依法規范規模養殖場動物防疫管理

文│李娟 黃仁樹（四川省什邡市畜牧食品局）

依法規范規模養殖場動物防疫管理

文│李娟 黃仁樹（四川省什邡市畜牧食品局）

近年來，規模養殖場提供的畜禽及其產品量占據整個畜禽養殖總量的比重越來越大，已成為向社會提供畜禽產品的主要力量。因此，搞好規模養殖場的動物防疫工作已經成為提高養殖業效益和保障公共衛生安全的重要手段。

一、需解決的問題

大型規模養殖場絕大多數都非常重視動物防疫工作，養殖場選址、布局合理，有專業的動物防疫技術人員和防疫設備、設施，養殖場也取得了畜牧主管部門頒發的動物防疫條件合格證；相對來說，一些中小型規模養殖場由于資金投入限制和觀念的落后對動物防疫工作就顯得重視不夠，具體表現在以下幾個方面。

1.防疫設備設施簡陋。有的養殖場場區出入口處沒有設置消毒池，或者雖然有消毒池、但是長期不放消毒液或者不定期更換消毒液，使得消毒池形同虛設；有的沒有配備疫苗冷凍（冷藏）設備或者雖然有苗冷凍（冷藏）的冰箱或者冰柜，但是疫苗和食物等物品長期混放在一起造成疫苗污染。這與《動物防疫法》對畜禽養殖場的動物防疫要求不相符，影響了動物防疫工作的實際效果。

2.養殖場業主文化水平、專業素養參差不齊。目前，隨著國家和地方政府對標準化、規?；B殖扶持補貼政策的施行，從其他行業加入到

養殖行業的也逐漸增多，由于業主和管理人員的文化、專業素質參差不齊，因此他們對動物防疫科技知識掌握的程度也不一致，有的掌握較深較牢，有一定的理論知識和長期的實踐經驗，能科學合理地管理好規模養殖場，并督促飼養、防疫技術人員做好本場的動物防疫工作，養殖場取得了明顯的經濟效益；有的則欠缺動物防疫知識，甚至是門外漢，動物飼養管理、防疫全聽有經驗的養殖戶指點或者僅憑過去個人從事散養的經驗辦事。由于部分養殖場業主動物防疫知識的欠缺和法律意識的淡薄，他們所在的養殖場也就不能嚴格按照《動物防疫法》第十四條要求，“飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作”。從而引起養殖場動物疫病的發生，影響養殖場效益、造成養殖場的虧損甚至倒閉。

3.養殖場缺乏專職動物防疫技術人員。養殖場動物防疫技術人員是開展本場動物防疫工作的重要力量和保障。動物防疫工作是否正常開展和畜禽產品質量安全密切相關，是養殖場取得效益的基礎性工作，也是養殖場成敗的關鍵?！秳游锓酪叻ā返谑艞l第四款明確規定動物飼養場（養殖小區）應該 “有為其服務的動物防疫技術人員”?！秳游锓酪邨l件審查辦法》第八條規定“動物飼養場、養殖小區應當有與其養殖規模相適應的執業獸醫或者鄉村獸醫”，但是多數中小型規模養殖場為了節約動物防疫資金支出沒有聘請專職動物防疫技術人員；有的僅有兼職的動物防疫技術人員；一些場甚至沒有動物防疫技術人員，場內動物防疫工作全由業主或者飼養人員兼職。由于文化知識和專業素養的缺乏，動物防疫工作靠工作人員自己摸索，通過聽別人介紹和看藥品、疫苗的說明書開展，嚴重影響動物防疫效果和畜禽產品質量安全。

4.動物防疫制度不健全。養殖場動物防疫制度的建立是養殖場動物防疫工作正常開展的必然要求，是保證養殖場動物防疫效果的重要手段，也是規模養殖場規范化建設的重要內容，《動物防疫法》第十九條第五款明確規定動物飼養場（養殖小區）應該有完善的動物防疫制度。但是一些規模養殖場沒有根據場內實際情況制定該場的動物防疫制度；有的制度不結合本場實際而是直接抄襲其他養殖場；有的制度不齊全；有的雖有制度，但是制度沒有上墻；有的有制度，但是動物防疫人員沒有按照制度要求從事本場的動物防疫工作；或者不執行藥物的休藥期，影響畜禽產品質量安全。這些情況造成了場內動物防疫工作雜亂無章。

5.無養殖檔案或者填寫不規范。畜禽養殖檔案記載的動物防疫內容反映了養殖場防疫的基本情況，對養殖場重大動物疫病和人畜共患病的有效防控有著重要的基礎作用，也是畜禽產品質量可追溯體系建設的重要內容?！缎竽练ā返谒氖粭l明確規定“畜禽養殖場應當建立養殖檔案”，并載明了養殖檔案應該具有的內容。而一些養殖場業主對養殖檔案建立的重要性認識不足，沒有建立養殖檔案；有的雖然有養殖檔案，但是填寫不規范；有的則是動物防疫時不填寫，要辦動物防疫體條件合格證時才不合防疫實際的補填一些內容。

二、應對措施

針對規模養殖場在動物防疫中存在的以上問題，特提出以下建議。

1.強化培訓力度，提高業主和規模養殖場動物防疫人員素質。各級獸醫主管部門應結合本地實際，進一步強化對規模養殖場業主、動物防疫人員法律法規、技術規范、動物疫病防控新知識的培訓和現場指導力度，提高他們的專業素養和法律意識。規模養殖場的防疫技術人員配備可以通過以下途徑加以解決，一是把本場內文化水平高的工作人員選送到大中專院校畜牧獸醫專業學習；二是從大中專院校畜牧獸醫專業畢業生中聘用；三是從有技術職稱或者執業獸醫資格證的退休獸醫工作人員中聘用；四是從縣級獸醫主管部門發證的鄉村獸醫中聘用。

2.細化標準、加大監督力度，規范規模養殖防疫行為。為了使基層獸醫主管部門對規模養殖場動物防疫監督有章可循，更具有可操作性，建議農業部或者省級獸醫主管部門針對不同畜禽種類和養殖場規模大小出臺畜禽規模養殖場動物防疫條件細化標準要求。市、縣、鄉（鎮）獸醫主管部門認真履行工作職責，依據國家有關法律、法規、規章和技術規范要求，進一步加大對規模養殖場動物防疫情況定期和不定期的監督力度，規范規模養殖場動物防疫行為，發現問題及時提出整改意見。

3.加強動物疫病防控監測、及時發現疫情隱患。各級獸醫主管部門應該加強對規模養殖場動物防疫的采樣監測，監測免疫抗體水平和可能存在的疫情隱患。發現免疫抗體水平不達標的，應督促規模養殖場加強免疫；對監測中發現可能存在的疫情隱患應該指導規模養殖場采取相應的動物防疫措施，消除疫情隱患，提高防疫效果。

4.建立防疫保證金制度、增強業主動物防疫主動性。對新建的規模養殖場，建議國家和地方財政在給予扶持補貼政策時學習其他行業經驗，在建場完成后不全部劃撥扶持補貼資金，可以先預留一部分防疫保證金，在建場完成后的2年內待各項動物防疫條件和執行情況都符合法律法規和獸醫主管部門相關要求，經過相關專家評審合格后才將防疫保證金劃撥，這樣有利于增強規模養殖場規范自身防疫行為的主動性和積極性。

5.建立規模養殖場動物防疫補貼政策，改善防疫條件。養殖業生產效益既受到動物疫病風險的影響，又受到市場行情等因素的影響，而規模養殖場是養殖業生產的重要組成部分，需要業主每年投入資金不斷改善動物防疫設備、設施條件，同時配備與養殖規模相適應的動物防疫技術人員和管理人員，遵守國家有關法律法規和技術規范。因此，應該建立國家對規模養殖場防疫補貼政策，幫助業主抵御市場和動物疫病風險，增強他們發展養殖業的積極性。必要的設施、設備是規模養殖場進行動物防疫的基礎條件，動物防疫技術人員是規模養殖場做好防疫的關鍵，建議對規模養殖場防疫設備、設施的維護和更新費用，每年經轄區獸醫主管部門核實后，由國家和地方財政給予一定的補貼；對聘用的動物防疫技術人員可以經轄區獸醫主管部門考核分別由國家和地方財政每年給予不同等級的補貼，調動他們改善動物防疫條件，配備動物防疫人員的積極性。