富裕縣動物防疫監督工作改進措施

文│張立峰（黑龍江省富裕縣二道灣鎮畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫局）

富裕縣動物防疫監督工作改進措施

文│張立峰（黑龍江省富裕縣二道灣鎮畜牧中心）

賀洪君（黑龍江省富裕縣畜牧獸醫局）

一、 富裕縣動物防疫監督管理工作情況分析

1.機構設置不規范。法律法規都明確規定了設立動物衛生監督機構的原則、方法和職能范圍，但在實際工作中，上級業務部門機構設置不統一，上下機構不一致，機構設置混亂，齊所不一。富裕縣的動物防疫監督機構雖然隨著畜牧業的發展變化逐漸調整，但是在政府編制部門依然是老編制、老人員，在實際工作中是一個機構編制分出幾個工作單位。雖然工作有著各自的分工，但存在交叉現象，職責不清，致使有的工作無人管、有的工作你管我也管，管理混亂不規范，嚴重影響著動物防疫監督工作規范化開展。

2.畜牧業生產強制性發展。自2003年起，在黑龍江省大力發展奶牛業的形勢下，富裕縣在良好的養牛基礎上乘勢而上，大上快上，建立了家庭奶牛場、奶牛養殖小區等。縣、鄉、村分別下達任務指標，職工、干部擔保，紛紛貸款購買奶牛。有的養殖戶急于發展，匆匆盲目購買奶牛，不經過檢疫、不通過隔離觀察、購入后就立即混群飼養。從而使奶牛群體質量大大下降，有的奶牛購入后不產奶，有三個乳頭出奶的、兩個乳頭出奶的、甚至還有一個乳頭出奶的。出現了花高價買劣質牛，有數量沒質量的情況。還有的由于購入時沒有按照規定實施檢疫，結果是購入后時間不長，進行檢疫時發現很多患病牛，先后檢疫出布病牛45頭、結核病牛51頭，造成了很大的損失。有的沒有養牛經驗，甚至沒有養過奶牛，結果購入一頭或兩頭奶牛，其中一頭患病或兩頭都患病，成了無效益的高額貸款戶，從而嚴重影響了奶牛產業的健康發展，同時也影響了動物防疫監督工作的有效開展。

3.動物防疫監督工作力度不強。農業部制定的《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》第四條規定：“公路動物防疫監督檢查站，由省級人民政府畜牧獸醫行政管理部門根據動物防疫工作的需要向省級人民政府申請，經省人民政府批準后方可設立，同時報農業部備案。”實踐中看，各地設立的動物防疫監督檢查站，都是在省界邊境間，對于省內縣與縣、縣與市沒有設立檢查站，致使流通環節的防疫監督檢查難以開展。動物防疫監督機構沒有攔截車輛的職權，即使發現拉運動物或動物產品的車輛也無法進行攔截檢查。

對于即將運輸的動物或動物產品，在起運前依法管理不規范不到位，不能及時進入現場對即將運輸的動物及動物產品進行監督檢查。同時，缺乏養殖環節的防疫監督檢查和管理，平時也沒有經常深入飼養場戶進行防疫監督檢查，沒有掌握轄區內動物及其產品即將流通的情況。

當前，公路暢通無堵，一些不法分子利用公路暢通無阻的有利條件，見利忘義，逃避檢疫收費關卡，裝載著未經檢疫的動物或動物產品隨意運輸；更有甚者拉運病死動物，帶來了動物疫病傳播隱患，嚴重影響著畜牧業的健康發展。

二、 建議

1.進一步強化組織機構建設，加大政府的投入力度。近年來，富裕縣在有效規范利用好中央和省級財政撥付的防疫經費基礎上，不斷加大地方財政對動物疫病防控工作經費的投入力度。但是，根據實際工作的需要，政府還需進一步加大經費的投入力度，建立起穩定的動物防疫經費投入機制，把強制免疫工作所必需的經費納入財政預算，并根據畜禽飼養量的增加追加預算，保證防疫經費能及時、足額到位，保證動物疫病防控和撲滅過程中的費用支出，確保強制免疫工作的順利開展。

同時，必須建立健全規范合法的組織機構，配備有技術有執法資格的人員，使其充分發揮應有的執法職能和法律效果，為推動動物防疫監督工作的規范化開展奠定良好的經濟基礎和物質基礎。

2.全面實現科學規范化飼養管理，促進防疫檢測工作的開展。要使畜牧業生產取得良好的經濟效益，就必須進一步加強規范化管理，同時在科學養殖上下工夫，樹立科學飼養的意識。

一是制定科學的育種方案，提高群體質量。優選優配是提高畜牧業生產性能的重要措施，應建立健全養殖檔案，嚴格按照育種方案進行選種選配，不斷提高畜群的生產性能，全面提高群體質量。

二是合理利用飼料，科學制定飼養方案，實現科學飼養。科學飼養是提高畜牧業生產經濟效益的重要保障措施，根據畜群不同的生長階段，制定相對應的、合理的、全價的飼料標準，采取科學的飼喂方式，從而充分提高飼料的利用率，實現畜群的生長和生產達到理想的、高標準水平。

三是合理利用獸藥，做到使用有效，減少殘留。制定嚴格的獸藥使用制度，認真履行手續，詳細做好記錄，做到用藥對癥，合理有效。

四是提高疫病防控意識，加強免疫和疫病監測工作。建立健全畜牧獸醫服務室，配齊配全必要的用具和設備，選派懂技術、有能力、有經驗、責任心強的畜牧獸醫人員進場工作。科學規范全面的開展免疫，堅持集中免疫和平時補免相結合，確保免疫密度和質量，使畜群群體常年處于高免狀態。同時，要進一步加強畜群疫病的診治和監測工作，特別是奶牛“兩病”，必須堅持定期監測，必要時隨時進行監測，做到早發現、早處理，減少損失。

3.進一步加大檢疫監督管理力度，確保全面實施規范化檢疫。

《動物防疫法》第四十一條規定：“動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。”由此說明依法檢疫是法律法規賦予動物衛生監督機構的特定職權，是政府行為的執法職能。具體負責動物檢疫的單位和人員，必須嚴格提高執法意識，增強責任感和使命感，把動物檢疫是控制動物疫病決定性措施的認識放到重要位置，把法律法規賦予的特定職權行使到位，把檢疫工作做到位，對即將流通或上市的動物及其動物產品及時進行檢疫，確保健康動物、合格產品正常流通。同時，向經營者宣傳有關法律法規，不斷提高經營者的法律意識，使其做到守法經營。