開展畜牧業(yè)節(jié)能減排，探索排泄物綜合處理利用模式，在破解阻礙生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素上，有了一些好的做法和好的典型。

二、存在的問題

1.加工嚴(yán)重滯后。發(fā)達(dá)國家畜產(chǎn)品80%以上是經(jīng)過初加工、30%以上經(jīng)過深加工后銷售的。我國畜產(chǎn)品的初加工、深加工比重也分別達(dá)到35%和4%。而荊州市畜產(chǎn)品加工比例偏低，特別是生豬產(chǎn)品加工尤為突出。2013年全市生豬出欄近500萬頭，全市鄉(xiāng)以上定點(diǎn)屠宰企業(yè)宰殺60萬頭，加上農(nóng)民宰殺年豬等自宰自食約70萬頭，全市生豬粗加工僅130萬頭，出欄總量的3/4以活豬形式外銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年荊州城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)豬肉38.5千克，折算成活豬約340萬頭。也就是說有200多萬頭生豬是以冷鮮肉或熟制品的形式由外地調(diào)入，其中，不乏本地豬由外地企業(yè)屠宰后又以冷鏈物流配送的方式返銷荊州的現(xiàn)象。

僅按每屠宰加工1頭豬產(chǎn)生利稅10元計(jì)算，全市每年流失利稅2100萬元以上，帶動(dòng)就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的損失更是無法估算。一方面，生豬屠宰加工嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全；另一方面，新引進(jìn)的現(xiàn)代屠宰企業(yè)不能正常開工或開業(yè)。2009年荊州市引進(jìn)南京雨潤集團(tuán)投資4億元建設(shè)的200萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目，加工廠建起后，一直不能正常開業(yè)。荊州市襄大農(nóng)牧公司100萬頭生豬屠宰深加工項(xiàng)目，完成設(shè)備安裝后只等辦證開業(yè)。引進(jìn)中國新滎集團(tuán)建設(shè)100萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目，因擔(dān)心證照難辦，征地后放棄建設(shè)。

2.排泄物資源化利用難度大。

近年來，荊州市通過組織實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項(xiàng)目和大中型沼氣工程項(xiàng)目，興建糞污處理設(shè)施，提高養(yǎng)殖場糞污處理能力，積極探索推廣農(nóng)牧結(jié)合、豬糞還田等排泄物綜合處理資源化利用技術(shù)和模式，取得顯著成效。但由于目前種養(yǎng)分割，種植方式的轉(zhuǎn)變慢于養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)豬場沒有與之相適應(yīng)的配套土地。據(jù)測算，1畝土地能消納16頭左右育肥豬產(chǎn)生的豬糞，1個(gè)萬頭豬場需要600畝左右土地進(jìn)行配套。導(dǎo)致出現(xiàn)了土壤有機(jī)質(zhì)持續(xù)下降、養(yǎng)殖排泄物污染環(huán)境的現(xiàn)象。排泄物處理難以成為面源污染的重要來源之一，也成為制約生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要阻礙因素。

3.病死豬處理隱患大。病死豬攜帶大量的傳染性病菌，處理不當(dāng)不僅污染環(huán)境，威脅生態(tài)環(huán)境安全；而且可能造成疫病傳播、引發(fā)重大動(dòng)物疫情，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)安全；更有甚者可能流向市場、進(jìn)入餐桌，威脅公共衛(wèi)生安全。荊州市年飼養(yǎng)生豬800萬頭以上，按正常死亡率3%計(jì)算，年死亡生豬達(dá)24萬頭，病死豬處理壓力非常大。目前，主要采取的挖坑深埋、焚燒、化尸池處理等方式，不但存在處理方式不專業(yè)、病菌殺滅不徹底等弊端，而且也面臨“無坑可挖、無地可埋”的尷尬，既給疫病防控帶來重大隱患，也給環(huán)境污染和舌尖上的安全帶來重大隱患，迫切需要建立病死豬無害化處理長效機(jī)制。

三、對策建議

1.堅(jiān)定不移推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之魂，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是加快發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的必由之路。要按照建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，做大做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，創(chuàng)新解難，破解生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙因素，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)是要大力發(fā)展豬肉產(chǎn)品深加工。“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”，是我國生豬產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，還是從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全大局看，都需要大力發(fā)展豬肉產(chǎn)品深加工。一方面，要大力扶持加工型龍頭企業(yè)發(fā)展；另一方面，要按照建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，完善生豬上下游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，加快培育生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社及聯(lián)合社，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)深度聯(lián)合。

2.破除生豬定點(diǎn)屠宰壟斷地位。現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰場，為保障城鄉(xiāng)居民吃上放心肉作出過突出貢獻(xiàn)，但不適應(yīng)當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，也滿足不了豬肉產(chǎn)品深加工的需要。大型生豬屠宰加工企業(yè)，是深入推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的重要主體。

目前，很多地方的生豬定點(diǎn)屠宰管理辦公室的人員工作經(jīng)費(fèi)，屬于自收自支性質(zhì)，收入來源主要靠從屠宰企業(yè)收取管理費(fèi)，存在監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)來源和監(jiān)管對象利益捆綁的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了管理部門對屠宰企業(yè)的有效監(jiān)管，有悖執(zhí)法初衷。同時(shí)，生豬定點(diǎn)屠宰的本質(zhì)是壟斷。現(xiàn)有的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)量小、衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)工藝落后，是一種落后的生產(chǎn)力。

建議國家生豬屠宰管理部門要從頂層設(shè)計(jì)入手，重新規(guī)劃生豬屠宰加工企業(yè)布局，制定生豬加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，破除現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的壟斷地位，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。一方面，通過支持大型屠宰加工企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮大型加工企業(yè)對生豬產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，利用大型生豬加工企業(yè)“冷庫”調(diào)節(jié)余缺，在生豬出欄增多、豬價(jià)下跌過多時(shí)，擴(kuò)大豬肉收儲和深加工進(jìn)行托市；在生豬出欄減少、豬價(jià)上漲過快時(shí)，增加豬肉產(chǎn)品投放量，維持豬價(jià)相對平穩(wěn)運(yùn)行。另一方面，對現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)進(jìn)行淘汰取締，由屠宰企業(yè)實(shí)行冷鏈配送制。這既能有效防止縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場生產(chǎn)量小、衛(wèi)生條件差、生產(chǎn)工藝落后帶來的環(huán)境污染和肉品質(zhì)量安全隱患，同時(shí)又可充分發(fā)揮大型屠宰企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)肉食品加工企業(yè)。

3.大力推進(jìn)排泄物資源化利用，發(fā)展循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)。畜禽排泄物，既是沼氣的填料、養(yǎng)魚的飼料，又是莊稼的肥料。減少畜禽排泄物對環(huán)境的影響，要堅(jiān)持減量化與資源化利用相結(jié)合原則，一方面，要聲勢浩大地開展畜禽養(yǎng)殖污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，督促養(yǎng)殖企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，全面推行雨污分離、干濕分離、適度控水等減量化技術(shù)，有效減少糞污排放總量；另一方面，要大力開展農(nóng)牧結(jié)合資源化利用，推廣“豬-沼-果”“豬-沼-漁”“豬-沼-菜”“豬-糞-蚯蚓”等適合本地區(qū)種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的資源化利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，變廢為寶，探索一條種養(yǎng)結(jié)合、資源化利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，化解畜禽養(yǎng)殖排泄物處理難題。

4.建立病死豬無害化處理長效機(jī)制。病死豬無害化處理，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)舌尖上的安全，事關(guān)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也是當(dāng)前社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。2014年10月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，將病死畜禽無害化處理工作提升到了全局的高度，上升為國家行動(dòng)。

11月25日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、保監(jiān)會等五部委召開了中央、省、市、縣四級宣貫落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》視頻會議，對做好病死畜禽無害化處理工作進(jìn)行了具體部署。12月27日，央視披露江西省高安市豬販長期收購病死豬并銷往市場的問題，暴露出病死豬收集處理存在極大安全隱患。

按照國務(wù)院要求，要全面落實(shí)病死畜禽無害化處理責(zé)任體系，加快建立病死畜禽無害化收集處理體系，全面淘汰現(xiàn)行規(guī)模豬場采取的深埋、焚燒、化尸池及屠宰企業(yè)自行焚燒的病死豬處理方式，推行集中無害化處理。要規(guī)劃建設(shè)跨區(qū)域的病死畜禽無害化處理中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)病死畜禽無害化處理任務(wù)。建立全覆蓋的病死畜禽收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。由縣市區(qū)政府牽頭，用市場的辦法建立專業(yè)的病死畜禽報(bào)告、收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，對病死畜禽切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、清潔環(huán)保，確保不造成二次污染。

5.強(qiáng)化監(jiān)管，保障肉食品質(zhì)量安全。推進(jìn)以動(dòng)物檢疫電子出證為核心的畜牧業(yè)全程信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，完善動(dòng)物產(chǎn)品溯源體系，強(qiáng)化畜牧業(yè)投入品、養(yǎng)殖運(yùn)輸屠宰、肉品倉儲上市等全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，保障上市肉品質(zhì)量安全。

6.繼續(xù)探索建立金融支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新建立融資平臺，組織開展銀企對接，通過企業(yè)間開展聯(lián)合、多級擔(dān)保及生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、育肥豬保險(xiǎn)等多種途徑，解決生豬產(chǎn)業(yè)融資難、保險(xiǎn)難的問題。政府要設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。畜牧業(yè)具有前連后帶的本質(zhì)屬性，加快發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。各級政府要專門設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于支持開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、排泄物綜合處理資源化利用、病死豬無害化處理等系列工作。