新時期下社會治安管理狀況研究

摘要：近五年來是國家社會轉型的重要時期，我國綜合國力顯著提高,各種社會群體都希望能夠分享因改革開放帶來的利益和成果，但各種矛盾也相互交織,此起彼伏，社會治安管理狀況也呈現前所未有的復雜形勢。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0061-02

隨著改革開放的深入開展，當前人們的溫飽問題已經基本解決，農民紛紛進入城市發展，這樣既繁榮了城市，也讓農民收入增加。隨著農村大量人口的進城務工，大量土地出現了閑置，經濟建設的高速發展，各種建設用地也逐年增加，大量農民因國家征收征用土地失去賴以生存的資料--土地，國家在土地賠償金和補償金方面不能令農民滿意，他們進城務工卻享受不到城市居民的待遇；在城市企業改制大量下崗的職工的生存發展也不容樂觀，他們渴望獲得好的生活，但目前的生存發展現狀不能令他們不滿滿意；國家的用人機制改革也問題多多，體制內工作與體制外工作的待遇不均，引發種種紛爭和矛盾。國家發展了，人們都希望能夠得到改革開放帶來的成果和實惠，這是公民的正常訴求，但是由于社會轉型時期改革引發的種種問題得不到解決，就會上升為社會矛盾，各種矛盾如果還不能解決，就有可能導致社會的不安定，不穩定，社會治安管理狀況就會出現問題。

一、新時期下全國違法犯罪狀況

2008年—2012年是我國社會轉型的重要時期，國家改革開放深入推進，綜合國力顯著提高，但由于改革引發的社會矛盾也日益凸顯。

2008年全國公安機關刑事案件立案數約480多萬件，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強奸重大犯罪案件48萬多件，涉及盜竊、財產詐騙案件37萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪8萬件；全國公安機關治安案件受案數約為800多萬件，全國法院刑事案件一審收案數約為50多萬件，全國職務犯罪立案數均保持在3萬多件。2009年全國公安機關刑事案件立案數約約為510多萬件，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強奸重大犯罪案件49萬多件，涉及盜竊、財產詐騙案件41萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪11萬件；全國公安機關治安案件受案數約為1000多萬件，2010年全國公安機關刑事案件立案數約590多萬，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強奸重大犯罪案件45萬多件，涉及盜竊、財產詐騙案件48萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪12萬件；全國公安機關治安案件受案數約為1250多萬件，2011年全國公安機關刑事案件立案數約600多萬，其中涉及殺人、傷害、搶劫、強奸重大犯罪案件41萬多件，涉及盜竊、財產詐騙案件49萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪13萬件；全國公安機關治安案件受案數約為1300多萬件，2012年全國公安機關刑事案件立案數約620多萬，其中涉及盜竊、財產詐騙案件49.5萬多件，涉及破壞社會主義市場秩序罪36萬件；全國公安機關治安案件受案數約為1380多萬件。

從2008年開始到2012年，全國公安機關刑事案件立案數呈現上升趨勢，受美國金融危機和世界經濟增速減緩的影響，中國相當數量的出口外向型中小企業關停倒閉，大量勞動者失業，刑事犯罪案件處于高發時期，維護社會治安持續穩定的壓力不斷加大。由于黨和國家高度重視，從政治、經濟和民生方面都比較重視，公安機關對刑事犯罪嚴厲打擊，破案率也不斷上升，主要違法犯罪活動得到有效遏制，犯罪分子得到應有的法律懲罰，給犯罪行為侵害的受害人也得到相應撫慰，因而中國社會治安狀況保持平穩，繼續呈良性發展態勢，人民群眾安全感普遍增強。

二、影響社會治安管理狀況的因素

社會治安管理是一項綜合工程，它涉及多方面的問題，如何加強社會治安管理，首先得對癥下藥，在我看來社會矛盾是威脅社會治安管理狀況的重要因素。找出引發社會矛盾的產生的原因就找到了解決問題的鑰匙。我國目前的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產力之間的矛盾，具體而言：中國目前的社會矛盾主要集中在以下幾個方面：

（一）貧富差距正在不斷加劇。

隨著經濟的高速增長，中國也出現了嚴重的貧富差距問題。目前，中國已經成為世界上貧富差距最大的國家之一。國內外所有經濟學者的研究結果一致表明，中國的基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線。據世界銀行的有關報告，中國社會的基尼系數已擴大至0.458；聯合國開發計劃署的統計數字顯示，中國目前的基尼系數為0.45，占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%；中國國家統計局前期公布的數據也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數字充分顯示了中國貧富不均的嚴重程度，也顯示出中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數人手中。

貧富差距正在不斷加劇，我國目前貧富差距擴大主要表現在以下方面: 一是不同行業之間個人收入分配已經拉開，二是同行業內部不同企業之間職工收入差距已經拉開,即俗話說的“有同行沒同利”，三是企業內部管理階層與一般工人收入差距已經拉開。四是不同地區之間貧富差距懸殊。沿海高于內地,特區、開放城市高于非開放地區,城市高于農村。五是不同家庭積聚的生息資產相差懸殊。六是消費檔次已經拉開。貧富差距急劇擴大引起利益結構失衡。各個社會階層間利益失衡會引發或加劇階級斗爭,新富階層通過合法與不合法途徑占有大量財富,破壞了舊體制下的“平等”,趾高氣揚的暴發戶在其他社會階層心目中樹立的是“不義”形象;低收入階層特別是求富無門的少部分人可能萌生反社會心態而爆發破壞性舉動和越軌行為。地區間利益失衡,會導致人口大規模流動,惡化社會治安,損害農業基礎。這些情況在我國目前已開始出現某些苗頭。所以,貧富差距越大,對社會穩定威脅越大;社會不穩定反過來必然破壞經濟的健康發展。這是第一點。第二,貧富差距擴大有導致兩極分化的現實危險,從而直接威脅社會主義的前途和命運。雖然貧富差距擴大是通向共同富裕的必經之路,但并不意味著拉開貧富差距最后必然會實現共同富裕的目標。實際上,從拉開貧富差距最終過渡到共同富裕猶走直鋼絲般艱難。如果我們不是非常慎重地對待這個間題,出現兩極分化絕非是不可能的。貧富差距嚴重已經構成了社會治安管理狀況的威脅。

（二）官民關系緊張。

從“貴州甕安事件”到“云南孟連事件”再到“重慶出租車罷運事件”等群體性事件以及“鄧玉嬌案”的爆發，無論是暴力形式的，還是非暴力形式的，都從一個側面反映了當前官民矛盾、官民沖突加劇，以及官民關系一定程度的緊張狀態。目前官民關系有些緊張，官民沖突有所加劇，這其中一部分原因是我們國家正處于市場經濟體制的轉型期，利益的多元化使得官民的利益關系出現了一些變化， 但最為主要的因素是缺乏解決官民利益沖突的正確途徑和正確處理矛盾的完善機制。官民關系的良莠不僅是衡量社會穩定與否的方向標，同時也是導引時局轉變之核心因素，而時局變化一定層面上又會為新的官民關系平衡奠定基礎。

我國著名經濟學家吳敬璉教授指出，“政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權力。政府改革的任務，不僅是要減少和消除對資源配置和價格形成的行政干預，使市場機制有可能充分發揮基礎性作用；更艱巨的任務，在于建設一個能夠為市場機制提供支持的法治環境，沒有這樣的制度平臺，就難以擺脫公權不彰、規則扭曲、秩序紊亂、官民關系緊張的狀態，難以使經濟和社會生活進入和諧穩定的正軌。”目前官民關系緊張是社會不穩定一個重要因素。

（三）勞資糾紛難以解決。

勞資糾紛問題成為影響當前社會穩定的一個突出問題，近年來勞資關系比較緊張,勞資糾紛不斷增多。鑒于職工集體上訪、停工、罷工次數及涉及人數呈急劇上升趨勢.如不采取相應的措施和辦法解決,估計今后此類事件仍有繼續上升和發展的可能,并將會影響社會安定。勞資糾紛主要是因為企業不景氣,常因資金周轉困難而拖欠工資,引發勞資糾紛。企業經營管理者素質低下,法制觀念淡薄。對拒不執行勞動法規的企業或勞動者缺乏強制性措施.或者當企業經營虧損破產倒閉時,沒有保證善后處理的辦法,致使工人利益得不到保障,勞動者法律維權意識提高等引發了大量的勞資糾紛。如果大量的勞資糾紛不能得到有效解決,那必然會引發相關利益受損者的不滿和憤怒,導致偷竊、搶劫等社會問題的頻發,甚至引起示威游行或暴亂等暴力事件,這對當地的治安是一個巨大威脅。

（四）民眾缺乏表達意愿的途徑。

當前的我們正處在社會的轉型時期，新的體制機制尚在確立或正在醞釀，以前因為舊的體制遺留下的問題日益顯現，民眾在遇到爭議、糾紛或者不滿意的時候，如何排解、發泄心中的不滿、怨恨就顯得非常重要。以往在鄉土熟人社會，大家礙于面子一般都會選擇妥協退讓。目前的中國已經是市民社會，大家互不認識，基于一定的利益或者關系走到一起，如果發生爭議、糾紛，如何解決就成為重要的事情，發生爭議矛盾后協商已經不現實，調解因為對調解人不了解不信任，也可能達不到目的，訴諸法律途徑解決成本代價太大，向政府訴愿，上訪，又對政府的公信力質疑，所以目前民眾缺乏表達意愿的途徑，如果無法發泄不滿，就可能對社會造成損害。

三、保障社會治安管理狀況有序的途徑

（一）建立和完善社會治安管理預警機制。

治安預警機制是應對治安危機，擺脫治安困境的防范未然之策。總結其對社會治安的功能，主要體現有三：一是預測、決策功能。正確的預警能夠做出正確的行動決策，在應對治安問題時占據主動，避免被動；二是調整、檢驗功能。對新出現的影響治安的問題進行分析，做出進一步決策，使管理手段和處置過程更具有科學性；三是通報、指導功能。對治安問題出現的規律性、經驗性因素予以及時總結、篩選并向社會通報，指導社會公眾自防、自助、自救，提高公民的防范意識，減少被害因素，降低治安管理成本。

治安預警機制是治安管理行政機關提前預告危機、保障公民安全的的手段，它的確立對于打擊、預防犯罪、維護市場經濟秩序不無裨益。因此，有必要以法制化的視角看待治安預警機制，建立完整的維護社會穩定的工作體系和治安預警化解機制，應當加強和完善立法，形成高效、合理的預警長效機制。

（二）發展經濟讓人們富裕起來，有尊嚴。

目前我國出現的大多違法犯罪活動在很大程度上都是因為這些人的經濟能力、社會地位不高，沒有享受到改革開放的成果，他們在生存線上掙扎，其實每一個人天生下來都不是先天的愿意違法犯罪的人，他們也有自己的夢想和愿望。在十八大結束后，習近平總書記提出中國夢：我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。

國家大力發展經濟，搞好經濟，讓成年人能夠找到自己滿意的工作，發揮自己的聰明才智，更好的為國家、社會做出貢獻，他們收入增長了，過上了有尊嚴的生活，就會大大減少社會的不和諧因素，減少違法犯罪的事件，社會治安管理狀況也會更加有序、美好。

（三）建設社會主義法治社會。

目前我國正在發展社會主義市場經濟，社會主義市場經濟就是社會主義法治經濟，建設社會主義法治社會，最重要就是要依法治國，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

（四）要能夠疏導和解決社會矛盾。

矛盾的出現是不以人的意志為轉移的，矛盾產生后不能躲避圍堵矛盾，要設法疏導解決矛盾。作為政府與民眾之間應當搭建溝通的平臺，讓公眾能夠去表達自己的意見，發泄自己的不滿，政府應當建立多種機制疏導和解決社會矛盾。其中就包括第一要強化政府信息公開，完善公共決策的社會公示制度。第二要健全民意表達和回應機制，確保公眾對熱線接通率、回復率、問題辦結率的滿意度逐年提高。第三要健全矛盾疏導和化解機制，建立社會預警機制，抓好基層基礎工作，建立多方參與、共同治理的矛盾疏導和化解機制；抓好非政府組織管理，加強重點特殊人群服務管理。第四要加強應急機制建設第五要加強和完善公共安全體系。做到上下齊抓共管營造富強、民主、文明、和諧的社會主義新型社會關系。