豐都肉牛和簡陽山羊產業發展經驗與啟示

文│沈洪學 隋士元（湖北省宜昌市畜牧獸醫局）

豐都肉牛和簡陽山羊產業發展經驗與啟示

文│沈洪學 隋士元（湖北省宜昌市畜牧獸醫局）

2014年8月9～13日，湖北省宜昌市畜牧獸醫局組織9個縣市區畜牧獸醫局局長及相關人員一行16人，赴重慶市豐都縣和四川省簡陽市考察學習肉牛、山羊產業發展經驗。

一、基本情況和成就

豐都縣由重慶市直轄，轄區面積2904平方千米，以山區為主，總人口85萬，是國家級貧困縣；2013年地方財政總收入20億元，農民人均純收入7861元。簡陽市位于四川省西部，轄區面積2215平方千米，以丘陵為主，總人口147萬；2013年地方公共財政預算收入14億元，農民人均純收入9790元。

1.肉牛山羊生產情況。豐都是國家現代畜牧業肉牛養殖核心區、國家牛肉出口安全示范區、國家節糧型肉牛養殖基地、國家科技富民強縣肉牛示范縣、全國和重慶市肉牛產業扶貧示范縣。2013年肉牛出欄11萬頭，年末存欄22萬頭，存出欄量居重慶市第一位。肉牛產值10.4億元、占畜牧業產值68%、占農業產值29%，農民依靠肉牛產業人均增收200多元。

簡陽是全國生豬調出大縣、四川省現代畜牧業重點縣和山羊養殖第一縣。2013年山羊出欄90萬只，年末存欄40萬只，山羊產值13.5億元、占畜牧業產值的30%、占農業產值的17%，農民依靠山羊產業人均增收100多元。

2.良種繁育供應情況。豐都主推“本地牛—西門塔爾—紅安格斯”三元雜交肉牛，良種覆蓋率達80%以上。依托恒都農業開發有限責任公司建設肉牛祖代繁育場1個，現存欄1.5萬頭；建設肉牛父母代繁育場20個，配套建設縣級凍精供應中心1個、鄉鎮凍配站30個、村社配種點176個，豐都縣黃牛凍配面達到100%。

簡陽主要有簡州大耳羊、南江黃羊、波爾山羊等山羊品種，其中繁育最好、數量最大的是簡州大耳羊、占95%。簡陽市有簡州大耳羊祖代繁育場3個、父母代繁育場5個、商品種羊場10個。四川簡陽大哥大牧業有限公司共養殖祖代大耳羊1.2萬只，聯養戶飼養大耳羊4.5萬只，每年向社會提供種羊2.5萬余只。

3.主要養殖方式。豐都把養牛20～30頭的家庭牧場作重點發展，百頭以上養牛場按區域合理分布，千頭、萬頭以上的養牛場控制數量、穩定發展。規模化養殖場均采取舍飼圈養、標準化的養殖方式。豐都縣家庭牧場508個、500頭牛場11個、千頭牛場2個、萬頭牛場2個、肉牛合作社31個。

簡陽主推龍頭企業建規模養羊場、“合作社＋養殖小區＋農戶”兩種模式。有1000只以上規模羊場8個、200只以上的16個、100只以上的26個，“公司＋合作社＋農戶”的養殖場戶3492個。賈家鎮五里村養羊專業合作社有社員農戶40戶，存欄簡州大耳羊種羊1108只。養羊場全部采用舍飼高床圈養模式，床底實行生物發酵墊料，達到零排放標準。

4.飼草供應情況。豐都80%的養殖戶采用牧草、農作物副產物和工業飼料搭配養牛，其中牧草占20%、農作物副產物和工業飼料占80%。豐都縣常年牧草種植面積6.5萬畝以上，用于養牛的秸稈、果渣、酒糟等飼草達26.5萬噸，工業飼料近20萬噸。

簡陽90%的養羊場戶以玉米、油菜、水稻、紅薯、花生、大豆、瓜果等農作物秸稈和工業飼料養羊，其中牧草占20%、農作物秸稈占70%、工業飼料占10%。

5.產品加工及品牌創建情況。豐都有工藝領先的肉牛屠宰精深加工龍頭企業3個，年屠宰加工肉牛23萬頭；建有機肥廠2個，年處理牛糞20萬噸；肉牛物流企業100多家、牛系列餐飲店30多家；《五牛圖》等牛文化文藝品10多種，形成了產品加工和品牌銷售企業群。恒都農業開發有限公司旗下的食品公司年屠宰加工肉牛能力15萬頭，2013年屠宰加工8萬頭，產值突破10億元；在全國開設直營店1200個，自建銷售終端1萬個，成功進入麥德龍、家樂福、沃爾瑪等12家國際大型超市。“豐都肉牛”已注冊為國家地理證明商標，正爭創中國馳名商標、中國名牌產品。

簡陽重點培育了加工龍頭企業2個，年可屠宰加工肉羊150萬只。四川簡陽大哥大牧業有限公司旗下的澳士達牧業發展有限公司，以研究、開發、生產和銷售高檔優質保鮮羊肉、羊肉深加工為主業，年生產加工山羊能力100萬只，2013年屠宰加工山羊30萬只，實現產值3億元。該公司開發、培育了由簡州大耳羊為原料、以“香尬尬”為代表的高中低檔羊肉產品48個，暢銷國內20多個省市。簡陽市有“簡州大耳羊”“簡陽羊肉湯”兩張名片，“簡州大耳羊”是全國第二個國家級山羊新物種，已注冊為國家地理標志證明商標。“簡陽羊肉湯”已聞名全國，正在申報國家原產地標識認證，一年一度的冬至簡陽羊肉美食文化節享譽中外。

二、主要經驗和做法

1.政策扶持，金融支持。兩地財政均連續多年、每年預算3000萬元以上，分別投入到肉牛、山羊特色產業。豐都還整合移民、扶貧、水利等項目資金7000萬元，確保每年財政性投入1億元以上；簡陽每年向上爭取1000多萬元山羊項目資金。在財政資金的牽引下，保險、擔保抵押公司、銀行等金融企業通過對能繁母牛母羊進行保險、為中小牛羊養殖企業提供風險抵押、為牛羊養殖場戶發放小額貸款，積極支持牛羊產業發展。豐都按2000元/頭的保額對能繁母牛保險，保費100元/頭，其中財政補助80元/頭、農戶自籌20元/頭；簡陽按450元/只的保額對能繁母羊保險，保費36元/只，其中財政補助21.6元/只、農戶繳納14.4元/只。豐都縣財政首期注資5000萬元，成立國有擔保公司，為抵押物不足的中小企業提供100%風險擔保貸款；已累計推介和擔保貸款肉牛羊產業資金5.9億元；大力發展小額信貸，獲得農商行5億元肉牛貸款授信，累計發放貸款5.08億元，撬動民間資金13億元。

2.部門服務，合力推進。兩地的農辦、發改、財政、國土、農業、林業、環境、規劃、交通、畜牧獸醫等相關部門結合實際，各司其職，盡職盡責，形成了共同幫助牛羊產業發展的合力。豐都縣對養牛特困戶實行“321”結對幫扶機制，即縣級領導幫扶3戶、縣管干部幫扶2戶、縣鄉機關職工幫扶1戶，通過“明白卡”到戶、幫扶措施上墻，確保幫扶責任人、幫扶舉措、幫扶資金、幫扶項目“四到位”。兩地國土部門將興辦規模養殖場所需用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；對管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房等附屬設施，其用地比照農村集體建設用地管理。交通部門把規模養殖場的道路納入鄉村公路建設規劃，統一實施。

3.龍頭帶動，農戶參與。重慶恒都公司是國家級肉牛產業化重點龍頭企業，推行“企業購牛、農戶領養、回收犢牛、母牛歸戶”的母牛領養模式和“政府搭臺、購養分離、收入分成”的肉牛托養模式，引導農戶直接參與母牛養殖和肉牛育肥。四川簡陽大哥大公司是一家國家級肉羊產業化重點龍頭企業，采取“公司＋合作社＋農戶”（聯養、代養）的經營方式和統一物資采購、統一生產規范、統一品牌創建、統一產品銷售、統一養殖保險“五統一”的管理模式，帶動農戶大力發展山羊養殖。一方面公司幫合作社、農戶建標準化羊舍，分別給予6000元、8000元、10000元補助，另一方面合作社、農戶幫公司養羊，公司提供種羊，合作社和農戶代養，所產羔羊由公司回收。在優惠扶持政策和較高養殖效益的激勵下，兩地分別有3萬多農戶從事牛羊養殖。

4.科技支撐，集約經營。兩地鼓勵當地重點龍頭企業與高等院校、科研院所深度合作，分別建立了肉牛科技專家大院、國家肉牛產業技術體系綜合試驗站和山羊工程技術研發中心、國家山羊產業技術體系中心測試站，圍繞良種繁育、牧草種植、牛羊疫病防控、系列產品精深加工等技術，開展聯合攻關。在良種繁育方面，豐都先后開發出“本地牛—西門塔爾—紅安格斯”三元雜和“秦川—日本和牛”二元雜的肉牛新品種，取得科技成果5項；簡陽開展“簡州大耳羊”生產性能選育工作，加強個體選留、選配，培育了快長、高繁、黑色3個新品系。在標準化養殖方面，探索出山羊高床圈養、肉牛溫控圈養等養殖技術。在精深加工方面，分別開發出了“五牛圖”等牛系列工藝制品、牛肉休閑食品和方便快捷的簡陽羊肉湯制品。兩地還強力推進標準化養殖基地建設，促進土地、資金、人才、設施等生產要素向牛、羊產業聚集，集約化發展水平大幅提高。

三、重要啟示和建議

1.確立符合實際的遠大目標，舉全縣之力持續強力推進。思路決定出路，目標決定成就。豐都提出“到2016年，建成中國肉牛之都，實現全國第一、世界領先”的發展目標。簡陽提出了“到2015年，建設成為全國知名的山羊種源基地、西部地區肉羊標準化養殖示范基地、全國優質肉羊加工配送基地”的發展目標。這兩個目標站位高遠、內涵豐富，且符合客觀實際。為實現預期目標，豐都從2012年開始，強化組織領導、規劃引領、政策支持、督查考核，形成了“黨政領導、各方聯動、全民參與”、舉全縣之力推進“牛都”建設的工作機制。簡陽從2003年開始，組建領導小組、加大扶持力度，55個鄉鎮、11個市直相關部門分工協作，提供全天候、全過程、全方位的保姆式服務，持之以恒支持山羊產業發展。

宜昌絕大多數縣市區與豐都、簡陽的基礎條件和資源優勢接近，學習借鑒豐都、簡陽經驗，應確立遠大目標，并為之不懈奮斗。市委、市政府提出實施畜牧業躍升行動，建成中部地區畜牧強市，應把著力點和突破口放在建設中部地區牛羊產業強市上。

2.依靠市場主體推動科技創新，成果轉化應用方便快捷。增強科技創新動力，促進成果轉化應用，是強化科技支撐作用的基礎和具體體現。豐都依靠重慶恒都、重慶鑫犇、豐都光明等龍頭企業組建肉牛產業技術專家團隊，建立科研機構，完成國家部委關于肉牛養殖科技項目12個。簡陽積極鼓勵簡陽大哥大、四川正東等龍頭企業建立技術研發中心，加強品種、飼料、精深加工產品研發，開展山羊飼養標準、營養與飼料參數、飼料配制技術、治污技術等研究，形成專利技術8項以上。

相比之下，宜昌畜牧業、特別是牛羊產業在這方面做得還不夠，肉牛、山羊產業科技研發與創新水平還比較落后，肉牛三元雜交技術路線還在探索，牛羊專用工業飼料配制技術還沒起步。應該學習豐都、簡陽的做法，依托市場主體實施科技創新，培育具有自主知識產權的牛羊新品種、新技術，推動科技成果轉化，實現產學研一體化。

3.培育龍頭打造品牌，引領和帶動產業發展。培育壯大龍頭企業、精心打造知名品牌是加快推進產業發展的重要舉措。豐都、簡陽兩地把產業發展工作的重心落在培育龍頭、打造品牌上。豐都培育了以1家國家級龍頭企業—重慶恒都公司為首的、34家市縣級企業為補充的肉牛產業企業群；簡陽堅持外引內聯相結合，培育年產值過5億元的龍頭企業—簡陽大哥大、產值過2億元的企業—四川正東和產值過1億元的企業7家。在政府支持下，龍頭企業不斷強化科技研發和運用，對新成果先試先用，再帶動農戶使用。在兩地成功打造“豐都肉牛”“簡州大耳羊”公共品牌同時，龍頭企業踴躍創建自主品牌，分別創建了“恒都牛肉”“東喻飼料”等一批肉牛產業品牌和“大哥大肉羊干”等一批山羊產業品牌。而宜昌牛羊產業龍頭企業和品牌還寥寥無幾，要下大力氣加快培育和打造一批規模大、后勁足、輻射面廣、帶動力強的龍頭企業和知名品牌，引領牛羊產業大發展。

4.創新金融產品及時“輸血”，有效破解資金瓶頸。從他們的實踐來看，產業發展的最大困難是資金瓶頸。兩地創新金融產品和服務方式，探索出“政府引導、市場動作、多元參與”的產業發展融資渠道。豐都率先推行政策性肉牛保險，成立國有擔保公司，開展擔保抵押，發展小額信貸。簡陽全面開展政策性山羊保險，引導銀行業推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態調整”的農戶信貸模式，發放山羊養殖貸款，向產業注入大量新鮮“血液”，有效破解了牛羊產業發展“貧血”狀況。

宜昌在發展過程中也遇到了同樣困難，應學習借鑒豐都、簡陽的辦法，成立農業擔保公司，創新金融產品，改進農村抵（質）押擔保方式，做大小額貸款規模，提高貸款額度，降低貸款門檻，下沉服務重心，實現金融與牛羊產業、養殖場戶的共贏發展。

5.引導群眾主動參與，千家萬戶增收致富。牛羊產業發展的主體和目的都是農民群眾，只有農戶主動參與，才能實現產業發展目標。豐都、簡陽兩地把農戶參與和增收致富作為推進產業發展的出發點和落腳點，出臺政策、廣泛宣傳，引導農戶主動參與牛羊養殖。豐都鼓勵廣大農戶養牛脫貧、種草增收、農戶出售農業附產物“變廢為寶”，支持農戶脫離土地、變為肉牛產業工人，就近打工致富。豐都縣參與肉牛產業農戶達到45%以上，農民人均肉牛產業純收入達到1020元，占人均純收入的15%以上。簡陽探索“公司＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等經營方式，引導農戶開展種羊養殖、飼草種植、山羊營銷，成為山羊養殖的主力軍；農民人均山羊產業純收入達到1500元以上，占人均純收入的20%。

宜昌要實現中部地區牛羊產業強市目標，關鍵在農戶主動參與。因此，要綜合運用各種政策措施和扶持辦法，廣泛發動群眾“念牛經”“發羊財”，力爭到2020年實現農民依靠牛羊產業人均增收300元的目標。