永福縣力促生豬產業快速發展

文│蔣申紅（廣西壯族自治區永福縣水產畜牧獸醫局）

永福縣力促生豬產業快速發展

文│蔣申紅（廣西壯族自治區永福縣水產畜牧獸醫局）

近年來，廣西壯族自治區永福縣以建設“現代農業強縣”為總體目標，以爭創“全國生豬調出大縣”為突破口，以提升生豬產業整體水平和競爭力為核心，多措并舉，積極行動，傾力爭創國家級生豬調出大縣，生豬產業呈跨越式發展。據統計，2013年，永福縣生豬出欄22.41萬頭，同比增長12.16%；生豬存欄22.25萬頭，同比增長54.41%，增速均列廣西全區第一。2014年上半年生豬出欄14.39萬頭，同比增長33.86%，上半年新增批養量300頭以上的規模養殖場22個，現有存欄100頭以上生豬規模養殖場達到415個，年產15萬頭豬苗的種豬場1個，在建年產豬苗20萬頭種豬場1個。按此速度發展，實現年出欄生豬50萬頭的目標有望早日完成。

一、主要措施

1.加強組織領導，明確責任，保障目標建設。縣委、縣政府成立了以縣長為組長的爭創“全國生豬調出大縣”工作領導小組，并在2014年3月份出臺相關文件，計劃從2014年初到2016年年末，用3年時間將永福縣建成生豬年出欄量達到50萬頭的全國生豬調出大縣，為確保目標任務的完成，縣委、縣政府分別與各鄉鎮簽訂了生豬發展目標責任狀，明確職責，層層落實，把發展生豬作為年終考核的重要考核指標，保障生豬業的快速發展。

2.惠農政策護航，助推生豬產業發展。

一是制定生豬養殖激勵政策，調動積極性。2013年，縣政府印發了《永福縣人民政府辦公室關于印發“永福縣2013年發展生豬生產專項補助資金使用實施方案”的通知》文件，安排50萬元資金作為生豬生產專項補助資金，獎勵新增規模養豬戶。2014年出臺《關于加快農業發展推進現代農業強縣建設的實施意見》，提出從2014年起，縣財政每年按上年度財政收入的1.5%安排農業發展專項資金，并根據財政收入逐年增加，2014年縣財政整合資金377萬元，對新增的并建有糞污處理設施的生豬規模養殖場給予3萬～5萬元不等的一次性獎勵。

二是通過與永福縣農村合作銀行多次溝通協調，由縣農合行出臺了《關于支持養殖業發展的信貸指導意見》，對符合條件的養殖企業和養殖戶發放養殖投資總額50%以上的貸款。據統計，2013年永福縣共有30多個規模豬場獲得了信貸支持，累計發放貸款1200萬元，放貸總金額比2012年增長了130.76%。2014年，縣政府出臺了《關于印發永福縣畜牧業發展專項貸款擔保基金管理辦法的通知》，提出縣人民政府將籌集專項資金400萬元，作為養殖企業和養殖戶向永福農村合作銀行借款的擔保基金，幫助農戶解決融資難題。

三是落實養殖業農用電優惠政策，降低養殖成本。積極幫助養殖戶申報農用電用戶資格，對用于養殖生產方面的用電全部按低價農用電計費，降低電費支出。并建議供電部門加大養殖區域供電網絡建設和服務力度，保障基礎設施建設及正常生產。

四是認真實施養殖保險政策，推動生豬產業良性發展。認真落實中央、自治區、市能繁母豬補貼和保險政策，對飼養能繁母豬的養殖戶給予補貼，生豬保險政策得到全面貫徹落實。2013年永福縣共完成能繁母豬保險1.35萬頭，母豬參保率達95%以上。2014年永福縣生豬保險政策升級提檔，在繼續落實好能繁母豬保險政策的基礎上，新增肉豬養殖保險，有效降低養殖風險。

五是積極落實生豬標準化建設項目，以項目帶動發展。2007年以來，永福縣積極向上爭取生豬標準化建設項目，累計獲得生豬標準化規模養殖場項目建設資金640萬元，組織31個生豬規模養殖場進行標準化建設，實現養殖場（小區）生豬良種化、生產過程標準化、糞污處理達標化，對全面推動生豬標準化養殖起到良好的示范帶頭作用。

3.借力龍頭企業，發展養豬新模式。傳統的生豬養殖主要是以散養和中小規模養殖為主，規模化、集約化和產業化程度不高，污染治理和生產管理難度大。近年通過引進溫氏公司等龍頭企業，大力發展“公司＋基地＋農戶”模式，合作養豬戶按公司要求建設標準化豬舍，負責日常飼養管理，公司向合作農戶統一提供豬苗、飼料、獸藥和技術服務等，并實行保護價收購，規避養殖市場風險和疫情風險。為確保發展質量，提高了農戶加盟公司準入門檻，批養量需達到300頭以上，并配套建設沼氣池、化糞池等糞污處理設施，正確處理發展生產和環境保護的關系。

二、當前面臨的主要困難

通過幾年的努力，永福縣生豬產業雖然取得了很快的發展，但在當前發展過程中還面臨以下困難：

1.污染治理難度大。近幾年，永福縣在發展畜牧生產的同時，非常注重環境保護，對新建的規模養殖場一再要求配套建設沼氣池、化糞池等糞污處理設施，但是由于養殖戶在建養殖場的過程中已花費大量資金，而建設沼氣池的成本又高，一個500頭規模豬場至少要建50立方米的沼氣池，花費需5萬元左右，再讓養殖戶出資建設比較困難。雖然林業部門有建設沼氣池補貼政策，但指標有限，難以滿足發展需求，而且辦理程序繁瑣，影響養殖戶申報積極性。

2.土地因素制約畜牧業發展。

近年來，由于種植業、加工業等其他產業的快速擴張，土地資源被大量開發，出現各種行業相互爭地局面，現如今能被利用發展養殖的土地日漸短缺，成為養殖業發展的制約因素。另外由于歷史原因，永福縣農業設施用地規劃相對滯后，沒有規劃養殖區和禁養區，一旦涉及辦理相關證照時，手續繁雜，花費的成本較大。

3.用電難、用電成本高影響畜牧業發展。由于養殖場遠離居民區，養殖用電需重新申請上級主管部門進行線路設計和安裝。按供電部門現行制度辦理，一是重新設計線路需要時間較長，動輒幾個月甚至大半年才能完成線路的設計安裝，影響豬場建設進度；二是費用高，新安裝一臺小型變壓器，一般需要8萬到15萬元不等，占投資總成本的20%～40%，成為養殖戶沉重的經濟負擔；三是供電不穩，影響豬場生產經營。有的用電線路距離長、用戶多，每逢天氣不好的時候就停電，用電得不到保障。

三、建議和對策

1.加大養殖污染治理力度。一是各有關部門密切配合：縣政府辦負責協調和督促各成員單位落實相關工作；財政局負責安排畜禽養殖污染治理專項資金；發改局負責爭取污染治理項目資金扶持；國土資源局負責把好養殖用地審批關；環保局負責依法依規對畜禽養殖場污染物排放進行監管，對超標排放的依法進行處理；水產畜牧獸醫局負責畜禽養殖環節糞污處理技術指導，建立好治污示范點和制定切實可行的治污模式并進行全面推廣；林業局負責沼氣池建設指標的落實和建設；各鄉（鎮）人民政府負責本轄區畜禽污染治理宣傳、發動，協助調查處理養殖污染糾紛。

二是建議縣財政部門每年預算不少于180萬元專項經費用于治污達標獎勵和治污工作經費。采取“群眾投入一點、公司支持一點、政府幫扶一點”的方法來解決治污經費問題，即先由規模養殖場業主和公司投入資金建設糞污處理設施，經縣畜禽養殖污染治理工作領導小組相關成員單位檢查驗收合格后，再由縣人民政府按規定的獎勵標準進行獎勵。

2.加強部門協調服務畜牧業發展。建議建立養殖業發展協作機制。畜牧獸醫部門要做好全縣生豬產業發展規劃，督促落實各項措施，加強對養殖業的技術指導，全方位為養殖戶提供優質服務；發改、財政、畜牧、科技等部門要配合做好畜牧項目的申報和實施工作，積極爭取上級資金投入；國土、住建、供電、環保等部門要結合土地利用總體規劃修編和村莊規劃修編，統籌安排生豬產業用地、用水、用電及糞污處理工作；金融部門要強化服務，加大對畜禽養殖和加工企業的信貸力度，對守信用、有實力的規模養殖場戶，要簡化手續，放寬條件，優先安排信貸資金；交通、公安部門要開辟綠色通道，確保畜禽及相關產品及時流通；林業部門要把農村沼氣推廣與生豬養殖緊密結合，優先扶持規模養殖戶修建沼氣池；商務、工商、藥監等部門要加強屠宰管理，規范市場秩序，確保畜禽生產和肉食品安全。

同時，建議統籌土地、農業、畜牧、林業、環保、扶貧、水利等部門給予進入永福縣興建和投資養殖的企業一定的政策優惠，尤其是供電公司加強對養殖業主用電管理和服務工作，全面落實國家惠農電價，減免一定的規劃設計費，降低養殖戶投資成本，降低設計安裝成本。切實做好養殖企業產前、產中和產后的服務工作，做到“進得來、留得住、發展得好”。

3.做好養殖發展規劃。建議縣人大會盡快通過《永福縣畜牧業發展規劃》，明確發展方向和目標，合理規劃養殖用地，建立適養區和禁養區，保證養殖用地的供給，促進永福縣畜牧業持續健康快速發展。