如何運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾

摘要：當前社會工作，要準確理解、深刻把握全面推進依法治市對司法行政工作提出的新要求、新任務，善于運用法治思維謀劃司法行政工作，善于運用法治方式化解社會矛盾糾紛，充分發(fā)揮法治的引領和保障作用，為推進依法治市、建設美麗和諧社會提供強有力的法律保障和法律服務。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）08-0072-01

一、典型事件中的法治思維和法治方式

（一）“楓橋經驗”中的法治思維和法治方式。

小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”是“楓橋經驗”的形象概括。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。 毛澤東同志非常重視，親筆批示”要各地仿效，經過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。2013年10月，習近平總書記又就堅持和發(fā)展“楓橋經驗”作出重要指示強調，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

調解和教育并重是“楓橋經驗”運用法治思維和法治方式的一個重要特點。楓橋鎮(zhèn)在各居委會、村、甚至重點企業(yè)都建立了相應的調解組織，每年成功調處民間糾紛1000多起，成功率97.2%，其中80%在村一級得到解決。建立健全具有自身特點的基層民主法治是“楓橋經驗”運用法治思維和法治方式的另一重要特點。法制要有自己的特色，不能照搬西方法律，基層民主法治是推動和提升國家民主法治建設進程的重要途徑，也是國家民主法治建設的關鍵環(huán)節(jié)。楓橋鎮(zhèn)在加強基層民主，完善基層法制建設方面，推動村民自治，保証基層群眾自我管理、自我約束、自我教育。

（二）“甕安事件”和“烏坎事件”中的法治思維和法治方式。

1.做好信息公開工作。

甕安事件發(fā)生后，相關部門立即對甕安事件做了客觀公正的通報，安定了民心，終止了謠言。同樣，烏坎事件的解決同樣離不開信息公開工作，廣東省委政府十分重視信息公開，并且將階段性的處理結果、烏坎村民的訴求、最終制定的解決方案，也一并向大眾公開，重新樹立了政府的法治形象和誠信形象，從而推動了整個事態(tài)的平息。

2.調查事件原因，依法解決矛盾糾紛。

社會矛盾發(fā)生之后，首當其沖的就是調查事件的起因，并依照法定程序對社會矛盾發(fā)生的爭議、糾紛、問題進行調節(jié)和溝通，同時注意調解的方式和方法。依法解決矛盾糾紛是指按照法治思維、法律原則和法律精神以及法律規(guī)定來解決問題，而不是一味地給予大鬧大解決的那一類群眾超出法律規(guī)定范圍以外的解決方案，否則不僅不在群眾中威信掃地，更會造成更多鬧訪纏訪的現(xiàn)象。甕安事件和烏坎事件最終能夠得到妥善解決，都得益于政府拿出了可靠的切實可行的解決方案，從而化解了矛盾糾紛。

3.對嚴重擾亂社會秩序的行為要追究刑事責任。

甕安事件從一起少女溺亡案件，最終發(fā)展成為眾多無關人員參與的打砸搶事件，已經屬于騷亂事件，在將近七個小時的時間里，三百多人直接參與打砸搶事件，造成三座大樓、交通工具以及辦公設施的嚴重損毀，一百五十多人受傷。對甕安事件中帶頭打砸搶的人員必須依法追究刑事責任和行政責任。烏坎事件性質不同，參與其中的基本都是本村村民，個別情緒激動的，屬于表達意見過程中的激烈舉動，不認定為犯罪活動、流氓活動，不追究法律責任。

二、運用法治思維和法治方式預防和化解社會矛盾

社會會矛盾發(fā)生后要依法妥善處理，但是更重要的在于預防，防患于未然找到引發(fā)社會矛盾的原因和根源，之后盡最大的努力消除原因和根源，積極做好應對措施。

（一）依法行政，建設誠信政府、法治政府。

近年來，中國經濟發(fā)展迅猛，成績舉世矚目，但是問題依舊很多，比如經濟發(fā)展粗放、經濟發(fā)展方式單一、社會貧富差距增大等等，百姓與企業(yè)甚至政府的對抗也表現(xiàn)在很多層面，比如在農村土地流轉、村民搬遷、生態(tài)保護、城市房屋拆遷、農村土地征收等層面。通過甕安時間和烏坎事件，也可以看出，社會矛盾的爆發(fā)并非短時間累積而成的，這跟地方政府的法治水平，管理水平和地方秩序有很大的關聯(lián)。化解社會矛盾糾紛，消除社會矛盾的根源，核心就在于地方政府是否能夠做到依法行政。一些地方政府，在重大項目的開發(fā)、基礎設施建設方面，沒有給百姓應有的知情權和參與權，機制保障措施方面更是缺乏。因此，與群眾密切相關的重大項目決策，首先應當貫徹公正公開的程序，科學分配利益平衡事宜是預防和化解社會矛盾關鍵之關鍵。另外，政府依法行政尤為重要，只有建立起建設一個誠信的政府，建成一個法治的社會，才能真正做到預防和化解社會矛盾。

（二）變剛性維穩(wěn)為制度維穩(wěn)，依法化解社會矛盾。

習總書記在2012年12月4日紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會講話上指出，各級領導干部要條運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。也就是說，運用法治思維和法治方式化解矛盾和維護穩(wěn)定，首先要做的轉變維穩(wěn)思路，從剛性維穩(wěn)向制度維穩(wěn)轉變，從壓制打擊向溝通調解轉變，通過多重方法從信訪不信法向信法轉變，積極推動社會矛盾在法治途徑內解決。

（三）依法善用慎用警力，維護公安機關依法行政的形象。

在處理各種社會矛盾的過程當中，一旦出現(xiàn)示威、游行、靜坐、抗議等群眾有組織的行動，公安干警人員往往都沖在第一線，因此，善用慎用警力，維護公安機關依法行政的形象變得尤為重要，甚至引起了全社會的高度關注。公安機關有權利也有義務動用警力維護國家安全，維護正常的社會秩序。但是不適當?shù)亍㈩l繁地動用警力，甚至違法使用警力，都會對公安機關的形象造成極大的傷害。善用慎用警力與不用警力不能一日而語，需要區(qū)分清楚。

（四）做好突發(fā)事件應急預案，建立健全預警和監(jiān)測機制。

在發(fā)生社會矛盾之后，要想能夠快速有效地作出回應，就要把功夫用在平常，做好日常工作。而日常工作的重要一項就是制定行之有效的應急預案，做好萬全的準備工作。同時，為了做到應急預案的有效執(zhí)行，縣級以上政府應當建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，并做好相關工作人員的培訓工作。除此之外，健全預警和監(jiān)測機制同樣至關重要。對即將發(fā)生或者已經發(fā)生的社會安全事件，縣級以上地方各級人民政府及其相關主管部門應當按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關主管部門報告，必要時可以越級上訪。

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