淺談倒奶事件背后存在的問題

文│張嚴(yán)偉（江蘇省農(nóng)墾集團有限公司）

淺談倒奶事件背后存在的問題

文│張嚴(yán)偉（江蘇省農(nóng)墾集團有限公司）

2014年末2015年初，隨著國內(nèi)奶價持續(xù)下跌，部分乳企限收停收生鮮乳，導(dǎo)致山東、青海、廣東、河北等多個省市出現(xiàn)賣奶難的現(xiàn)象，引發(fā)部分養(yǎng)殖合作社和奶農(nóng)倒奶、殺牛，迅速成為全社會關(guān)注的熱點。剛剛告別了2013年的“奶荒”，又迅速迎來了2014年的“奶剩”，我國奶業(yè)仿佛再次面臨新的考驗。

一、近期的奶業(yè)形勢

1.國際形勢。由于2013年國際奶價大漲以及對中國等主要新興國家的乳制品需求有過于樂觀的預(yù)期，全球各地都在擴充牧場，加快奶牛養(yǎng)殖，歐盟、大洋洲和美國原奶產(chǎn)量在2014年均出現(xiàn)了不同程度的增長。而新興國家由于受到宏觀經(jīng)濟影響，對乳制品需求有所下降，再加上俄羅斯的食品進口禁令，導(dǎo)致全球原奶供給過剩。受此影響，國際奶價從2014年3月開始下跌，一直持續(xù)至今（2015年1月國際原奶成交價2500美元/噸，而2013年時價格約5000美元/噸）。國際乳制品價格也隨之大幅下滑。

2.國內(nèi)形勢。隨著國際奶價的下跌，國內(nèi)生鮮乳收購價格也受到了影響。農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自2014年2月開始，全國10個奶牛主產(chǎn)省（區(qū)）生鮮乳平均價格連續(xù)下跌，直到今年2月末出現(xiàn)止跌跡象。奶價已從4.26元/千克降至3.43元/千克，同比下降19.3%。國內(nèi)出現(xiàn)部分乳企違約限收和停收小規(guī)模養(yǎng)殖場、奶牛散戶生產(chǎn)的原奶。再加上其資金問題，抗市場風(fēng)險能力較弱，導(dǎo)致部分地區(qū)散戶退出，出現(xiàn)倒奶、殺牛現(xiàn)象。

二、倒奶背后存在的問題

1月8日，農(nóng)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣奶難 穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級地方政府采取有效措施，協(xié)調(diào)處理“賣奶難”，確保奶農(nóng)利益、穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)。在各方努力下，倒奶現(xiàn)象近期有所緩解或消失。筆者認(rèn)為，此次倒奶事件，并非是表象上的市場原奶供過于求，而是特殊情況下的相對過剩。這是由多種原因造成的：

1.乳制品進口量激增，低價沖擊國內(nèi)市場。公開資料顯示，2011-2014年我國牛奶產(chǎn)量分別是3656、3744、3531、3725萬噸，增長速度緩慢。與之相反的是，乳制品進口量保持快速增長。進口乳制品中對我國奶業(yè)影響最大的是工業(yè)乳粉、嬰幼兒乳粉和液態(tài)奶，以1噸乳粉還原8噸液態(tài)奶計算，2014年工業(yè)乳粉、嬰幼兒乳粉和液態(tài)奶的進口量相當(dāng)于我國牛奶產(chǎn)量的23.2%。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系數(shù)據(jù)顯示，我國乳制品對進口依存度已由2010年的13.3%升至2014年的27%，對國內(nèi)市場沖擊很大。2013年由于恒天然乳粉事件，我國停止了所有新西蘭乳粉的進口，國內(nèi)乳企由于缺少了這個進口乳粉主要來源（我國80%的進口乳粉來自新西蘭），開始瘋狂搶收國內(nèi)奶源，出現(xiàn)了原奶供不應(yīng)求甚至奶荒的現(xiàn)象。

2014年初進口乳粉解禁，國內(nèi)乳企瘋狂進口和囤積乳粉，僅上半年進口量就高達68.12萬噸，同比增長75.08%。2014年3月以來國際奶價持續(xù)走低，在較大的成本優(yōu)勢下，乳企尤其是沒有自有奶源的乳企改變了部分產(chǎn)品生產(chǎn)配方，加大使用進口乳粉，從而減少了國內(nèi)生鮮乳的收購量。另外，乳企前期囤積的大量進口乳粉需要消化，進一步減少了對生鮮乳的需求，出現(xiàn)了生鮮乳相對過剩的局面。

◎圖1 各國奶牛單產(chǎn)對比

2.復(fù)原乳擾亂國內(nèi)乳品市場秩序。復(fù)原乳是指用乳粉重新勾兌還原而成的牛奶。復(fù)原乳經(jīng)過兩次超高溫處理后，營養(yǎng)成分較生鮮乳而言，損失較大。政府先后發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知》和《關(guān)于加強液態(tài)奶標(biāo)識標(biāo)注管理的通知》，明確指出，以奶粉為原料制成的酸奶產(chǎn)品包裝上醒目標(biāo)注“復(fù)原乳”，不允許使用奶粉做原料生產(chǎn)純牛奶。用進口乳粉制作復(fù)原乳，有巨大的成本優(yōu)勢。以2015年1月進口乳粉到岸價2萬元/噸、1噸乳粉還原8噸液態(tài)奶計算，折合復(fù)原乳2.5元/千克，而國內(nèi)原奶成本在3.5元/千克左右。在這種成本差距下，很多乳企會選擇增加進口乳粉沖兌復(fù)原乳而減少使用生鮮乳。高級乳業(yè)分析師宋亮透露，目前國內(nèi)大部分含乳飲料、酸奶制品等已基本舍棄生鮮乳轉(zhuǎn)而采用進口乳粉作為原料，但很多乳企使用復(fù)原乳并未在產(chǎn)品上標(biāo)注。盡管我國對乳制品標(biāo)識以及復(fù)原乳鑒定有相關(guān)規(guī)定，但由于目前尚沒有鑒定復(fù)原乳的有效檢測手段，實際監(jiān)管效果并不理想。

3.國內(nèi)新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放。在2013年奶荒后，在政府及乳業(yè)新政的指導(dǎo)與推動下，大量資金涌入奶業(yè)，紛紛發(fā)力奶源基地建設(shè)，加大奶牛的引進擴繁（2014年我國進口奶牛19.5萬頭，同比增加110.13%）以及規(guī)模牧場的建設(shè)（2014年在建的萬頭牧場超過16家，在建的千頭牧場則更多）。新增產(chǎn)能從2014年起陸續(xù)得到釋放，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)原奶產(chǎn)量增加。在對乳品質(zhì)量安全日趨重視的背景下，規(guī)模牧場的生鮮乳質(zhì)量安全更有保證，進一步擠壓了小規(guī)模養(yǎng)殖場、奶牛散戶的原奶市場份額。

4.國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖面臨“兩低一高”，乳品品牌信任缺失。我國奶業(yè)經(jīng)過十幾年時間取得了很大的成就，但規(guī)模化養(yǎng)殖比例低、養(yǎng)殖水平低和生產(chǎn)成本高“兩低一高”問題仍未得到很好解決。根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2014年規(guī)模牧場奶牛存欄（全群100頭以上）已經(jīng)占到全國存欄比例的45%，但養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖合作社、奶牛散戶等仍是較大的組成部分。盡管現(xiàn)在很多規(guī)模牧場奶牛單產(chǎn)能達到8噸甚至9噸以上，但全國整體養(yǎng)殖水平偏低，全國奶牛平均單產(chǎn)在2006年是4.5噸，在2012年是5.8噸，與世界先進水平仍有不小差距（圖1）。同時，我國奶業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)蛋白牧草，需要大量進口。再加上牧場管理不足、豆粕等精料價格居高不下、人工成本增加等一系列因素造成生鮮乳成本高。另外，國內(nèi)消費者尚未完全從三聚氰胺事件中走出來，對國產(chǎn)乳業(yè)品牌尤其是嬰幼兒乳粉品牌的信賴度低，消費信心不足。據(jù)有關(guān)市場機構(gòu)分析，進口乳粉市場占有率已由2008年三聚氰胺事件之前的30%左右，穩(wěn)步升至60%。

5.國內(nèi)乳品消費結(jié)構(gòu)較單一，市場消費需求下降。目前業(yè)內(nèi)主流觀點是巴氏奶最大限度地保留了牛奶的營養(yǎng)和風(fēng)味物質(zhì)優(yōu)于常溫奶，但受限于奶源分布與人口分布差距懸殊，再加上國內(nèi)消費者缺乏各類乳品的科普知識，導(dǎo)致“重常溫奶、輕巴氏奶”現(xiàn)象長期存在，造成我國乳品消費結(jié)構(gòu)較單一。在液態(tài)奶市場上，常溫奶占據(jù)80%以上的市場份額，牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位。國內(nèi)巴氏奶市場較小，發(fā)展比較緩慢，消費量遠低于國際水平。目前國內(nèi)收購的生鮮乳，只有15%左右用于生產(chǎn)巴氏鮮奶，多達85%用于生產(chǎn)調(diào)制奶和含乳飲料。發(fā)展巴氏奶是拉動國內(nèi)乳企對原奶需求的主要動力，原因是巴氏奶只能使用生鮮乳作為加工原料，而常溫奶既能使用乳粉又能使用生鮮乳加工。另外，在2013年奶荒影響下，乳企基本不再生產(chǎn)利潤微薄的袋裝奶，加大了中高端奶的生產(chǎn)比例，市場上乳品價格上漲導(dǎo)致大眾消費需求下降，影響了我國乳品消費的增長。

6.國內(nèi)乳企與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制不健全。長期以來，國內(nèi)乳企都是走的重加工、輕養(yǎng)殖的商業(yè)模式。根據(jù)國際乳品協(xié)會的調(diào)查統(tǒng)計，在乳制品產(chǎn)業(yè)鏈上，奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)、乳品加工、乳品銷售三環(huán)節(jié)的投入與產(chǎn)出不成比例，尤其是奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)面臨著投入大、回報低的窘境（圖2）。雖然近年來我國牧場建設(shè)得到一定發(fā)展，但奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，乳企只管加工，掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，奶農(nóng)只養(yǎng)牛，處于弱勢地位。一些乳企往往在奶源緊張時提價搶奶，但在奶價低迷時，不愿承擔(dān)社會責(zé)任，違約限收拒收。雖然在各級政府的介入下，有所調(diào)整。但造成這種現(xiàn)象歸根結(jié)底是我國奶業(yè)缺少完善的利益聯(lián)結(jié)一體化機制。這也使得合作社和奶農(nóng)陷入“牛奶降價-殺牛倒奶-奶荒-牛奶漲價-奶農(nóng)買牛-牛奶過剩降價-再殺牛倒奶”怪圈當(dāng)中。

◎圖2 我國奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、乳品銷售的投入與利潤情況資料來源：國際乳品協(xié)會

三、建議

我國奶業(yè)基礎(chǔ)相對較差，再加上巨大的消費市場，原奶供需存在缺口，需要進口乳制品滿足市場需求（2011—2013年供需缺口分別是313.7萬噸、359.6萬噸、402萬噸）。在與國際市場接軌的大環(huán)境下，近幾年乳制品進口量激增，嚴(yán)重擠壓了我國奶業(yè)發(fā)展，尤其是威脅到奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。筆者認(rèn)為，這次倒奶事件，雖然在一定程度上淘汰了部分落后養(yǎng)殖場戶，但不能否認(rèn)的是，也是我國奶業(yè)受到國際市場沖擊的結(jié)果之一。為了我國奶業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，既要合理“攘外”，也要積極“安內(nèi)”：

一是在不違反WTO有關(guān)協(xié)議的前提下，通過更嚴(yán)格的檢疫，提高進口乳品的門檻，合理控制進口乳品的數(shù)量，防止過快增長，減少對進口乳品尤其是工業(yè)乳粉的依賴。

二是加強對復(fù)原乳的標(biāo)識管理。需要進一步加強產(chǎn)品外包裝的標(biāo)識與監(jiān)管檢測，逐步創(chuàng)造公平規(guī)范的市場環(huán)境。

三是提高生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。隨著食品安全意識的不斷增強以及規(guī)模化養(yǎng)殖比例的增加，我國生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高，倒逼我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)升級，逐步淘汰那些產(chǎn)量低、技術(shù)管理落后、牛奶質(zhì)量安全不達標(biāo)的養(yǎng)殖場戶，提升整體奶牛養(yǎng)殖水平。同時，對于質(zhì)量指標(biāo)達標(biāo)的生鮮乳有合理的溢價機制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

四是積極推廣“種養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)殖模式，加快土地流轉(zhuǎn)，加大財政補貼，尤其是對種植優(yōu)質(zhì)青貯玉米進行補貼，加快實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合養(yǎng)殖方式，做到糞污還田，減少環(huán)境污染。

五是加強科普宣傳，讓消費者對常溫奶和巴氏奶等乳制品營養(yǎng)知識有科學(xué)認(rèn)識，引導(dǎo)理性消費和合理消費，積極引導(dǎo)國內(nèi)乳制品消費，逐漸改變過度消費常溫奶的現(xiàn)狀，鼓勵乳企發(fā)展以生鮮乳作為原料的巴氏奶。

六是引導(dǎo)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，借鑒國外成熟經(jīng)驗，探索符合中國特色的產(chǎn)業(yè)模式，明確乳企與奶農(nóng)之間的利益關(guān)系，保證乳企既要追求經(jīng)濟效益，也要帶動奶農(nóng)一起致富。

七是引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶進一步提高奶牛生產(chǎn)水平。通過加強飼養(yǎng)管理、DHI測定、育種改良等方式精細化管理，提高奶牛生產(chǎn)性能，提升產(chǎn)量，保證質(zhì)量。不添加使用禁用獸藥、抗生素等違禁品，保證安全。

國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，我國奶業(yè)也處在由傳統(tǒng)乳業(yè)向現(xiàn)代乳業(yè)過渡、由粗放式經(jīng)營向精細化管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。在當(dāng)前形勢下，我國奶業(yè)需要依靠我們?nèi)w奶業(yè)人共同努力，轉(zhuǎn)變方式、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長，定能渡過難關(guān)，完成蛻變。