克東縣中小型牧場養殖污染的防治

文│陳立勛（黑龍江省克東縣家畜繁育中心）

克東縣中小型牧場養殖污染的防治

文│陳立勛（黑龍江省克東縣家畜繁育中心）

為進一步改善中小型牧場養殖環境，黑龍江省克東縣堅持以優化牧場養殖環境質量為目標，以牧場糞污總量減排為重點，不斷加強牧場養殖污染防治和規范化管理，建設和完善污染治理設施，提高牧場糞污綜合利用水平，以建設生物有機肥為重點，達到“以養促種，農牧結合”生態發展模式，促進生態養殖與自然環境的可持續發展。計劃在2015—2020年間，對全縣中小型牧場采取生物有機肥糞污處理措施進行綜合治理，計劃每年實施5～6個，六年內共治理33個，全部完成養殖糞污治理建設，糞污治理設施要齊全完備，并全面啟動，做到達標排放。

一、堅持原則

1.因地制宜，分期實施的原則。以科技為先導，把生物技術、工程技術和農藝措施等緊密結合起來，完善提升中小型牧場基礎設施和環保設施，有計劃、有步驟、分階段對牧場進行標準化改造，并逐一實施。結合每個牧場實際，因地制宜、有針對性地進行規范指導和綜合治理。

2.突出重點，科學指導的原則。以中小型牧場糞污綜合治理為重點，優先以群眾反映強烈的牧場先行實施，按照分布地域、養殖形式和飼養規模，努力探索糞污綜合治理方式方法，科學確定無害化處理和資源化利用的綜合治理模式。

3.農牧結合，循環利用的原則。以種植業為依托，以生物有機肥建設為手段，積極引導牧場和種植合作社、農戶建立緊密結合、互惠互利的生產方式，通過糞污肥料化和能源化的方式，努力實現縣域內種植業和養殖業資源循環利用。

4.政府主導、政策扶持的原則。政府要加強領導和宣傳，調動社會各方面力量，組織動員牧場配套建設糞污治理設施，依據《畜禽規模養殖污染防治條例》第四條、第八條、第二十六條的相關規定，通過牧場自籌、項目支持、財政獎勵的資金籌措方式，加大對中小型牧場進行標準化改造和污染防治設施建設力度，每個中小型牧場計劃總投資100萬元，其中牧場自籌20萬元，項目支持60萬元，財政獎勵30萬元，從而實現牧場開展無害化處理和資源化利用。

5.綜合發展、依法并舉的原則。立足克東縣實際，考慮奶業發展的需要，使計劃目標和措施具有前瞻性、可操作性和超前性；不斷加強執法隊伍建設，加大執法力度，使牧場糞污污染防治走上法制化軌道。

二、工作任務

1.制定規劃，夯實基礎。擬定牧場糞污治理規劃，明確污染防治目標、任務、重點及措施，經縣政府批準后加以實施。按照《畜牧法》《環境保護法》及《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，劃定好牧場奶牛養殖禁養區。按照“科學選址、統一規劃、綜合治理、環保達標”的原則，引導牧場業主合理選址、科學布局規劃、嚴把建設標準。實施“退戶入場入社”工程，推進標準化規模養殖，引導奶牛產業由分散飼養向規模飼養、集中飼養、標準化飼養發展。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的標準要求，開展標準化示范創建，提升牧場標準化規模養殖水平。

2.摸清底數，加大宣傳。對全縣33個中小型牧場進行認真調查統計，摸清牧場奶牛規模、糞污量、環境治理設施及養殖檔案等基本情況，為全面做好牧場糞污治理工作提供科學依據。充分利用各種媒體，分層次、多渠道開展《畜牧法》《環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》及《畜禽養殖業污染防治管理辦法》等有關法律法規的宣傳，大力宣傳開展中小型牧場奶牛養殖糞污治理的重要性，增強牧場業主的環保意識和法律意識，推進牧場糞污污染治理工作的順利開展。

3.加強整治，強化監管。加大對牧場的梳理清查和糞污整治，對沒有配套污染治理設施的，進行限期治理，對污染治理設施不齊全、運行不規范的，進行限期整改，對位于禁養區的牧場令其關停搬遷，對牧場污染治理未達標的牧場提出整改要求。按照認真規劃、加強指導、從嚴要求、全面配套的原則，加強牧場糞污治理設施建設的指導和監督。結合實際，選擇與牧場相匹配的糞污污染防治設施。

三、保障措施

1.加強組織領導，嚴格責任考核。成立牧場糞污無害化處理實施工作小組，專項推進牧場糞污綜合治理工作，制定實施方案。財政、發改、扶貧、開發、環保、畜牧等部門要相互協調配合，縣政府對牧場糞污綜合治理負總責，環保部門負責牧場糞污防治的統一監督管理，畜牧部門負責牧場糞污及廢棄物綜合治理的組織實施。糞污無害化處理規劃實施工作小組每年對牧場糞污無害化處理工作進行考核，對中小型牧場奶牛養殖污染整治工作進行督查驗收，作為牧場綜合治理獎勵政策、專項資金支持的重要依據。中小型牧場經驗收合格后，縣財政方可兌現獎勵政策資金。

2.加大扶持力度，增加資金投入。采取牧場業主自籌一部分、項目支持一部分、政府獎勵一部分等多元化籌集資金的形式，加大糞污綜合治理資金的投入。鼓勵牧場業主加大資金投入，按糞污綜合治理計劃和模式配套建設糞污治理設施；發改、扶貧、開發、環保、畜牧等部門積極爭取國家項目，集中打捆用于牧場糞污處理設施建設上，實現糞污處理無害化，達標準排放；縣財政要將牧場糞污無害化處理建設獎勵資金列入年度財政預算，對現代糞污處理設施建設經驗收合格后達標的牧場進行適當獎勵補助，獎勵補助標準按牧場總投入的30%進行補貼，力爭在2020年12月底前，全部完成33個中小型牧場養殖糞污治理建設。

3.加強技術指導，推廣農牧結合。畜牧部門要加強培訓和指導，指導牧場經營者實施糞污無害化處理設施，大力推廣應用“農牧結合，種養平衡”的“零排放”模式，實現牧場糞污全部資源化利用。加大與科研部門的合作，引進先進的生物技術，研制開發生產有機生物肥發展青貯飼料，實現農牧、種養結合。

4.加大執法力度，嚴格環境監管。加大牧場環境監察、監測工作力度，對非法排污企業，由主管環保縣領導會同環保局、畜牧局兩部門對企業負責人進行約談，要求在限期內進行整改，達到標準排放；環保部門要將牧場糞污處理納入環保部門監測范圍，對污染治理不到位的牧場責令限期完成治理；并與畜牧部門聯合開展牧場污染防治專項執法檢查。要求對今后新建、再建牧場，必須向環保部門進行申請，依法辦理相關審批手續，落實污染防治環保措施，達到環保要求方可建設，否則將非法建設給予關停；對改擴建的牧場污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，糞污綜合利用措施必須在場投入運營的同時予以落實。