咸豐縣動物衛生監督管理工作對策淺談

楊毅

摘要：為了加強對咸豐縣境內動物衛生的監督管理，促進養殖業發展，保護公眾健康，維護公共衛生安全，提出了以下幾個方面的建議，即加強執法能力建設；規范動物檢疫工作；強化監督執法，嚴打違法行為；強化生豬定點屠宰管理；做到“嚴格規范公正文明執法”；強化培訓、加大宣傳、營造氛圍。

關鍵詞：動物衛生監督；動物檢疫；執法能力建設

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）10-0046-02

隨著各級政府和廣大消費者對動物源性食品安全的要求越來越高，食品安全問題成為了人民群眾關注的焦點。隨著《動物防疫法》等法律法規不斷完善，動物衛生監督工作的監管領域、監管對象在不斷增多，給動物衛生監督工作提出了更高的要求，本文將從六個方面談如何抓好動物衛生監督管理工作。

1 進一步加強執法能力建設

（1）規范鄉鎮動物衛生監督工作的管理。進一步加強對鄉鎮畜牧服務中心動物衛生監督工作的督查和業務指導，理清職能，明確職責，建立健全各項管理制度，完善管理機制，不斷夯實產地檢疫工作基礎。

（2）繼續開展行風建設活動。認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，組織開展以“堅持嚴格規范公正文明執法”為主要內容的行風建設活動，嚴格依法行政，規范執法行為，公正執法，文明服務，努力提升執法水平。

（3）切實抓好執法人員培訓工作。加大對執法人員的培訓力度，結合人員素質狀況，有針對性的開展培訓工作，使每名執法人員的法律素質、執法能力、操作技能都有明顯的提升。

2 全面規范動物檢疫工作

（1）落實檢疫申報制度，做到規范文明受理。各鄉鎮（區）畜牧服務中心及報檢點要全面落實檢疫申報制度，落實首問責任制[1]，第一個現場或電話接到畜（貨）主檢疫申報的人即為第一責任人。對申報人要文明接待，做到熱情和藹，特別是對不受理的要向申報人耐心細致地說明理由，并認真填寫《檢疫申報受理單》和《湖北省動物產地檢疫統計表》。

（2）進一步深化動物產地檢疫工作[2]。全面落實官方獸醫包片負責規模養殖場、村級檢疫員包村負責養殖大戶和散養戶的工作機制，加大宣傳告知力度和行政處罰力度，不斷提高養殖場（戶）出欄動物時主動申報的自覺性，規范養殖檔案。嚴格按產地檢疫規程和國家有關文件規定依法出具檢疫合格證明，規范檢疫收費，做到受理申報動物檢疫率、到現場或指定地點檢疫實施率、操作到位率達到100%。發現疑似病畜禽立即依法報告并采取有效措施，果斷處置。嚴格執行農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，嚴厲打擊“只收費不檢疫”、“越權出證”、“隔山開證”等違法違規行為，堅決杜絕類似案件發生。積極探索產地檢疫工作模式，采取有效措施，確保規模養殖場、養殖大戶出欄動物檢疫申報率達100%；散養戶達到70%以上，力爭散養戶出欄動物檢疫申報率在2014年的基礎上提高5～10個百分點。

（3）做好跨省調運種用、乳用動物及精液、胚胎、種蛋的檢疫審批工作。一是加強宣傳工作。向養殖者進行檢疫審批和落地報告等有關法律法規的宣傳，提高養殖者主動申報和報告的自覺性，做到凡調入必審批，凡落地必隔離。二是嚴格檢疫審批程序，對不符合要求的堅決不予審批。三是加強督查和處罰力度。縣動物衛生監督機構要繼續加強對種畜禽飼養場、規模養殖場及奶牛場的巡查力度，對發現未經檢疫審批調入乳用、種用動物及精液、胚胎、種蛋的違法行為，要堅決立案查處。

3 強化監督執法，嚴打違法行為

（1）全面落實重大動物疫病防控工作責任體系[3]。推行規模養殖場（小區）動物防疫承諾制、動物經營運輸防疫承諾制、病死動物無害化處理承諾制和獸藥飼料質量安全承諾制。加大對病死或死因不明動物及動物產品無害化處理、小反芻獸疫防控、布魯氏菌病防控、規范使用獸藥、規范使用飼料等畜禽養殖知識的宣傳力度。

（2）明確監管范圍，強化重點環節的監督檢查。嚴格執行《動物防疫法》等法律法規規定的動物衛生監督檢查程序，把監督的重點放在動物養殖、屠宰、運輸、診療及活畜禽交易市場等環節，不定期開展巡查，及時發現和糾止違法行為。強化獸藥、飼料和屠宰環節肉品質量安全監管和抽檢，確保不發生獸藥飼料及畜產品質量安全事件。加強對“瘦肉精”等非法添加物的監管，落實飼料、養殖、收購販運和生豬定點屠宰環節“瘦肉精”監督抽查和監測工作。對于肉品市場的監督，要嚴格按照《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國家食品藥品監督管理總局“三定”方案》以及省、州的相關要求，動物衛生監督機構要強化對食用動物產品進入市場（農貿市場、超市、賓館、飯店、學校等）前的監督檢查。

（3）加大違法行為查處力度，不斷提高執法辦案水平。發現違法行為必須立即立案查處，做到有案必查，結案率達到98%以上。要建立案件內部審查機制，指定審查機構或人員，對動物衛生行政處罰案件進行審查管理，對不符合規定的案件及時補證、糾錯。

（4）做好病死動物無害化處理的監督執法工作。監督所明確一名副所長履行對咸豐縣病死畜禽無害化處理中心的監管職責，加強對病死動物及其產品無害化處理的監管，落實“四不準，一處理”規定。抓好監督本轄區內動物養殖場（小區、戶）、屠宰企業、販運人做好病死、死因不明動物及病害動物產品的無害化處理，建立健全無害化處理監督登記制度，對發現收購、販賣、加工病死畜禽情節嚴重的違法行為，要及時移送當地公安機關依法處理。

（5）開展飼料、獸藥市場專項治理。開展飼料、獸藥市場大檢查，對所有飼料獸藥生產經營主體進行拉網式排查，全面清理整頓生產、經營不符合《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》有關規定的獸藥飼料行為；針對飼料生產過程中違法添加違禁藥品和非法添加物的行為發現一起，打擊一起。繼續加大對“瘦肉精”等違禁藥物的專項整治，嚴格完成省、州“瘦肉精”檢測計劃要求。

4 強化生豬定點屠宰管理，規范屠宰檢疫行為，嚴把屠宰檢疫關

（1）著力嚴把屠宰檢疫關口。嚴把定點屠宰檢疫關，對檢后各個關口，強化檢疫監管，發現病害動物和病害動物產品不合格的動物產品不得出廠（場）。把好宰前、宰中、宰后互環節，須做好入場監督查驗、檢疫申報、宰前檢查、宰后檢疫監管等環節記錄。要嚴格督促屠宰企業履行產品質量安全主體責任，嚴格執行進廠（場）登記和“瘦肉精”自檢等制度，實現屠宰檢疫申報率和受理率達到100%，全面促進屠宰檢疫工作。

（2）著力規范屠宰檢疫行為。要嚴格執行規模屠宰場官方獸醫派駐制度和屠宰檢疫申報制度，要加強對定點屠宰入場動物的查證驗物，嚴防不合格動物進入屠宰場；做好檢疫監管，未經檢疫品，依法出具《動物檢疫處理通知單》，并監督廠（場）方做好無害化處理工作。進一步加強對派駐屠宰場動物檢疫員的管理工作，嚴把屠宰檢疫“五關”，確保屠宰動物檢疫率、電子出證率、檢出病害動物和動物產品無害化處理率達到100%。

（3）著力推動鄉鎮定點屠宰點建設。各鄉鎮（區）要逐步開展生豬定點屠宰點的建設工作，實現定點屠宰，集中檢疫，分散經營，確保動物產品質量安全。始終保持對私屠濫宰的高壓態勢，嚴厲打擊私屠濫宰和銷售病害肉，制售注水肉的違法違規行為，凈化肉品市場，保障消費安全。

5 以“堅持嚴格規范公正文明執法”的理念，做好動物衛生監督工作

（1）規范執法行為，嚴格執行“六條禁令”。將“堅持嚴格規范公正文明執法”的理念貫穿到各項工作中，嚴格執行《動物防疫法》及有關法律法規。在行政處罰中做到事實清楚、證據充分、程序合法、處罰得當、文書規范，在動物檢疫中做到檢疫程序到位、檢疫項目到位、檢疫判定到位、檢疫處理到位和檢疫記錄到位的“五到位”。要嚴格執行農業部《畜牧獸醫行政執法六條禁令》，堅決杜絕不作為和亂作為的情形，在嚴格、規范、公正中體現文明執法的要求。

（2）進一步完善“痕跡化”管理。加強動物標識及動物疫病可追溯體系建設，豬、牛、羊標識佩戴率達到100%，規范動物養殖檔案和免疫檔案管理。要進一步強化檢疫證章標志的管理，建立完整的工作記錄鏈，狠抓“痕跡化”管理，在規范填寫檢疫證明和各種記錄上下功夫，在檔案記錄的管理上下功夫，做到記錄的信息一一對應，檔案管理規范。2015年將整合優化記錄檔案，進一步提高工作效率，提升痕跡化管理水平。

（3）依托畜產品質量安全電子監控平臺，提高動物衛生監管水平。動物衛生監督所明確一名副所長負責對畜產品質量安全監控平臺履行管理和運行職權，充分利用畜產品質量安全電子監控平臺能夠遠程監控大型養殖場、動物檢疫申報點、屠宰場、畜禽產品交易場所運行狀態的優勢，從生產養殖、飼料添加、屠宰加工、市場流通環節的24 h無縫隙監管，一旦發現異常情況，將立即保留相關監控影像，并立即進行查處，保障畜產品質量安全[4]。

6 強化培訓，加大宣傳，營造氛圍

加強對獸用投入品經營者、動物產品經營者、規模化養殖戶、屠宰企業的培訓工作，提高依法經營、誠信經營的理念，利用新聞媒體、網絡大力宣傳法律、法規和專項整治內容，強化輿論監督作用，對違法案件予以曝光，提高廣大從業人員的畜產品安全意識。

參考文獻：

[1]吳 瑛.行政執法責任制在衛生監督執法工作中的運作與完善[J].醫學與社會，2006，19（3）：58-59.

[2]王 雅.對巴中市動物衛生執法管理的建議[J].獸醫導刊，2009，11（5）：13-14.

[3] 宋炳祥.淺談衛生監督執法實行執法責任制的必要性[J].中國公共衛生管理，1998（11）：25-26.

[4] 程顯凱，劉 穎.政府食品安全行政“監管鏈”為何斷裂[J].中國衛生監督雜志，2007，14（4）：301-303.