畜禽規模養殖場疫病監管建議

文│韓建業（陜西省西安市動物衛生監督所）

嚴阿慶（陜西省西安市臨潼區動物衛生監督所）

畜禽規模養殖場疫病監管建議

文│韓建業（陜西省西安市動物衛生監督所）

嚴阿慶（陜西省西安市臨潼區動物衛生監督所）

全面做好規模化養殖場戶疫病監管工作，是有效防控重大動物疫病、提高畜產品質量安全、保障畜牧養殖業健康發展的重要舉措，更是實施可追溯體系最重要的基礎環節。為此，動物衛生監督工作的監管關口要前移，監管工作重點也要隨之轉移，要把畜禽規模養殖場戶的監管工作作為整個動物衛生監管工作的重中之重來抓。

一、畜禽規模養殖場存在的主要問題

規模養殖場如何引進健康動物、防止疫病傳入，是養殖者和監管部門不容忽視的問題。近年來，養殖場戶經常需要跨省調運種畜禽，但很多養殖場戶不懂相關法律規定和引種知識，導致畜禽不適應當地環境，甚至造成疫病的發生和傳播。

隨著畜牧業扶持政策的實施，種用、乳用動物需求量不斷增加，筆者發現陜西省西安市部分規模養殖場戶存在以下方面的問題，一是法律意識淡薄，貫徹落實引進種用、乳用或者非種用乳用動物檢疫申報審批制度做得不夠嚴格。按照《動物防疫法》對跨省、自治區、直轄市引進種用、乳用動物的規定，部分養殖場戶不能嚴格按法律法規規定執行檢疫申報審批制度，跨省調運動物尤其是乳用、種用動物現象在個別地方時有發生；二是部分養殖場戶調入的非乳用、種用動物不能在24小時內依法向當地動物衛生監督機構報告，給調入地養殖業持續健康發展帶來極大隱患；三是個別養殖場戶無害化處理做得不到位，發生畜禽死亡不能及時報告，存在著自行處理或者隨意拋棄現象；四是個別養殖場戶未能嚴格落實各項制度，特別是執行《獸藥管理條例》規定的休藥期制度；五是監管部門的個別監管人員對養殖場戶的宣傳、技術服務等工作做得不到位；六是對個別養殖場戶投入品監管不到位；七是個別監管人員對自己包聯的養殖場戶畜禽存出欄變化數量不掌握或不清楚；八是實行責任追究制還有欠缺，需進一步明確養殖場戶的主體責任；九是從業人員整體素質不高；十是養殖場戶的養殖水平參差不齊，特別是中小規模養殖場戶問題比較突出；十一是完善疫情預測預警機制做得不夠。

二、規模養殖場疫病監管建議

1.加強宣傳。加強對重大動物疫病防控工作相關法律法規和政策的宣傳，增強全社會的動物防疫意識。一是加強對鎮（街辦）、村基層干部的宣傳。通過宣傳強化其重大動物疫病的防控意識，認識到防控工作的重要性，真正把動物疫病的防控工作提上議事日程；二是加強對養殖場戶的宣傳。讓養殖生產單位認識到動物防疫工作的重要性，明白養殖生產企業是畜產品安全第一責任人，了解國家對重大動物疫病防疫的優惠政策以及不按規定進行防疫應當承擔的法律責任；三是開展規模養殖場戶公開承諾制并繼續給規模養殖場戶印發《規模養殖場戶動物防疫法須知宣傳資料》《規模化養殖場消毒方法和操作參考程序》等資料，指導其做好動物免疫、消毒等基礎性防疫工作。

2.落實防疫責任制。建議在檢疫監管體系建設方面建立重大動物疫病監管體系，采用“分級分責”的方式，即縣政府、鄉鎮（街辦）政府一條線和縣畜牧獸醫局、鄉鎮（街辦）畜牧獸醫站、村級防疫員一條線。層層簽訂責任書，要求政府保密度，業務技術部門保質量，規模養殖場戶和養殖小區業主主動參與。規模養殖場和養殖小區業主要和鄉鎮（街辦）畜牧獸醫站簽訂責任書。

3.不斷提高從業人員整體素質。西安市每年分市縣、鄉鎮（街辦）舉辦 “動物防疫員疫病防控技術培訓班”，對縣、鄉鎮（街辦）、技術骨干和村級防疫員進行技術培訓和操作技能演練，統一免疫操作技術規程，規范免疫程序和行為，有計劃地逐步推進全市的執業獸醫制度，增強一線動物疫病防控工作人員理論知識和實際操作能力。

4.建立監管制度。為使檢疫監管制度化、常態化、科學化，需建立一系列的檢疫監管制度，主要包括免疫制度、用藥制度、休藥期制度、檢疫申報制度、疫情報告制度、無害化處理制度、消毒制度、畜禽標識制度等，要求養殖場戶將所有制度上墻，并建立相關檔案記錄，鄉鎮（街辦）畜牧獸醫站每月對規模場戶進行定時巡查，檢查相關情況，重點檢查記錄是否完整。

5.強制免疫監管。包聯官方獸醫要及時掌握養殖場畜禽數量的動態變化。對于春秋兩季的集中強制免疫，要求養殖場戶每個強制免疫項目要做全做到位，做到不漏一畜一禽，不留空當，不留死角。認真審核查驗免疫檔案，定期進行監測，檢測其畜禽抗體水平，確保強制免疫實施到位、監管到位。

6.轉變免疫方式。目前，西安市正處于重大動物疫病防控的轉型期，建議由以前春秋兩季的集中強制免疫逐步轉向養殖場自主免疫，常態化免疫。除了繼續開展春秋兩季的集中強制免疫以外，要逐步開展自主免疫，指導養殖戶如何科學打針，免疫注射由養殖戶自己完成，切實動員養殖業主認真履行動物疫病強制免疫的法定義務，堅持依法防疫。

7.爭取抓好經費保障。業務部門要認真抓好每年防疫經費預算工作（含防疫員補貼、防疫應激反應死亡補償、免疫效價檢測活動經費、防疫檢查及動物衛生監督活動經費、重大動物疫情防控和病畜禽撲殺償費、食品安全及辦案活動經費等）。積極爭取財政部門把農業（畜牧）部門防疫經費納入財政年度預算并確保經費需要時的投入，這也是抓好防疫工作重要的基礎性保障措施。

8.抓好鄉鎮獸醫干部管理。首先，實行分片包干、責任到人，提高干部隊伍責任心；其次，要組建鄉鎮專業防疫隊伍，根據工作量需求配備專業防疫員，這樣可以集中使用有限的防疫補貼經費來提高專業防疫員勞資待遇；政府也應適當提高專業防疫隊伍補貼標準，爭取防疫員月均補貼標準達1500元以上（考核合格者），充分調動他們的工作積極性。

9.進一步夯實動物防疫基礎設施建設，大力推廣規范動物疫病防控技術標準。積極推廣動物疫病防控的新技術標準（規范、規程），創造條件開展適合本轄區實際的動物疫病防控新技術試驗，例如在全市開展生豬疫病防控技術推廣與示范化建設，不斷提高動物疫病防治技術的科技含量。

10.完善疫情預測預警機制。進一步完善縣、鎮（街辦）、村三級動物防疫檢測網絡。健全預報預警體系，形成經常化、制度化的疫情預測預警機制。建立養殖場動物疫病的逐級上報制度，即養殖場戶在發生動物疫病后，無論疫病大小都向鄉鎮（街辦）畜牧獸醫站上報，鄉鎮（街辦）畜牧獸醫站在收到情況后便會到場進行記錄、指導。如若發現為疑似重大動物疫病則第一時間按照規定的程序上報處理，如若為一般疫病則做好登記，每月月底上報流行病學調查表與動物疫病診療信息表。將上報的信息進行匯總，隨即召開動物疫病會商會，得出會商結果，并將會商結果向全市規模養殖場戶公布，并根據會商結果科學有效地指導規模養殖場戶進行下月動物疫病防控。

11.日常監督檢查到位。采取專項檢查和季度檢查相結合的辦法，鄉鎮（街辦）至少每月入戶1次，督促養殖場規范建立和完善養殖檔案。查看免疫、消毒、獸藥使用、飼料使用、動物診療及無害化處理等記錄的監督檢查。入戶監管時，及時填寫《陜西省動物衛生監督檢查記錄》，及時提出整改意見和建議，實行痕跡化管理，確保監管到位、養殖場按整改意見落實到位。對發現違反法律法規的養殖場戶依法嚴肅處理。

12.投入品監管到位。定期對養殖場戶庫存獸藥、自配飼料、飼料及飼料添加劑進行嚴格檢查，杜絕使用人用藥和添加“鹽酸克倫特羅”“萊克多巴胺”“沙丁胺醇”等違禁藥品。加強對畜禽規模養殖場出欄藥物殘留檢測，同時要求養殖場戶對出欄的生豬開展“瘦肉精”自檢工作。申報產地檢疫時給動物衛生監督機構出具“瘦肉精”自檢報告。

13.畜禽無害化處理制度落實到位。根據動物防疫法律法規的有關規定，動物養殖業主、貨主是動物產品無害化處理的第一責任人。要求所有規模養殖場戶建立健全病死畜禽無害化處理設施設備或畜禽養殖場的化尸窖，完善無害化處理制度和記錄，發現病死豬時，要履行報告義務。對不履行報告義務的畜禽規模養殖場戶取消當年的項目資金支持。