浙江方溪水庫工程移民安置監督評估工作分析與總結

朱文俊　凌晨

摘 要：目前，我國水庫移民的數量與規模與日俱增，但移民安置監督的評估工作與績效工作的發展并不平衡。移民安置監督評估是我國在大中型水利水電工程建設中強制推行的社會監督制度；移民安置監督評估的主要內容包括移民安置實施階段的移民安置綜合監理和移民安置獨立評估兩項工作。以浙江省臨海市方溪水庫工程移民安置監督評估工作為例，總結和探討了水庫移民安置監督評估工作的創新方法。

關鍵詞：方溪水庫；移民安置監督評估工作；管理制度；評估報告

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.23.010

1 案例背景

1.1 項目概況

臨海市方溪水庫建設項目經浙江省發展和改革委員會（浙發改設計〔2013〕44號）批準，已被列為浙江省重點建設項目。本項目水庫總庫容量為7.205×107 m3，屬于Ⅲ等工程，電站裝機3 750 kW，總投資約11.5億元。該水庫位于臨海市括蒼鎮境內永安溪流域的支流方溪，壩址地處方溪村上游約450 m處。工程計劃總工期為36個月。

1.2 監督評估工作的承接

2013-08-16，浙江東洲建設監理咨詢有限公司與臨海市方溪水庫投資發展有限公司簽訂了《臨海市方溪水庫工程移民安置監督評估合同書》，隨即成立了臨海市方溪水庫工程移民安置監督評估項目部，以開展相關移民安置監督評估工作。

2 監督評估機構的設立

為了保證本項目移民監督評估服務的技術水平和質量，根據監督評估目標、監督評估工作的任務和范圍，方溪水庫工程移民監督評估部按“權責明確、制度先行”的監督評估理念，設立了一套完善的內部運行體系和一系列嚴謹的管理制度，從而使移民安置監督評估工作井井有條、成績斐然。

2.1 監督評估部的組織機構

方溪水庫移民安置監督評估部實行總監督評估工程師負責制，下設辦公室，負責日常辦公和信息檔案的管理工作；設有3個綜合監理工作站和1個獨立評估工作站，負責其責任范圍內的監督評估工作；設有專家顧問團隊予以技術支撐，確保項目部可順利完成此次方溪水庫的移民監督評估工作。

2.2 監督評估部的管理制度

為了準確、有效地開展方溪水庫工程移民安置監督評估工作，監評部制定了設計成果信息反饋制度、現場檢查制度、工程項目招投標和驗收參與制度、移民安置監督評估報告和簡報制度、溝通協調制度等。

2.2.1 信息反饋制度

由監評部工作人員收集有關資料和了解移民安置情況（包括執行相關政策法規、設計文件圖紙等的情況），分析投資、工作進度和質量等方面存在的重大問題或偏差，并及時向項目業主反饋。

2.2.2 現場檢查制度

一般在指揮部提交工程實施進度、投資情況月報告的基礎上，由監評部工作人員定期對重要移民安置項目進行全面檢查。具體而言，由相關監督評估人員定期現場檢查庫區改復建公路、安置點建設、公墓建設和移民動遷情況，掌握工程的實施進度、質量等，逐項登記檢查結果，并向項目業主匯報工作進展。

2.2.3 工程項目招投標和驗收參與制度

監評部工作人員積極、主動地參與了移民安置單項工程項目的招投標工作，保證了該過程的合規性，監督指揮部完善其建設管理程序，檢查單項工程施工單位、監理單位是否具備相應的資質要求等。此外，監評部工作人員還參加了主要工程項目的竣工驗收環節。工程驗收的依據是設計文件、合同條款和國家有關部門規定的工程驗收標準。對于工程驗收的評價及其存在的問題，監督評估方應給出建議和意見。

2.2.4 移民安置監督評估報告和簡報制度

在移民安置監督評估過程中，移民安置的實施情況、移民安置實施中存在的問題、對某一問題的反映和建議等，均以口頭或書面等形式表達，并根據不同的內容，以不同的報告形式分別報送項目業主、指揮部及其他有關部門。

2.2.5 溝通協調制度

根據監督評估工作的需要，建立了征地移民安置實施工作聯席會議制度。該制度的主要任務是加強方溪水庫移民安置參與各方的溝通和了解，并建立有效的工作協調程序和聯系制度，協調解決征地移民工作中遇到的各種問題，以確保征地移民工作的順利進行。

3 監督評估的實施效果

在方溪水庫工程移民安置過程中，監評部主要從移民進度控制、移民質量控制、移民資金撥付和使用控制及合同管理等方面開展了移民監理工作。

3.1 移民進度控制

監評部協助項目業主和指揮部制定了《2014年臨海市方溪水庫工程移民安置進度計劃》《2015年臨海市方溪水庫工程移民安置進度計劃》，并根據年度計劃開展了監督評估工作。

在移民安置監督評估工作中，監評部會時刻關注移民安置工作的月實施進度，并與年度計劃作比較，發現滯后項目后會以口頭或書面形式督促其指揮部加快施工。

方溪水庫工程建設用地的國土報批嚴重滯后，監評部多次以口頭告知的形式提醒項目業主和指揮部加快國土報批工作，也多次與項目業主、指揮部、臨海市國土局等有關部門溝通，并協助完成村級土地征收協議的簽訂和國土報批資料的組建工作，在一定程度上加快了方溪水庫工程建設用地的報批進度。

3.2 移民質量控制

監評部全程參與了方溪水庫工程建設用地的土地測量、林（果）木清點和房屋資產評估等工作，嚴格把控了這些工作的質量關。在土地測量和青苗清點工作中，綜合監理員全程監理，指導指揮部的工作人員開展土地測量和界樁的設置，并協助指揮部的工作人員開展林（果）木的清點工作。在每日的現場工作結束后，綜合監理員會統計、匯總當天的土地測量面積和林（果）木登記情況。

在2013年開展的方溪水庫移民資產評估工作中，監評部工作人員協同指揮部與臺州正源房地產價格評估事務所進村開展了移民戶的房屋評估工作。監評部仔細比對已完成房屋評估戶的房屋面積與實物調查時登記的房屋面積后發現，個別戶存在錯、漏登和房屋倒塌等情況，監評部及時修正了這些記錄，保障了移民的利益。

3.3 移民資金撥付和使用控制

對于方溪水庫工程移民資金的撥付，監評部采用“一事一簽”的付款方式，由申請單位按實填寫資金申請明細，由監督評估工程師核實，再交由總監督評估工程師把控，形成監評部審查意見，然后交至項目業主現場代表審核，最終由分管領導（常務副總指揮）簽字確認，交由財務確認支付。

在移民資金發放的過程中，監評部嚴把資金支付關，避免了不合規費用支出，保證了每筆移民資金都落到實處，并向業主提出了“移民戶到指揮部當面領取并簽字確認，減少移民資金中間滯留環節”的資金發放制度，使移民資金得到了及時發放，也避免了相關資金的管理風險。

3.4 移民合同管理

在方溪水庫工程移民安置實施過程中，有大量的合同、協議的簽訂環節，比如《土地林地征用及維穩工程責任制考核協議》《10 kV方溪雙回線路工程電氣安裝工程施工承包合同》等；大量的公文，比如《浙江省移民辦關于臨海市方溪水庫工程移民墳墓處理方案的意見》《關于抽調到方溪水庫建設指揮部工作的同志抽調時間到期的相關通知》等；有大量的資金支付申請和支付表等。對于方溪水庫工程移民安置實施過程中的移民文件，監評部均會提出綜合監理意見，配合項目業主做好合同、協議的簽訂和存檔工作。

4 監督評估工作總結

方溪水庫移民安置監督評估部以“權責明確、制度先行”的監督評估理念，建立了相對完善的管理機構和監督評估制度。監督評估部通過管理和制度建設，明確了監督評估人員的權責，保證了整個監督評估過程有序、合法、合規，為移民和項目業主的利益提供了雙向保障。同時，移民監督評估管理制度的建設使監督評估單位“三控制、二管理、一協調”的作用得到了充分發揮，為移民安置工作的順利推進起到了催化劑的作用。

5 結束語

綜上所述，筆者認為，移民監督評估作為移民安置工作質量、進度和資金的保障，必須通過“明權責、建制度、重管理”的方式執行。只有這樣，才能保證移民安置監督評估工作的順利開展。

〔編輯：張思楠〕

Abstract： At present， the number and scale of reservoir immigrants in our country are increasing， but the assessment of the resettlement and supervision and the development of performance is not balanced. The supervision and assessment of immigration resettlement is the social supervision system in the construction of large and medium-sized water conservancy and hydropower projects. The main contents of the supervision and assessment of the immigration resettlement are included in the implementation phase of the resettlement of the integrated supervision and resettlement of the two independent assessment of the work. In this paper， a new method for the supervision and evaluation of the reservoir resettlement is summarized and discussed in this paper， taking the supervision and assessment of the immigration resettlement project of Fangxi Reservoir of Linhai City， Zhejiang Province as an example.

Key words： Fangxi Reservoir； supervision and assessment of immigration resettlement； management system； assessment report