平湖構建病死豬無害化處理和監管機制

文│沈亞菊（浙江省平湖市畜牧獸醫局）

平湖構建病死豬無害化處理和監管機制

文│沈亞菊（浙江省平湖市畜牧獸醫局）

近年來，病死畜禽無害化處理廣受關注，加快解決養殖環節病死豬無害化處理問題已經成為擺在各級政府面前一項艱巨而緊迫的重要任務。浙江省平湖市從畜牧生產實際情況出發，全面調查分析病死豬無害化處理現狀，借鑒其他地區先進做法與經驗，積極探索實踐，不斷總結，在構建散養戶的病死豬無害化處理和監管長效機制方面取得了階段性成效。

一、基本情況

1.養殖環節病死豬量大面廣。以家庭為單位的散養戶和中小規模的生豬養殖較多。2013年12月，平湖市生豬養殖戶2.9萬戶，其中存欄50頭以下的散養戶2.7萬余戶，占全市94%。很多生豬散養戶因養殖規模不大，不愿投入資金改善養殖條件，疫病綜合防治水平不高，對畜舍、飼養用具長期不進行消毒，環節衛生也不好，導致正常生豬死亡淘汰數量較高，且無害化處理水平偏低，處理不規范，隨意棄置現象時有發生。

2.對病死豬無害化處理認識不足。不管是政府領導還是畜主都對無害化處理工作重視不夠，沒有認識到無害化處理的重要性和必要性。以前，政府對病死豬無害化處理宣傳不夠、監管不力、處罰不嚴、管理不到位。養豬戶法律意識淡薄，發現死豬不報告，因嫌麻煩隨意丟棄，甚至偷偷低價銷售，以便盡量“挽回”經濟損失，給非法加工死豬人員可乘之機。

3.財政對無害化處理投入不足。2010年平湖市在無害化處理設施建設中把投資小、見效快的化尸池作為無害化處理主要模式進行推廣，很快化尸池在病死畜禽處理方面發揮了積極效用，但是受土地、資金、傳統觀念及化尸池處理本身缺陷的影響，化尸池的建設和處理能力始終未能滿足病死畜禽無害化處理需求。同時，因缺乏無害化處理專項工作經費，化尸池的運行由所在村代管，沒有專門人員收集管理，嚴重影響了化尸池的無害化處理實效，造成收集處理不及時。此外，各鎮街道對養殖戶主動上交病死豬的補貼缺乏統一，導致農戶積極性無法全面調動。

二、具體措施

1.明確工作目標。一是組建市畜禽無害化處理廠，由政府調動社會力量實行企業化運作模式，集中工廠化處理中小型養殖場和散養戶的病死豬。建立病死畜禽集中收集點：建設冷庫，購置磅秤以及短途運輸設備等，作為生豬散養戶病死豬的臨時存放點。

二是建立“鎮收集、市處理”的病死豬收集與管理網絡，構建病死豬無害化處理和監管“群防群控”的長效機制，實現無害化處理工作“收集無遺漏、處置全覆蓋”。

2.明確責任與分工。按照“屬地管理、分級負責”的原則，病死畜禽無害化處理由政府負總責、部門各司其職。在城市公共場所以及鄉村發現的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉鎮政府組織收集處理。加強無害化處理設施建設，由市政府牽頭，發改、經信、財政、國土、農經、環保、規劃建設、城管、水務等部門參與，成立病死畜禽工業化處置項目籌建組，負責畜禽無害化處理廠建設運行的組織領導和綜合協調；各鎮街道負責本行政區域內病死畜禽集中收集點建設和運行管理，并配合農經、財政部門做好養殖環節病死豬無害化處理補助數據統計報送、督查審核、公開公示、資金劃轉撥付等工作。

3.完善無害化處理設施。平湖市通過生豬養殖調查摸底，赴外省市專題學習考察，多方聯系企業探討合作途徑，邀請環保和農業方面專家充分論證處理工藝，最終確定采用熱解炭化技術進行工業化處理病死畜禽，并與設備生產企業簽訂合作框架協議。企業負責承建本地畜禽無害化處理廠和后期運行，政府負責解決規劃、土地指標等問題，并就無害化處理廠投資和運行給予財政補助和扶持政策。目前，建成的畜禽無害化處理廠占地6畝，主體建筑廠房與辦公樓各1棟，附屬房屋2間，預計年處理病死畜禽及其產品1800噸（按照日處理能力6噸、年運行300天計算）；病死畜禽集中收集點6個，冷庫總容積406立方米。

4.加強病死畜禽收集管理。從人員和制度兩方面入手，嚴抓病死畜禽收集管理。

一方面，加強人員配備，以村（社區）為單位，設立無害化處理信息聯絡員，負責轄區內死亡畜禽信息報告的受理和收集。組建收集隊伍，按照養殖量的多少，每個鎮街道配置1～6名專職收集員，配備運輸車輛，負責病死畜禽日常排查、收集、運輸，公布收集人員電話。組建管理隊伍，收集點所在鎮街道確定無害化處理營運單位，負責收集人員和收集點的管理，每個收集點配備1～2名管理員，負責收集點病死畜禽出入庫管理和臺賬登記。組建監管隊伍，加強對收集情況和收集點管理的監管抽查，接受上級動物衛生監督機構的檢查。

另一方面，完善制度，制定收集操作制度、收集點畜禽交接制度、數據統計和臺賬制作制度、公告公示制度，進一步規范收集工作。

5.落實補助政策。制定養殖環節病死豬無害化處理補助政策，增加政策的可操作性，按每頭80元的標準給予補助，中央和省財政承擔60%、市財政承擔20%、鎮街道財政承擔20%。自行無害化處理病死豬的規模豬場，補助經費撥付給規模豬場，不再享受信息報告獎勵。享受集中處理的豬場，補助經費則撥付給無害化處理營運單位，用于收集、處理、養殖戶補償等費用。對主動報告或送交病死豬的養殖戶，無害化處理營運單位給予10元/頭補助。

三、成效與體會

一是病死豬無害化處理和監管體系的建立使本地區生豬散養戶再也不用為無法處理一頭病死豬頭痛。農戶只要拿起電話報告一聲，就會有收集人員上門收集，徹底遏制了病死畜禽隨意丟棄現象，有效防止病死畜禽對農村環境和水環境的污染。自2014年7月畜禽無害化處理廠開始運行以來，轄區內已收集死豬38357頭，共計444.483噸，死禽死兔及犬等5554羽（只）共計10.2635噸。

二是上海黃浦江漂浮死豬事件曝光后，市政府高度重視，多次召開鎮街道及相關部門分管負責人會議征求意見和建議，市主要領導親自部署畜禽無害化處理廠籌建工作，親自督促病死畜禽集中收集點建設，相關部門抓落實，加快推進病死畜禽無害化處理和監管體系建立健全。

三是病死豬無害化收集處理經費、設備購置及維護保養經費、無害化處理補助等，由市財政按政策進行補助，鎮街道財政配套，有效保障病死豬收集與無害化處理體系的正常運轉。補助政策惠及更多主動報告或送交病死豬的散養戶，有利于提高病死豬的收集率，防控動物疫病傳播。

四是近年來，公安、工商、農經、食品監管等有關部門密切配合，按照相關法律法規，嚴格依照法定程序，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為。對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，及時移送公安機關。公安機關對加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為保持高壓態勢，嚴厲打擊屠宰、經營、販賣死豬行為。2011年以來，查處不按照規定處置病死畜禽案21起，立案偵查加工制售病死畜禽及產品5起，并依法追究刑事責任。這些典型案件經過媒體的宣傳報道，在群眾中產生了廣泛影響，有力震懾了違法犯罪分子，也有助于進一步提高農戶報告病死豬的主動性和自覺性。

五是病死豬無害化處理和監管體系的建立可以從源頭上治理病死豬對水體、空氣等自然環境的污染，但必須以做好收集暫存的消毒防護為前提。同時，也應科學劃定禁養限養，強化生豬生產管理，加強動物疫病防治和疫情防控，盡最大努力降低死亡率，緩解無害化處理工作壓力。