一位縣委書(shū)記和他所面對(duì)的政治生態(tài)

□易 銘

6月14日，人民日?qǐng)?bào)微信號(hào)刊發(fā)了湖北省恩施州巴東縣委書(shū)記陳行甲在今年3月巴東縣紀(jì)委全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的一個(gè)講話摘要。自這篇題為《一位縣委書(shū)記的憤怒》的講話摘要刊發(fā)之后，網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)熱議。

郡縣治，天下安。正因?yàn)槿绱耍谖覈?guó)黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，賦予了縣級(jí)政治主官極為重要的權(quán)利。那么，作為一位在縣域內(nèi)“八面威風(fēng)”的縣委書(shū)記又因何“憤怒”？從中又反映出這個(gè)貧困縣怎樣的政治生態(tài)？

有官員“有令不行”“為官不為”

巴東縣屬老、少、邊、窮、庫(kù)山區(qū)縣，2006年以來(lái)一直列為國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣總?cè)丝?9.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口43.63萬(wàn)，貧困人口23.5萬(wàn)。“巴東貧困面之廣、貧困程度之深，”用陳行甲的話來(lái)說(shuō)，“我以前在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市任市長(zhǎng)，但調(diào)到巴東當(dāng)縣委書(shū)記后，可算開(kāi)了眼界。”

巴東要全面建成小康社會(huì)，包括扶貧攻堅(jiān)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)是極其艱巨的。但就是在這樣的情況下，還有許多干部“為官不為”“有令不行”。這不能不令作為縣委書(shū)記的陳行甲感到憤怒。

2014年，巴東全縣共清理出“吃空餉”的人216 個(gè)。這些人“吃空餉”長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，若按每人每年3萬(wàn)元工資計(jì)算，財(cái)政一年就要白白支出648萬(wàn)元。這不是個(gè)小數(shù)目。陳行甲憤怒地質(zhì)問(wèn)各單位一把手：“你難道不知道嗎？你管了嗎？你主動(dòng)報(bào)告了嗎？”

巴東縣人民檢察院院內(nèi)懸掛著“落實(shí)舉報(bào)規(guī)定，推進(jìn)反腐倡廉和廉潔司法”的橫幅。2015年初至7月1日，該院反貪污賄賂局立案?jìng)刹榘讣?8 件，其中13 件與工程領(lǐng)域腐敗相關(guān)。

2015年春節(jié)，巴東縣委辦發(fā)出通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)至少要有一名在屬地值班，并且再三強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明值班紀(jì)律。可就是這樣三令五申，仍然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門不按要求落實(shí)。不僅如此，有群眾還反映有少數(shù)黨員干部，三五成群，借朋友聚會(huì)名義打牌賭博。

為強(qiáng)調(diào)“所有干部都要講規(guī)矩守紀(jì)律”，陳行甲不得不在會(huì)上就此問(wèn)題，一一點(diǎn)名，讓那些“有令不行”的官員，暴露在干部群眾面前。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子鬧不團(tuán)結(jié)，搞小圈子，相互擠兌，搞得班子成員不僅心神不定、無(wú)所適從，而且沒(méi)辦法干工作。陳行甲不得不在大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“今后凡是書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)鬧不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗的，書(shū)記一律不得提拔重用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一律不得轉(zhuǎn)任書(shū)記。縣直部門班子也比照?qǐng)?zhí)行，對(duì)鬧不團(tuán)結(jié)、搞小圈子的一律采取組織措施，調(diào)整崗位。”

陳行甲在2011年10月調(diào)任中共巴東縣委書(shū)記之前，曾任中共宜都市委副書(shū)記、宜都市人民政府市長(zhǎng)。他剛到巴東工作時(shí)，“干什么都有人反對(duì)，不過(guò)他最后都干成了。”一位巴東官員說(shuō)。

面對(duì)巴東復(fù)雜的政治生態(tài)，曾有同志善意地提醒過(guò)陳行甲。陳行甲說(shuō)：“對(duì)此我是這樣想的，既然50萬(wàn)巴東人民信任我，省委州委信任我，還讓我當(dāng)這個(gè)縣委書(shū)記，我該說(shuō)的要說(shuō)，我該做的要做。”

“大喝一聲，猛擊一掌，使大家警醒起來(lái)”

巴東是移民縣，國(guó)家建設(shè)工程項(xiàng)目較多。陳行甲剛到巴東縣時(shí)，不斷有老板到他辦公室談工作。一次，一位老板臨走留下一個(gè)袋子，說(shuō)是一件襯衣。陳行甲打開(kāi)包裝盒，襯衣下有信封，里面裝的是港幣。

在巴東縣甚至在湖北，“優(yōu)秀縣委書(shū)記”陳行甲都算小有名氣。他以一系列不尋常的言行，給這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的官場(chǎng)注入了新氣象。圖為陳行甲（左一）在訪問(wèn)貧困戶。

“這是我有生以來(lái)第一次看到面值1000元的港幣，一共20萬(wàn)元港幣。”陳行甲說(shuō)。

還有一次，有位老板去找他，給他帶了點(diǎn)紀(jì)念品。陳行甲當(dāng)時(shí)打開(kāi)一看，是兩根金條。

“我的臉色當(dāng)時(shí)很不好看了。這個(gè)老板說(shuō)‘放心，這是我用現(xiàn)金買的，不是用卡買的。’見(jiàn)我臉色越來(lái)越難看，他又說(shuō)，‘陳書(shū)記你放心，這個(gè)是我去宜昌買的，不是在巴東買的。’言下之意是收下這兩根金條很安全。”

不光地方的小老板，巴東的地方官員們，也有不少人想給他送禮，都被他拒絕了。不僅如此，在嚴(yán)查工程領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)，陳行甲主張尤其要嚴(yán)查黨員干部的違規(guī)違法行為。

巴東縣一位政法系統(tǒng)的干部說(shuō)，新來(lái)的縣領(lǐng)導(dǎo)不僅不保護(hù)貪腐干部，反而鼓勵(lì)他們?nèi)ゲ椤６诋?dāng)前體制下，黨政領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度有可能影響案件進(jìn)展。“我們是貧困縣，按理說(shuō)發(fā)改局副局長(zhǎng)算要職，而新來(lái)的縣委書(shū)記接到舉報(bào)后，沒(méi)藏著掖著，主動(dòng)提供給了檢察機(jī)關(guān)。”這位干部說(shuō)。

一個(gè)典型案例最能說(shuō)明這一切。

去年7月以來(lái)，陳行甲陸續(xù)接到不少群眾舉報(bào)，反映國(guó)家投資4500多萬(wàn)元的平陽(yáng)壩河堤存在重大工程質(zhì)量問(wèn)題。群眾的舉報(bào)很詳細(xì)。陳行甲用了一個(gè)周末的時(shí)間，只帶了辦公室的一位同志，親自到現(xiàn)場(chǎng)查看，感覺(jué)確實(shí)如群眾所說(shuō)，隨后他簽批到縣紀(jì)委和公安局調(diào)查處理。

案子調(diào)查歷時(shí)4個(gè)多月。這中間，不僅有說(shuō)情打招呼的，還有通風(fēng)報(bào)信的，似乎縣紀(jì)委和縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)的一舉一動(dòng)，被調(diào)查對(duì)象都一清二楚。今年元月初，在公安機(jī)關(guān)掌握確鑿證據(jù)已經(jīng)逮捕了幾個(gè)人的情況下，居然還有人能買通看守的警員與其見(jiàn)面?zhèn)餍畔ⅰ１臼轮笞岅愋屑住邦拷Y(jié)舌”。

在調(diào)查這個(gè)案件的過(guò)程中，陳行甲簽批過(guò)兩次，親自督辦過(guò)一次。去年12月，在案子基本沒(méi)有進(jìn)展的情況下，陳行甲聽(tīng)過(guò)一次匯報(bào)，并且拍著桌子發(fā)了火。他說(shuō)：“面對(duì)這么明顯的工程質(zhì)量問(wèn)題，如果我們幾個(gè)部門聯(lián)手都還查不出問(wèn)題，那只能說(shuō)明我們共產(chǎn)黨的體制有問(wèn)題！”后來(lái)證明，他的原話居然也被傳達(dá)給了被調(diào)查對(duì)象。

今年1月21日，案子初步收網(wǎng)，檢察機(jī)關(guān)批捕6人。

巴東縣紀(jì)委副書(shū)記周紅說(shuō)，2014年查處各類違規(guī)違紀(jì)129起，而今年前6個(gè)月已立案108件，對(duì)6人采取“兩規(guī)”措施，“去年，恩施州8個(gè)縣市只有巴東的‘兩規(guī)’案件數(shù)量高于全省平均水平。”

作為外地調(diào)任干部，陳行甲在本土干部占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的巴東，工作之初舉步維艱，甚至一度面臨內(nèi)憂外患，以至于一些同事都擔(dān)心他的安全。因?yàn)樵诓樘幐瘮“讣倪^(guò)程中，曾有人放言：“既然陳行甲想搞死我們，我們也要搞死他，搞不死也要搞臭他。”

陳行甲說(shuō)：“既然他們都把話說(shuō)到這份兒上了，也算是在成全我。我從小就有英雄情結(jié)，總夢(mèng)想有朝一日白馬輕裘仗劍天涯，去斬妖除魔懲惡揚(yáng)善。這一次，雖千萬(wàn)人。吾往矣！”

他正告32 個(gè)在職的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各種項(xiàng)目主要的業(yè)主單位和12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)：“不要再在工程項(xiàng)目上想任何心思、做任何文章。在我們這樣貧困的縣，領(lǐng)導(dǎo)插手工程項(xiàng)目撈好處，就是在搜刮可憐群眾的福利……必須明白，你的權(quán)力是公家的，你的位置是組織任命的，組織可以任你，也可以隨時(shí)免你！”

真可謂擲地有聲，用陳行甲的話來(lái)說(shuō)，則是“要對(duì)廣大干部大喝一聲，猛擊一掌，使大家警醒起來(lái)”。

2015年6月底，陳行甲被中組部評(píng)為“優(yōu)秀縣委書(shū)記”。