加快翠屏區現代畜牧業發展的思考

文│趙福強（四川省宜賓市翠屏區動物疫病預防控制中心）

加快翠屏區現代畜牧業發展的思考

文│趙福強（四川省宜賓市翠屏區動物疫病預防控制中心）

翠屏區位于四川盆地南緣，是宜賓市經濟、政治、文化中心，第二大畜牧業縣（區）、生豬調出大縣，全省現代畜牧業建設重點縣，也是宜賓主城區“菜籃子”畜產品核心保供區。近幾年，翠屏區現代畜牧業緊緊圍繞提質增效、保障供給、助農增收的目標，加強規劃引導、政策扶持、資金投入和組織保障，著力培育新型經營主體，轉變發展方式，以城市對優質畜產品多樣化需求為導向，走出了高投入、高產出、高效益的鮮活優質、觀賞體驗型現代畜牧業發展路子。

一、翠屏區現代畜牧業發展現狀和成效

1.標準化規模養殖水平不斷提升。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化，防疫制度化、糞污無害化、監管常態化”六化要求，通過項目補助、政策扶持，引導社會資本投資規模養殖，促進翠屏區標準化規模養殖場的快速發展。目前，翠屏區已建成標準化養殖場531個，其中標準化種畜禽場7個，發展適度規模養殖戶5000多戶，規模養殖比重達到75%。深入開展畜禽標準化示范場創建活動，創建部級標準化示范場2個，省級標準化示范場7個，市級標準化示范場16個，區級標準化示范場250個。

2.生態養殖模式初步形成。按照種養結合、綜合利用發展思路，翠屏區根據“四線五區”布局，采取“基地＋園區＋養殖場”模式，重點圍繞“南翼糧經、北翼林茶、東果西菜”的現代農業布局，大力發展稻田養鴨等生態循環畜牧業。把畜牧業與生態農莊、農業公園融合，不斷拓展畜牧業的功能，打造了宋家農業公園、明威茶牧公園、李莊順風生態園、田之星生態農莊等一批集種植、養殖、休閑觀光為一體的現代都市農業經營主體。

3.良種覆蓋面不斷擴大。為了提高畜禽產品品質，目前，翠屏區已調進優良肉牛400頭、奶牛300頭、肉羊1500只、肉雜雞10萬只，種公豬850頭，用來改良全區畜禽品種。全區生豬人工授精普及率達到95%以上，生豬三元雜交面達92.5%，禽（蛋雞）良種面達到99.2%，良種覆蓋面逐步擴大。

4.防控體系健全。建立完善了區、鄉、村三級重大動物疫病防控體系。翠屏區有國家動物疫情測報站1個、生豬監測點20個、村級防疫室50個，每村落實一名動物防疫員，設立了“動物強制免疫應激反應補償基金”，堅持集中免疫與適時免疫相結合，實現防疫常態化，有效提高重大動物疫病免疫密度和免疫質量，防疫覆蓋率達到100%，免疫密度達100%。多年未發生區域性重大動物疫情。

5.畜產品質量安全得到保障。堅持用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的要求來抓好畜產品質量安全。在翠屏區90個重點村（社區）聘用了農畜產品質量安全協管員，建立了“分責全覆蓋、知責全落實、履責全方位、問責全過程”的區、鄉、村三級聯動機制，全面加強基層監管工作。落實從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生監管，并且嚴厲查處違規違法經營，規模養殖場、屠宰場監管和檢疫面均達到100%。

6.產業化經營初步形成。注重對龍頭企業、專業合作社、家庭農場和品牌的培育，逐漸形成了“龍頭企業＋專合社＋家庭牧場（大戶）＋市場”發展模式。全區有市級以上龍頭企業12家、專合社106個、注冊家庭牧場78個。通過推行訂單生產、保底回收、代養寄養等方式，帶動適度規模戶7500多戶。實施品牌化戰略，培育了朱二娃黑豬、留誠香林綠殼蛋、一鴿九鼎等地方知名品牌10個。支持順風、留誠等畜牧企業加入電商平臺，開啟了“畜牧業+互聯網”發展新模式。

二、翠屏區現代畜牧業發展存在的困難和問題

1.畜禽調運頻繁，防控形勢嚴峻。翠屏區特殊的地理區位造成傳入性疫病時有發生。口蹄疫、高致病性藍耳病、雞新城疫等重大動物疫病防控形勢依然嚴峻，加之部分養殖場戶疫病防控程序不到位、質量不高，疫病風險仍然存在。

2.資金投入不夠，發展壯大困難。養殖基礎設施的建設、發展投入，主要靠項目資金和農民投資投勞為主，區級財政投入少，并且產業持續發展保障機制不完善。另外金融機構服務養殖業弱，貸款和擔保程序多、難度大，養殖場融資難貸款貴的現象突出，影響其發展壯大。

3.基地帶動作用不強，特色品牌效益較低。養殖基地規劃布局需要連片的土地，在劃定基本農田保護區時沒有充分規劃規模養殖用地，使得規模養殖用地難。區域內生豬、家禽、肉牛等養殖基地多，但分布較散，沒有形成規模亮點，基地產業帶缺少，特色品種少，品牌效益差，經濟效益較低，缺乏市場競爭力。

4.產業化經營水平不高，利益聯結機制尚未形成。龍頭企業帶動能力依然較弱，缺少特色畜產品加工企業，市場培育和開拓不夠，品牌不強，產銷對接力度不夠，利益分配不均，品牌效益差。“龍頭企業＋專合社＋家庭牧場（農戶）＋市場”的產業化經營格局處于探索階段，“小龍頭”難以拖動“大基地”。究其原因主要是：龍頭企業和農戶的利益聯結機制單一，主要以訂單農業、代養寄養為主，沒有形成產業鏈條上的利益共同體；專合組織發展不健全，帶動作用弱，自身缺乏造血功能。

5.生產監測深度不夠，價格預警機制還不完善。養殖業受市場影響大，風險高，雖然翠屏區建立了20個監測點，但是監測深度、廣度不夠，與生產要素價格統計部門聯系不緊密，分析報告權威性差，對養殖場戶指導作用不強。

三、現代畜牧業發展的對策與建議

1.加強疫病防控、確保養殖安全。按照“政府保密度、部門保質量”“五不漏”“五統一”的要求和標準，抓好以春秋兩防為重點、平時補免相結合的疫病防控機制，加強抗體監測，提高免疫密度和質量。切實落實引種申報制度，加強對外來畜禽的檢疫監管，切實降低外來疫病對本地畜牧業的威脅。

2.制定政策、加大扶持。政府應該采取項目資金補助、貼息貸款等政策加大資金投入，金融機構采取企業擔保貸款及種畜禽抵押貸款等措施提高貸款力度，切實解決養殖業主資金短缺的問題。制定家庭農場認定及獎勵辦法，鼓勵引導符合條件的業主創建家庭牧場。落實好能繁母豬補貼、生豬保險、奶牛引種補貼等政策，提高養殖場戶的積極性和抗風險能力。

3.堅持因地制宜，優化區域化布局。根據翠屏區不同地形特點和區位條件，結合“南翼糧經、北翼林茶、東果西菜”現代農業布局，合理布局現代畜牧業養殖基地，即平壩丘陵糧食蔬菜主產區建設成優質生豬養殖基地；環金秋湖發展林下生態土雞養殖；李莊、宋家、牟坪和李端鎮發展肉牛肉羊養殖基地，重點加強“南北兩翼現代畜牧業集中示范區”建設，抓好特色品種養殖，開展無公害畜禽產品、有機產品認證工作，培育大品牌，提高特色品牌經濟效益和市場競爭力。

4.培育新型經營主體、堅持產業化經營。重點培育規模場、家庭牧場、專合社等新型經營主體，構建現代規模養殖經營體系。大力推廣規模場、家庭牧場與超市對接，合作社連市場帶農戶等畜產品銷售新機制。加大龍頭企業引進、培育，組織深加工，實施品牌戰略，開拓市場。

切實加大專合社的扶持力度，建立專合社準入、淘汰機制，鼓勵將部分中小型畜禽發展項目交由符合條件的專合社實施，探索以“專合社＋家庭牧場”的發展模式，壯大合作組織。強化龍頭企業（專合社）帶動作用，與農戶建立保底收購、股份分紅、利潤返還等緊密型利益聯結機制，同時，不斷完善“龍頭企業＋專合組織＋養殖場＋家庭農場”的利益聯結機制，建立起風險共擔、利益均沾的合作機制，形成互相促進、共同發展的良性格局。

5.切實抓好生豬生產監測和預警工作。由于生豬市場需求的波動性大、市場價格波動周期性縮短，應抓好生豬生產及價格監測，加強形勢分析和價格預警工作。以全區20個生豬監測點的養殖結構、存出欄數量、疫情等數據為基礎，結合糧食、飼料價格及國內外疫情形勢等因素綜合分析，以豬糧比價、豬料比價、存欄指數等指標為綜合預警依據，及時發布市場分析報告，消費需求走勢，引導養殖場戶調整豬群結構，做到不壓欄，適時出欄。