攜手海上應急 共建平安珠江

郭翔

10月27日，“2015年粵港澳三地海上聯合搜救演習”在廣東珠江口海域成功舉行。本次演習由廣東省海上搜救中心、香港海上救援協調中心、澳門海事及水務局主辦，廣州市海上搜救中心承辦。據了解，本次演習由來自粵港澳三地的海事、救助、部隊、海警、公安、衛生以及港航等20余家參演單位共計派出船舶32艘、飛機4架、人員600余人，是近年來珠江口水域規模最大的“海陸空三位一體”搜救演習。

據了解，本次聯合搜救演習注入了眾多現代化救助力量，先進的海事船、救助船、直升機、固定翼飛機的應用，大幅提升海上救援的響應速度和搜救成功率。通過演習旨在提高粵港澳三地共同應對區域海上突發事件的能力，共同履行海事國際義務，為廣東自貿試驗區成為21世紀海上絲綢之路重要樞紐，構建良好的水上通航環境。

搜救集結聯動 海陸空立體救援

27日早上十點整，隨著“珠江號”緊急求助呼叫落音，一場緊急救援迅即行動。演習模擬一艘高速客船“珠江號”與貨船“順利號”在珠江口水域發生碰撞，高速客船“珠江號”破損進水，4名旅客落水，船上120人急需轉移救助，“順利號”碰撞后出現油污，隨后起火，并有1名船員受重傷，急需派飛機送院治療。

接到險情報告，廣州市海上搜救中心立即啟動應急反應預案，由廣州海事局發布航行警告，對事故海域進行交通管控，第一時間協調廣州市衛生計生委、廣州市公安局水上分局、廣州市公安消防局、廣州市農業局漁政支隊、廣州港股份有限公司拖輪分公司、廣東省港航環保科技有限公司等單位進行現場人命救助和消防清污，并請求省搜救中心協調香港海上救援協調中心、澳門海事及水務局、廣東海事局、廣東省海警總隊、交通運輸部南海救助局、交通運輸部南海第一救助飛行隊派出力量參與搜救行動。

離“珠江號”輪最近的廣州海事局海事執法船海巡0929，最先全速趕往現場實施救助，并作為現場指揮船指揮本次搜救行動。搜救中心科學劃定人命救助、水上消防和海上清污的行動步驟，迅速協調海巡船舶對高速客船遇險旅客進行安全轉移，組織搜救力量展開扇型搜尋、平行線搜尋和擴展搜尋，并通知救助直升機、固定翼飛機立即對相關水域實施空中搜尋。七分鐘后，香港固定翼飛機到達現場開始實施搜救，并以高超的定位拋筏技術率先救起兩名落水人員。隨后，另兩名落水人員被救助直升機成功救起。一名重傷船員由南一飛救助直升機及時轉移救治。接著，搜救中心分別指定消防協調船和清污協調船指導船舶自救滅火及現場清污。

經過一個半小時的立體救援，遇險人員全部被安全轉移，落水人員被成功救起，重傷人員被及時送往醫院治療，火災被順利撲滅，油污也得到有效控制和清除。

廣東海事局副局長、廣州海事局局長、廣州市海上搜救中心常務副主任莊則平告訴記者，珠江口水域覆蓋廣州、深圳、珠海等珠三角城市群及香港、澳門特別行政區，是華南地區水上運輸樞紐，是我國最繁忙、通航環境最復雜的水上通道。據不完全統計，每天航經珠江口的各類船舶超過4000艘次，年通航量達到150多萬艘次，加上該水域極端天氣頻發，船舶發生事故的風險極大，珠江口水域也因此成為全國七大重點監管水域之一。隨著“一帶一路”等重大國家戰略相繼實施、港珠澳大橋等世紀工程的施工建設，珠江口水域水上活動大幅增加，應急搜救任務日益繁重，做好水上搜救工作任重而道遠。

安全長效管理 協同機制是關鍵

堪稱世界最繁忙與復雜水域之一的珠江口，海上安全事故的快速響應、遇險人員的及時救助始終是一種現實的考驗。一旦事故真實發生，如何最大程度發揮現有搜救力量的合力成為粵港澳三地搜救力量思考的首要問題。這就迫切需要一種跨行政區劃應急協調機制。事實上，這種協調機制在粵港澳間已經趨于成熟，并由三地簽定的《粵港海上搜救合作安排》、《廣東與澳門海上搜救合作安排》框架協議予以制度化、規范化，其后經過多次聯合演習和搜救實戰得以實施。

為鞏固三地海上搜救合作成果，進一步整合三地搜救力量，廣東省海上搜救中心、香港海上救援協調中心、澳門海事及水務局共同主辦，廣州市海上搜救中心負責承辦了今年的三地海上聯合搜救演習。此次演習是廣州市海上搜救中心自2014年6月成立以來獨立組織的第一次大規模水上搜救演習，參演單位涉及省港澳三地多單位、多部門，需要較強的協調能力。

廣東省與香港、澳門的海上搜救合作始于上世紀八十年代，港澳回歸后，合作得到進一步加強，僅每年的搜救合作就有數十次。雙方的交流學習也日益頻繁。2014年，粵港澳三地簽署《珠江口區域VTS數據共享合作協議》、《客船搜救中心合作計劃》，實現資源共享協作規范化，并妥善解決香港搜救飛機在揭陽潮汕機場降落補給相關事宜，進一步完善了粵港澳搜救合作機制，為珠江口的險情處置、應急能力建設提供了強有力的保障。2015年，粵港澳三地就珠江口水域船舶交通管理等方面進行了探討，共同提升珠江口特別是擔桿定線制水域的VTS服務水平。

廣東海事局局長梁建偉指出，要借助毗鄰港澳的優勢，加強與香港、澳門的海上應急交流與合作，完善海上應急合作機制。籍此，必須主動跟蹤、研究國際海上應急領域的最新發展動態，充分借鑒國外先進技術和成熟經驗，不斷提高海上應急搜救能力。

三方通力合作 服務經濟新常態

國家發改委、外交部、商務部聯合發表的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提出，要充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區。廣東省將依托海上絲綢之路建設，增強國際航運服務功能，建立起自貿試驗區與粵港澳?？崭勐搫訖C制，探索具有國際競爭力的航運發展制度和協同運作模式，其中搜救協同運作是保證航運安全形勢穩定的重要一環。

目前，在交通運輸部和地方政府的大力支持下，廣東海事應急搜救、溢油應急等軟硬件獲得長足發展，相鄰地區的香港、澳門也不例外。但是，如何將這些力量有機整合，做到機制靈活、信息暢通、反應迅速，需要粵港澳三方面的通力合力?；浉郯娜赜兄己玫暮Ｉ习踩芾砗献鱾鹘y，除了定期和不定期的應急搜救演習，在以往的事故應急處置中，三方的協同配合都可圈可點。目的只有一個：共同護衛“平安珠江”，保障海上交通安全。

珠江口水域為古代海上絲綢之路的起點之一，根據“一帶一路”戰略走向，海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。演習選擇在南沙廣州港附近水域，該地產業集群龐大、航運業發達，因其特色鮮明，以跨區域、多部門聯動的形式展開海上搜救演習，對于提高該區域聯合搜救能力、海上污染處置能力具有很強的針對性和現實意義。此外，演習對強化三地相互間的交流機制建設，增進相互間的友誼，共同提高海上應急救援能力，進一步保障海上人命安全、促進航運經濟發展、保護海洋生態環境具有積極意義。

廣東省副省長劉志庚介紹到，舉行三地聯合演習，目的之一是實戰積累經驗，整合搜救力量，提高聯合搜救能力。本次三地聯合演習有力推動了搜救體系的進一步健全和應急反應機制的不斷完善，有力保障“一帶一路”戰略的順利實施。

今后，粵港澳三地將會在海上人命救助、海洋環境保護和海上交通安全等方面肩負共同的職責，牢記共同的使命，加強合作深化交流，開拓三地間的廣闊合作前景。隨著三地經貿文化交流日益增多，海上搜救合作和互動也必將進一步深入、密切。