繼續(xù)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

草原防火事關(guān)廣大農(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制全面實(shí)施，草原保護(hù)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，草原生態(tài)明顯恢復(fù)，火險(xiǎn)等級(jí)不斷攀升，草原防火面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。做好草原防火工作，責(zé)任十分重大，任務(wù)異常艱巨。

一、“十二五”草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效

“十二五”期間，草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成中央投資6.19億元，其中中央基本建設(shè)投資5.04億元，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)1.15億元，中央投資總額比“十一五”增加3.4億元，草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。

一是加強(qiáng)草原防火保障體系建設(shè)。2011年以來(lái)，中央投資安排建設(shè)草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)21個(gè)、草原防火站172個(gè)，項(xiàng)目涉及14個(gè)重點(diǎn)草原防火省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局。中央財(cái)政安排購(gòu)置風(fēng)力滅火機(jī)等草原防火物資裝備近2萬(wàn)臺(tái)（套），每年建設(shè)3000千米的邊境草原防火隔離帶，涉及內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆4省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的57個(gè)邊境縣（旗、團(tuán)），布網(wǎng)嚴(yán)密、阻隔功能強(qiáng)大的邊境草原防火隔離帶基本形成。

二是構(gòu)建草原防火信息化體系。全國(guó)累計(jì)建設(shè)草原防火應(yīng)急指揮中心12個(gè)，為重點(diǎn)草原防火省區(qū)的82個(gè)市及303個(gè)縣配備了必要的信息化設(shè)備，基本建立了部、省、市三級(jí)信息化應(yīng)急指揮平臺(tái)。聯(lián)合中國(guó)氣象局，共同研發(fā)草原火險(xiǎn)氣象預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各重點(diǎn)草原地區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)信息，及時(shí)提供草原火災(zāi)地區(qū)的火場(chǎng)氣象信息，為草原撲火作戰(zhàn)決策指揮提供精準(zhǔn)依據(jù)。組織開(kāi)發(fā)了草原防火綜合管理系統(tǒng)、撲救指揮系統(tǒng)、火場(chǎng)三維模擬顯示子系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，初步形成了以互聯(lián)網(wǎng)為載體，應(yīng)用信息系統(tǒng)為主要內(nèi)容，部、省、市、縣四級(jí)上下貫通的草原防火信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三是適時(shí)調(diào)整全國(guó)草原火險(xiǎn)區(qū)級(jí)別。隨著草原生態(tài)環(huán)境明顯改善，草原植被高度、蓋度及生產(chǎn)力顯著提高，加之草原牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速，火險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，火災(zāi)隱患增多，原有全國(guó)草原火險(xiǎn)區(qū)級(jí)別劃分已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。為此，及時(shí)組織相關(guān)省區(qū)分析研判形勢(shì)，依據(jù)可燃物載量與集中程度、歷年草原火災(zāi)發(fā)生情況、對(duì)牧民生產(chǎn)生活影響范圍、重要設(shè)施分布區(qū)域及境外火威脅程度等因素，對(duì)全國(guó)草原火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。

總的看，經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，草原防火物質(zhì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，草原火災(zāi)防控水平得到進(jìn)一步提高，草原火災(zāi)損失逐步降低。“十二五”期間，全國(guó)共發(fā)生草原火災(zāi)512起，受害草原面積33萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)損失2.56億元，傷亡34人（其中死亡4人）。與“十一五”相比，死亡人數(shù)減少20人，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)減少640起，每年挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4.8億元。草原火災(zāi)受害率與重特大草原火災(zāi)發(fā)生率控制在3‰與3%以?xún)?nèi)。

一是保障能力明顯提高。目前，草原防火物資庫(kù)建設(shè)覆蓋全部極高火險(xiǎn)市和36%的高火險(xiǎn)市，防火物資站建設(shè)覆蓋81%的極高火險(xiǎn)縣和24%的高火險(xiǎn)縣，基本形成縱向到底，上下馳援的防撲火物資保障體系。草原防火科技水平進(jìn)一步提高，新型滅火機(jī)具攜帶裝置、風(fēng)力滅火機(jī)電啟動(dòng)裝置等部分科研成果已進(jìn)入生產(chǎn)應(yīng)用階段，為高效撲救草原火災(zāi)提供強(qiáng)大科技動(dòng)力。

二是預(yù)防能力明顯提高。火情熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)時(shí)間基本控制在30分鐘以?xún)?nèi)，熱點(diǎn)核查覆蓋率與精準(zhǔn)度達(dá)到99%以上，基本做到不漏查、不遲查和不錯(cuò)查。依托草原防火指揮綜合信息系統(tǒng)和應(yīng)急通信設(shè)備，火情核查與撲救信息傳輸速度加快，全國(guó)草原火情4小時(shí)、火災(zāi)2小時(shí)報(bào)告率達(dá)100%，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟等重點(diǎn)區(qū)域2小時(shí)內(nèi)草原火情核查反饋率達(dá)100%，重特大草原火災(zāi)不間斷報(bào)告率達(dá)100%。

三是撲救能力明顯提高。14個(gè)重點(diǎn)草原防火省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局均成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的草原防火指揮部。全國(guó)縣級(jí)以上草原防火機(jī)構(gòu)達(dá)到1261個(gè)，防火人員2萬(wàn)多人，比“十一五”末增加1.3萬(wàn)人。應(yīng)急隊(duì)伍7000余支，應(yīng)急隊(duì)伍人員19萬(wàn)多人，比“十一五”末增加17萬(wàn)人。草原火災(zāi)撲救能力大為提升，全國(guó)草原火災(zāi)24小時(shí)撲滅率一直保持在95%以上。

二、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管“十二五”期間草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成效，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是預(yù)防體系不健全。草原火熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)主要依靠衛(wèi)星，但受衛(wèi)星過(guò)境頻率、在軌工作時(shí)間及天氣變化等因素影響，熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在一定盲區(qū)。地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，重點(diǎn)防火區(qū)域瞭望塔建設(shè)率為5%，其中火情視頻自動(dòng)監(jiān)控率不到1%，不能滿足草原火情早發(fā)現(xiàn)的實(shí)際需要。邊境地區(qū)草原防火隔離帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資標(biāo)準(zhǔn)10年未提高，高效阻火功能未能有效發(fā)揮。重要設(shè)施集中區(qū)、草原自然保護(hù)區(qū)及林草交錯(cuò)區(qū)等內(nèi)陸關(guān)鍵區(qū)域的防火阻隔工程建設(shè)缺乏投資支持。

二是撲救體系薄弱。草原專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍總量不足，發(fā)展不平衡，組織管理不規(guī)范。全國(guó)只有新疆塔城地區(qū)建駐草原撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，其余都是半專(zhuān)業(yè)隊(duì)或臨時(shí)組成的群眾撲火隊(duì)，訓(xùn)練不足，防撲火作戰(zhàn)能力不高。草原防火主戰(zhàn)裝備單一，主要以二號(hào)工具為主，手提式與背負(fù)式滅火機(jī)為輔，以水滅火與風(fēng)水結(jié)合滅火裝備缺乏，大型運(yùn)兵車(chē)、大型隔離帶開(kāi)設(shè)機(jī)具、高效滅火炮、野外宿營(yíng)車(chē)等現(xiàn)代裝備匱乏，嚴(yán)重制約撲火作戰(zhàn)效率。

三是保障體系層次較低。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不穩(wěn)定，多層次、多渠道與多元化的投入機(jī)制尚未形成。除少數(shù)地區(qū)外，大部分地區(qū)都沒(méi)有將草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支出預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)資金配套率很低，到位滯后，已建庫(kù)站日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺情況普遍。科技助跑作用不明顯，科研基礎(chǔ)設(shè)施較差，科研成果市場(chǎng)化、實(shí)用化水平低。

四是信息化建設(shè)水平不高。草原防火應(yīng)急指揮中心建設(shè)數(shù)量少，覆蓋范圍小。除了省級(jí)外，極高火險(xiǎn)市草原防火應(yīng)急指揮中心僅占應(yīng)建數(shù)量的44%，大多數(shù)極高火險(xiǎn)縣沒(méi)有建設(shè)指揮中心。由于草原地區(qū)地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，手機(jī)信號(hào)無(wú)法做到全覆蓋，草原火情信息搜集不及時(shí)、信息不完整、實(shí)時(shí)性差及圖像信息少等問(wèn)題突出。

三、加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

展望“十三五”，草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極適應(yīng)草原火災(zāi)預(yù)防與撲救工作新形勢(shì)，以提升草原火災(zāi)預(yù)防、撲救與保障能力為主線，以繼續(xù)強(qiáng)化物資保障體系、指揮信息化體系及應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)為目標(biāo)，以爭(zhēng)取支持，嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量為手段，突出實(shí)用性、針對(duì)性、先進(jìn)性與超前性，努力推進(jìn)草原防火治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一是繼續(xù)強(qiáng)化草原防火物資保障體系建設(shè)。加強(qiáng)草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)站建設(shè)，使物資站建設(shè)覆蓋目前所有的極高和高火險(xiǎn)縣，為基層一線實(shí)現(xiàn)草原火災(zāi)打早、打小、打了提供有力保障。同時(shí)，探索引進(jìn)技術(shù)含量高、操作簡(jiǎn)便的大型草原防撲火裝備，提高草原防撲火裝備現(xiàn)代化水平。

二是繼續(xù)提升信息化建設(shè)水平。加快推進(jìn)草原火災(zāi)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)音頻視頻雙向同時(shí)傳輸。擴(kuò)大草原火情監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)范圍，在內(nèi)蒙古東中部、新疆北部等重點(diǎn)草原防火區(qū)、草原自然保護(hù)區(qū)和其他重點(diǎn)草原防火區(qū)建設(shè)以多點(diǎn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備為主干，以云結(jié)構(gòu)計(jì)算為基礎(chǔ)的草原防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，提升重點(diǎn)區(qū)域火災(zāi)的預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，確保草原火災(zāi)早發(fā)現(xiàn)。

三是嚴(yán)格草原防火項(xiàng)目監(jiān)管。積極推動(dòng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步加大投入力度，建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)與服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目單位法人負(fù)責(zé)制、合同制、監(jiān)理制和驗(yàn)收制，嚴(yán)控工程建設(shè)質(zhì)量。（調(diào)研組成員：劉連貴、時(shí)彥民、趙玉榮、韓豐澤、黃明亮、王立韜、郭峰、范博深）