大關縣畜牧產業化發展調查

文│楊君勇（云南省大關縣畜牧局）

大關縣畜牧產業化發展調查

文│楊君勇（云南省大關縣畜牧局）

大關縣是國家重點扶持縣之一，畜牧業是支柱產業，畜牧業產值占農業總產值的比重連續12年超過50%，是農民增收致富的主要渠道。但畜牧產業化發展步伐緩慢，制約著大關經濟轉型跨越發展，筆者通過調研結合縣情提出加快大關縣畜牧產業化發展對策。

一、畜牧產業發展現狀

目前，大關縣有畜禽養殖戶55659戶，畜禽存欄68.6萬頭（匹、只）,比“十一五”末增加16.9%，其中生豬存欄22.2萬頭，比“十一五”末增18.8%。畜禽出欄90.4萬頭（匹、只），比“十一五”末增加26.6%，其中生豬出欄35.1萬頭，比“十一五”末增加29.7%，實現肉蛋奶總產量4.1萬噸，比“十一五”末增加33.4%。實現畜牧產值4.9億元，比“十一五”末增加60.4%，畜牧產值占農業總產值的56.7%，占據大關農業半壁江山。實現畜牧業人均純收入增加179元，比“十一五”末增加43.2%。畜牧產業發展正處于克難攻堅的關鍵期，步入高原特色畜牧業發展的快車道，呈現以下特點：

1.基地建設成效明顯。以生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目為載體，全力抓好養殖基地建設，加快畜牧內部結構優化升級，優化區域布局，在二半山以下地區建立加工型鮮肉生產帶，重點發展“DLY”優質肉豬生產，在二半山及以上地區，充分發揮地理、氣候優勢，生產腌臘肉，建立腌臘肉生產帶，發展大關縣“土三元”肉豬生產，按照“大戶＋基地＋農戶”小規模大群體的發展模式，全面實施標準化養殖，再以大戶為龍頭帶動周邊農戶抱團發展，實現“統一防疫、統一良種、統一飼料、統一養殖標準、統一廢棄物處理、統一銷售”的六統一管理模式。如今已呈現出“鄉鄉有典型，村村有大戶”的良好格局，生豬養殖水平有了明顯提高。

2.標準化養殖水平逐步提高。目前，大關縣已建和在建的規模養殖場規劃布局合理，管理規范，科技含量逐步提高，符合生態環境保護、無害化處理的要求。

3.組織化水平逐年增強。近年來，大關縣實施產業化發展戰略，實行“大戶＋基地＋農戶”的發展模式，同時以公司或規模養殖大戶為龍頭，組建農民養殖專業合作社。逐漸形成“標準化養殖、規?；洜I、組織化管理”的發展態勢，規避市場風險的能力逐步提高。

4.招商引資彰顯活力。抓住國家西部大開發的契機，擴大開放，創造良好投資環境，爭取外商投資開發。有力地拉動了大關縣規模養殖場的發展，畜牧業融資渠道逐步拓寬，為畜牧業發展奠定了良好的基礎。

二、存在問題

“十一五”以來，大關畜牧產

業取得較快的發展，畜牧業總產值連續12年占農業總產值50%以上。但是，與先進縣區比，差距仍很大。一是畜牧業生產水平還不高，基礎設施和社會化服務體系還不健全，標準化、規?；B殖、產業化經營水平還比較低，動物防疫形勢依然嚴峻；二是龍頭企業少而弱，缺乏大型龍頭加工企業是制約大關畜牧產業發展的重要瓶頸；三是養殖戶貸款融資難，由于畜牧業投入大、風險高、效益低，加之金融機構對養殖業放貸門檻高，畜禽圈舍和養殖土地又不能作貸款抵押，導致養殖戶貸款無門，發展資金嚴重不足，經營舉步維艱，無法做大做強。

三、畜牧產業化發展對策

“十二五”期間，結合國家新一輪西部大開發、云南省建設“兩強一堡”和高原特色農業的歷史機遇，大關堅持“規?；a、標準化養殖、品牌化經營、社會化服務”的畜牧產業發展思路，重點是：圍繞產業發展為核心，必須以工業的理念謀劃農業，大力發展規?；B殖，轉變生產方式；積極發展畜禽生態養殖示范園區和基地建設，轉變增長方式；加大龍頭企業扶持和品牌化建設力度，全力推進產業化經營；實現畜牧產業經濟跨越發展，把以生豬為主的畜牧業建成大關經濟社會發展的農業支柱產業。提出以下建議：

1.深化對產業化經營基本模式的再認識。很多地方都把農業產業化模式歸納為“公司＋農戶”或“公司＋農戶＋基地”，實際上兩者相加是行不成產業化的，經常出現企業和農民互相扯皮的情況。中國的農業產業化還必須有政府的引導和支持，有協會和合作社的組織和協調，甚至還要有中介組織的服務。所以產業化經營的基本模式應該是“政府＋公司＋農戶＋基地＋協會”，而且應強化管理，依法運作。

2.大力培植和加大龍頭企業扶持。一是要樹立扶持龍頭企業就是扶持產業化，就是扶持農民的觀念，把培育龍頭企業作為畜牧產業化的突破口來抓，集中培植一批輻射面廣、帶動力強的畜產業加工企業、畜禽良種繁育基地、營銷企業和中介服務組織，引導民間資本和吸引外來資金開發畜牧業，提升畜牧產業化水平。二是要支持現有畜牧加工龍頭企業進行技術改造和引進先進設備，加快畜產品加工、保鮮、儲運等環節的技術創新，提高畜產品附加值，特別要在畜產品深加工和打造品牌上下工夫。三是要積極探索龍頭企業＋農民的集團化經營利益聯結機制，建立利益共同體，最終形成農戶與龍頭企業“利益共享，風險共擔”的長期合作模式。四是加快推進建立養殖專業合作社進程，目前，大關縣養殖專業合作社22個，還比較少，作用不明顯，效果不突出。

3.做實招商引資工作。招商引資是推進畜牧產業化發展的重要載體，無商不快、無商不富、無商不活是發達地區畜牧業發展的成功經驗。因此，要做大做強畜牧業，必須建設現代化畜牧業。建設現代畜牧業必須優化投資環境，在招商引資上有重大突破，要招大商、實商，迫切希望外來養殖、加工企業“走進來、坐得住”或互利合作開發，使產品“走出去”，進一步延長產業鏈。特別是對縣政府組織引進的公司要強化服務，需要各級各部門高度重視。

4.進一步加強科技服務體系建設。一是深化良種繁育體系建設。進一步抓好畜牧良種工程，豬、牛、羊優良品種的引進、繁育、改良、推廣，加大劣質畜種的淘汰力度，在木桿漂壩、天星祥云、黃葛塘房、玉碗老街建立DLY仔豬生產核心區，加大黃牛凍改推廣力度。二是要加大動物防疫體系建設。始終貫徹預防為主的方針，堅決防堵嚴重危害畜牧業生產和人體健康的重大動物疫病。三是要加強畜產品質量標準和檢測監控體系建設。在飼料加工、獸藥銷售使用等各個環節都要實施統一的標準和技術規范，加大監管力度，確保安全。四是深化技術體系建設。切實加強縣、鄉、村畜牧獸醫技術推廣體系建設，機構要健全，逐年有計劃擴招專業緊缺人才，增加村獸醫人員并提高待遇，建立起分別承擔公益性職能和經營性服務職能的基層獸醫網絡。

5.大力推進畜禽生態養殖示范園區和基地建設。要圍繞市場和畜牧加工企業的需求，科學規劃，一鄉一特色，按飼養規?；⑸a標準化、管理規范化要求，做到配套設施完備、環保設施良好、生產相對集中或相對封閉的養殖區域，重點建設好天星祥云生豬養殖示范園、木桿漂壩生豬養殖示范園、上高橋團結肉牛養殖示范園、翠華鎮翠屏土雞養殖示范園和悅樂農業觀光示范園及上高橋種草養?；亍Ｔ诰唧w工作中要著力幫助企業、養殖大戶解決水、電、路及土地流轉規模經營、區域規劃、資金籌措、示范效應等問題。

6.落實優惠政策，建立激勵機制。一是要對縣政府制定出臺的《大關縣農業龍頭企業發展考評獎勵辦法（試行）》《大關縣生豬產業發展實施方案》《大關縣農業產業化發展考評獎勵辦法（試行）》3個扶持政策抓好落實，進一步鞏固和發展好養殖大戶和養殖小區，著力解決好畜牧產業發展中的突出問題，嚴格推行以獎代補；二是對規模養殖戶所需的生產性貸款，降低門檻，有效解決擔保，并給予全部貼息；三是積極爭取國家項目扶持，進一步優化投資環境，激勵能人和致富帶頭人投資興辦規模養殖場。

7.整合各類資源，積極為養殖戶提供優質服務。為切實解決好有資金缺技術和有技術缺資金的問題，一是充分整合利用培訓資金，開展各類各層次的專業技術人員培訓，并進行參觀交流學習，使養殖戶具備相應的專業技術知識和經營管理技能。二是積極鼓勵支持現有專業技術人員以技術入股的方式參與到畜禽規模養殖戶中去搞科技承包，以解決規模養殖戶缺乏專業技術的問題。三是畜牧部門以簽訂責任制落實專業技術人員進戶入場，為養殖戶搞好產前、產中、產后等專業技術服務。