京津冀協同發展給河北畜牧業帶來新機遇

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫局）

京津冀協同發展給河北畜牧業帶來新機遇

文│張鈺 顧傳學 李洪匯（河北省畜牧獸醫局）

京津冀協同發展戰略的實施，既是河北現代畜牧業發展千載難逢的歷史機遇，又是前所未有的新挑戰。準確把握京津冀協同發展中河北現代畜牧業的地位、作用和發展模式意義深遠。

一、京津冀一脈相承，社會經濟發展差距很大

北京、天津、河北地緣相接、地域一體、山水相依，燕山、太行山連綿相接，永定河、潮白河、子牙河歸于海河，通往京津的公路、鐵路無不經過河北。風俗習慣相同，方言土語一致，歷史淵源深厚，交往半徑相宜。河北自古為京畿重地，新中國成立后是京津工業和生活用水的主要供應地和生態屏障，多年來作出了巨大的貢獻，在京津冀協同發展格局中具有非常重要的戰略地位。從京津冀三地基礎數據對比情況看（數據來源于全國、北京、天津、河北2014年國民經濟和社會發展統計公報，見表1），盡管河北人口數量是北京的3.5倍、天津的5倍，土地面積是北京的11倍、天津的16倍，河北占京津冀近七成的人口和近九成的土地面積，GDP總量僅占四成多，人均GDP分別為北京和天津的40%和38%，城市化水平分別比北京、天津和全國低38、33.43和2.98個百分點，河北與京津在經濟和社會發展等方面差距較大。

二、京津冀協同發展將拓寬河北畜產品消費市場

從1982年最早提出京津冀協同發展到現在已經有32年的時間，期間曾4次提出了不同內容的發展合作戰略（見表2）。

2013年8月，習近平總書記再次提出京津冀協同發展的戰略思路。2014年習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理親自部署，并將京津冀協同發展上升為國家戰略層面，成立了領導小組，召開了三次會議，部署相關工作，具體規劃正在編制。目前，京津冀協同發展已初具基礎。這些都標志著京津冀協同發展戰略進入實質性實施階段。京津巨大的消費市場、龐大的高收入群體為河北畜產品進入京津市場提供了新的難得機遇。

表1 京津冀三地基礎數據對比表

表2 京津冀協同發展進程表

1.京津居民人均收入遠高于全國平均水平。2012年京津城鎮居民人均可支配收入分別為全國平均水平的1.5倍和1.2倍，分別為河北的1.79倍和1.45倍，京津年人均收入超過1.2萬美元的戶籍人口有600多萬，是優質高檔畜產品的主要消費群體。

2.京津居民人均消費遠高于全國平均水平。2012年京津城鎮居民人均消費性支出分別為全國平均水平的1.58倍和1.31倍，分別是河北的1.93倍和1.6倍。城鎮居民人均消費肉蛋奶支出分別為全國平均水平的1.43倍和1.31倍，分別是河北的1.82倍和1.67倍；畜產品市場容量巨大。

3.京津畜產品市場自給率不足。據調研，北京市提出了“疏解畜禽養殖總量，嚴格控制新增養殖規模，不再審批新建養殖場”的發展戰略，天津市提出不再支持一般畜牧業發展的目標，京津畜牧業呈逐漸萎縮趨勢。據調研推算，目前京津市場生豬的自給率分別約為21%和60%，雞蛋分別約為18%和60%，牛羊肉分別約為10%和30%，自給率呈逐年遞減態勢。從2013年京津主要畜產品產量情況看，產量相近，天津略高，但北京的人口數量是天津的1.5倍，畜產品自給率低于天津，畜產品市場潛力大于天津。京津居民充足的購買力、旺盛的市場需求為河北發展現代畜牧業帶來前所未有的機遇。

三、準確把握京津冀協同發展格局下畜牧產業內涵

目前，中央已經明確了京津冀協同發展的目標、原則、推進措施。提出要將三地的功能布局進行明晰合理界定，形成統一區域發展規劃目標；提出要按照立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則，努力打造現代化的新型首都經濟圈；提出要推進京津雙城聯動發展，加快破解雙城聯動發展存在的體制機制障礙的措施。針對河北現代畜牧業發展現狀，在五個方面加快京津冀協同發展進程：一是研究京津冀協同發展格局下河北畜牧業發展的工作思路，二是研究加快推進與京津畜牧業對接內容，三是研究河北創新畜牧業發展模式，四是研究調整適應京津冀協同發展的畜牧產業內涵，五是研究加快推進京津冀畜產品市場協同發展進程。

四、河北畜牧業具備了京津冀協同發展的必要條件

河北地處北緯36°至42°之間，氣候溫和、地域遼闊、地形眾多、交通便利，有豐富的飼草飼料資源，是飼養畜禽的良好區域，瀕臨京津兩大市場，發展畜牧業具有得天獨厚的條件，通過多年的發展，具備了京津冀畜牧產業協同發展的必要條件。

1.良好的政策環境為京津冀協同發展提供了堅實基礎。近年來，河北省省委、省政府高度重視畜牧業發展，2008年以來，省政府先后印發實施了一系列支持畜牧業發展的政策文件和發展規劃，這些文件突出了畜牧業在大農業中的重要地位，突出了經費和機構設置等具體的保障措施，將有力地推動京津冀畜牧業協同發展。

2.完善的公共服務體系為京津冀畜牧業協同發展提供了強力保障。近年來，為加快轉變畜牧業發展方式，提高現代畜牧業生產水平，狠抓事關現代畜牧業發展的關鍵環節，四大體系建設逐步完善。

一是畜禽良繁體系不斷強化。河北現有種公牛站3家，家禽祖代場13家，種畜禽場545家，種公豬站67家，牛羊標準化配種站點953個，主要畜禽配種改良網絡初步形成；豬、牛、羊、雞良種覆蓋率分別達到96.1%、89.6%、82.3%和96.4%，進一步提高了全省畜禽生產性能。

二是畜產品質量安全監管體系逐漸健全。河北11個設區市和2個直管市全部建立畜產品質量安全監管機構，136個縣（不含區）成立了相應機構，474個鄉鎮成立了獨立的監管機構，1493個鄉鎮站開展畜產品質量安全監管工作，有效提升了畜產品質量。

三是重大動物疫病防控體系日益完善。河北11個設區市、2個直管市和所有縣級行政區劃單位，全部建立了動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，1058個鄉鎮建有動物防疫站。省動物疫病預防控制中心P3實驗室所有建設任務全部完成。省動物衛生監督所的信息化平臺投入使用，完成了動物檢疫電子出證系統，健全了動物及其產品的全程追溯長效監管機制。

四是獸藥飼料保障能力有效提升。河北現有857家飼料生產企業，飼料總產量1300萬噸，產能位居全國第五，南和寵物飼料和滄州膽堿全國市場占有量分別達到60%和45%，形成了現代飼料產業體系。河北現有獸藥生產企業160家，生產能力位居全國第三。

五、創新的工作模式和機制順應了京津冀協同發展要求

在系統研究河北畜牧業發展的基礎上，率先在全國提出并實施了與河北實際相適應的工作模式和工作機制。

1.大力推進奶牛場（區）標準化建設。推行“四統二分”的改造模式，目前有68%的奶牛小區達到了“四統二分”的改造要求。所有奶站全部實現管道式擠奶、合同收購，并由乳品企業派人監管，60%以上的場區實現視頻監控。2014年開始，全面啟動了乳粉用標準化奶牛場建設，河北奶牛規模化養殖水平領先全國至少5年以上。

2.探索畜禽標準化規模養殖示范區建設。率先在河北建設21個畜禽標準化規模養殖示范區，2013年，投入1.2億元推動示范區建設。積極開展標準化規模養殖部、省、市、縣“四級聯創”活動，實施動態監管，養殖水平進一步提升。

3.實施發展畜牧產業鏈條經濟。選定奶牛、生豬、肉雞、肉牛、肉羊、蛋雞六大主導品種為重點，著力培育以君樂寶、雙鴿、秦皇島正大、廊坊福華、保定唐堯、滄州萬雉園等企業為龍頭的20條以上產業鏈，通過發揮龍頭產業優勢和大型企業帶動作用，注重把畜牧業增值部分留在當地和農民手中，實現養殖加工共贏。

4.創新強制免疫模式。對規模飼養場嚴格實施程序免疫，創新中、小型養殖場和散養戶免疫小分隊免疫模式和“補免周”制度，全面提高了免疫密度和免疫質量。

5.開展養殖場動物疫病風險評估達標升級工作。對河北23036個養殖場開展動物疫情風險評估，達到A級3698個、B級8024個、C級11314個，將C級作為重點監督對象，開展達標升級活動，走在了全國前列。

6.實施畜產品質量安全風險監測預警和動物疫情解析預警工作。在全國率先組織實施了設區市政府駐地畜產品質量安全風險監測預警工作，開展了動物疫情解析預警工作，為畜產品質量安全監管和疫病防控工作提供了科學依據，同時實施了畜產品可追溯制度和違法企業“黑名單”制度。

7.“瘦肉精”專項整治工作步入常態。嚴格執行檢疫與“瘦肉精”檢測同步制度，全面實施“溯源單”制度，規范養殖、販運、屠宰等重點環節的監管制度，有效打擊了違法犯罪行為。

8.健全有序高效的工作機制。組織開展重點工作競賽、技術練兵、應急演練和督導檢查調研活動，提高了干部的技術水平，提升了應急處置能力。

9.全面推行獸藥、飼料生產企業定點聯系監管制度。明確了所有生產企業定點聯系質量監管負責人和監管員，實行了崗位責任制和責任追究制度，建立監管檔案，實現了“痕跡化”管理。

這些工作模式、工作機制將在畜禽標準化生產、重大疫病防控、動物疫病風險評估、畜產品質量安全預警、“瘦肉精”案件查處等方面，為京津冀協同發展提供強力保障。

六、河北現代畜牧業完全能夠保障京津市場有效供應

河北是全國重要的畜產品生產基地，多年來為全國乃至京津市場供應作出了巨大貢獻。

1.河北一直是京津畜產品市場的主要供應地。河北肉、蛋、奶產量大、占全國的比重高，分別位居全國第五、第三和第三位，分別占全國總產量的十九分之一、八分之一和八分之一。河北畜牧業產值占農林牧漁業總產值的31.2%，位居全國第四位，占全國畜牧業產值的十二分之一。據行業統計，獸藥生產企業銷售總額40億元，位居全國第三。飼料工業總產值376億元，位居全國第五。

2.河北畜牧業優勢產業集中。奶牛、生豬、蛋雞等主要畜禽品種集中程度都在60%以上，除蛋雞和特種養殖外，其他品種都集中在環京津核心區域內，為協同發展奠定了堅實的物質基礎。

3.河北規模化養殖程度高，為京津優質畜產品供應提供了保障。按照農業部標準，河北畜禽規模化養殖比例均在50%以上，生豬、肉雞規模化養殖比例高出全國7.5、12.5個百分點。特別是全省300頭以上的養殖場（區）奶牛存欄占河北總數的97.97%，奶牛全部實現入場入區養殖。

七、河北已經成為京津畜牧業主要轉移承接區域

近年來，河北的承德、張家口、唐山、廊坊、保定、滄州等市主動承接了一些畜牧業轉移項目。據行業摸底調查，涉及京津畜禽養殖、畜產品加工等領域的25個項目，總投資24.8億元，生豬飼養量達800萬頭，蛋雞飼養量達3000萬只，肉雞飼養量達5000萬只，生產的畜產品全部供應京津市場。