諸城市畜牧業(yè)面源污染防治情況

文│馮莉莉 謝海鵬（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

諸城市畜牧業(yè)面源污染防治情況

文│馮莉莉 謝海鵬（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

隨著人們生活水平的提高，畜牧業(yè)在政策的引導(dǎo)和市場的拉動下快速發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量整體有所增加，山東諸城和其他地區(qū)一樣，在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物給人們的生活、生態(tài)、生產(chǎn)造成較大的影響，因此引起的環(huán)境污染問題日益突出，在不同程度上制約著畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖規(guī)模情況。根據(jù)全市畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全市生豬出欄248萬頭，2014年出欄生豬250萬頭，增長0.8%；2009年蛋雞存欄428萬只，2014年存欄蛋雞407萬只，減少4.9%；2009年肉雞出欄7271萬只，2014年出欄7125萬只，減少2%；2009年肉牛存欄9.8萬頭，2014年存欄12萬頭，增長22.4%；2009年奶牛存欄500余頭，2014年存欄800余頭，增長60%；2009年毛皮動物出欄729萬只，2014年出欄1790萬只，增長145%。

2.畜禽污染排放現(xiàn)狀。諸城市生豬、肉雞、蛋雞和毛皮動物存欄量較大，畜牧業(yè)面源污染主要為以上4個畜種的糞尿污染。根據(jù)畜禽產(chǎn)污系數(shù)糞便以生豬2千克/天、肉牛20千克/天、奶牛25千克/天、羊2千克/天、蛋雞0.15千克/天、肉雞0.12千克/天估算，2009年生豬糞便產(chǎn)生量98萬噸，2014年產(chǎn)生量為99萬噸，增長1%；2009年肉雞糞便產(chǎn)生量為48萬噸，2014年為47萬噸，減少2%；2009年蛋雞糞便產(chǎn)生量為23萬噸，2014年為22萬噸，減少4%；2009年肉牛糞便產(chǎn)生量為71萬噸，2014年為87萬噸，增長22.5%；2009年奶牛糞便產(chǎn)生量為0.4萬噸，2014年為0.7萬噸，增長75%；2009年羊糞便產(chǎn)生量為8萬噸，2014年持平；2009年其他畜禽糞便產(chǎn)生量約15萬噸，2014年約30萬噸；累計2009年糞便產(chǎn)生量為263.4萬噸，2014年產(chǎn)生量為293.7萬噸，增長11%。

3.畜禽養(yǎng)殖污染治理情況。目前，諸城市畜禽養(yǎng)殖污染主要采用三種治理模式：一是推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，利用畜禽發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，對畜禽糞污進行生物發(fā)酵處理利用，截至2014年底全市發(fā)展生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場340余處，推廣面積10萬平方米，出欄生豬20萬頭，產(chǎn)生糞便減少8萬噸，排放污水減少12萬噸。

二是糞污資源化模式，大力推行糞污綜合治理與利用模式，采用糞便發(fā)酵制造有機肥，實現(xiàn)畜禽資源的減量化綜合利用，年處理畜禽糞便50萬噸，生產(chǎn)有機肥10萬噸。

三是糞污無害化設(shè)施處理模式，主要采用沼氣池厭氧發(fā)酵處理技術(shù)，對畜禽產(chǎn)生的糞污進行無害處理，目前全市沼氣池6000多個，年產(chǎn)沼氣4.8萬立方米，消耗糞污440噸。同時，積極貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，認真實施“三八六”環(huán)保行動，有計劃開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加大對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。2013—2014年指導(dǎo)建設(shè)25處新改擴建標準化養(yǎng)殖場，配套糞污處理設(shè)施1.5萬立方米；完成25處糞污處理示范工程，建設(shè)糞污處理設(shè)施1.8萬立方米。強化對病死畜禽的無害化處理，認真落實了《諸城市病死畜禽無害化處理辦法》，建立病死畜禽無害化處理中心，對全市的病死畜禽進行無害化處理，避免病死畜禽亂扔亂棄污染環(huán)境，尤其是周圍水環(huán)境的污染。

二、畜禽養(yǎng)殖污染治理存在問題

1.法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不大。根據(jù)《畜牧法》《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》等法律和規(guī)章規(guī)定，畜牧部門主要負責引導(dǎo)、支持畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞污無害化設(shè)施，對缺少糞污無害化設(shè)施未做處罰規(guī)定。從環(huán)保部門執(zhí)行的規(guī)章看，有國家制定的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》，對控制畜牧業(yè)污染起了一定作用。但這些管理規(guī)范僅有原則性規(guī)定，只停留在行政法規(guī)和標準層面，未上升到法律高度，威懾性有限，可操作性不強，造成執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位。

2.生產(chǎn)布局和承載不合理，超出環(huán)境承受力。畜牧業(yè)面源污染受到社會關(guān)注時間較短，過去形成的一些老的養(yǎng)殖場（戶）因歷史原因仍建在居民區(qū)或水源地附近。許多養(yǎng)殖場過于集中在某個區(qū)域，造成畜禽養(yǎng)殖污染高度集中，同時受到土地、資金等因素制約無法搬遷。由于單位面積土地上消納的畜禽糞污能力有限，導(dǎo)致超出諸城市單位面積土地畜禽糞污承載能力。

3.養(yǎng)殖業(yè)者環(huán)保意識差，不重視污染治理。大多數(shù)人對規(guī)模養(yǎng)殖的含義、內(nèi)容、基本要求不了解。傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念、飼養(yǎng)模式還占有一定比例，良種、良法、良舍、良料等標準化養(yǎng)殖推廣使用仍然困難，養(yǎng)殖戶參與意識不強。同時，由于絕大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場（特別是中小型養(yǎng)殖場）為減少固定資產(chǎn)投入、節(jié)約開支，沒有配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施。雖然近年來國家通過畜禽標準化養(yǎng)殖場和改造等項目，加大了對糞污處理資金扶持，但是與整個養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相比，只是杯水車薪。

4.缺乏養(yǎng)殖污染治理保障政策，扶持力度不夠。沒有畜禽養(yǎng)殖污染綜合利用和環(huán)境治理的保障機制，關(guān)注的重點都放在了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量上。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是微利產(chǎn)業(yè)，而進行畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用和環(huán)境治理需要較大的投入，單靠畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者自身投入較難實現(xiàn)。目前，各級政府也缺乏相應(yīng)的資金投入，缺乏用地、用電及稅收等方面的保障措施。

三、畜禽養(yǎng)殖污染治理對策建議

1.嚴把畜禽養(yǎng)殖布局，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。根據(jù)《諸城市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015）》，要認真落實好“三區(qū)”設(shè)定范圍，重點對區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場區(qū)及再建畜禽養(yǎng)殖場區(qū)，普查摸底分類別登記備案，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場區(qū)限期“退村入園”，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場區(qū)控制規(guī)模。逐步調(diào)整不合理的布局，建立與諸城市或農(nóng)村面源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖格局。同時，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，分析諸城市畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)狀和趨勢，通過計算農(nóng)田畜禽糞便負荷量、農(nóng)田畜禽糞便有機肥可消納量，對諸城市畜禽糞便負荷量和承受程度進行警報與分級，從技術(shù)和管理角度，提出消減畜禽養(yǎng)殖污染、促進生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的對策和措施。

2.建立準入制度，嚴把污染源頭關(guān)。建立養(yǎng)殖業(yè)準入制度，健全從源頭抓好畜牧污染的管理制度。對預(yù)計年出欄100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，落實行政許可審批制度。審批材料應(yīng)當提供場址建設(shè)位置、糞污處理建設(shè)設(shè)施和投入資金、生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)評證明、縣級審批的土地使用證明等資料，由環(huán)保和畜牧等部門實地考察，依據(jù)《畜牧法》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》等法律法規(guī)和區(qū)域規(guī)劃布局做出相應(yīng)的審批，嚴格禁止無任何糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場進行養(yǎng)殖。

3.強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅持以人為本、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，從規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為、防止畜禽疫病和有毒有害物質(zhì)殘留對人體的危害、防治畜禽養(yǎng)殖污染、促進本市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度，對畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃布局、養(yǎng)殖場設(shè)置和飼養(yǎng)、疫病和污染防治提出要求，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責，為本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展提供強有力的法律保障。

4.制定畜禽養(yǎng)殖污染防治保障措施，鼓勵綜合利用。鑒于諸城市畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大的特點，在環(huán)境管理上，堅持資源化、減量化、廉價化原則，以引導(dǎo)有機、綠色農(nóng)副產(chǎn)品消費為手段，推進諸城市種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合理布局，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)循環(huán)生態(tài)鏈。依托現(xiàn)有有機肥生產(chǎn)企業(yè)，增加政策傾斜力度，帶動養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合治理和耕地土壤肥力的提高。按照“治理專業(yè)化、服務(wù)物業(yè)化、運作產(chǎn)業(yè)化、管理法制化”的原則，探索產(chǎn)業(yè)化治污、資源化利用新的路子，改善環(huán)境質(zhì)量。

5.推行健康養(yǎng)殖理念，建設(shè)糞污處理示范點。推行健康養(yǎng)殖，提倡科學(xué)養(yǎng)殖，最大限度減少污染物排放，從源頭上降低畜禽生產(chǎn)對資源和環(huán)境的壓力。按照環(huán)保、節(jié)能、效益協(xié)調(diào)同步的原則，建設(shè)投資較少、處理效果較好、運行費用較低且適合國情的糞污處理示范點，推廣理想的糞污處理模式。根據(jù)地方畜禽生產(chǎn)情況和布局，對現(xiàn)有有機肥生產(chǎn)企業(yè)給予政策扶持。通過畜牧業(yè)科技下鄉(xiāng)、進場入戶、技術(shù)講座等活動，發(fā)揮示范點的示范和帶動作用，及時解決工程建設(shè)中的技術(shù)問題，加快污染治理技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，確保污染治理取得實效。