河北如何參與“一帶一路”建設

文/李耀新

河北如何參與“一帶一路”建設

文/李耀新

習近平主席提出的建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想和“21世紀海上絲綢之路”建設倡議，是中國深化改革開放和拓展外交事業新思路的重要部署，實質上為我國確定了一個面向歐亞非大陸以致更廣的開放新戰略?！敖z綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的建設現被簡稱為“一帶一路”，而亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的建立更落實了我國資金實力直接支援“一帶一路”的建設。中央政治局會議研究2015年經濟工作時，亦明確指出，“一帶一路”建設將成為明年工作重點任務，顯示了“一帶一路”在我國未來發展的重要性。

在這個國家的戰略基礎考慮下，我省需要積極配合和參與，而我們更需要作出深層的考慮，就是現時中國經濟正經歷內需不足的局面，內需對GDP增長的拉動自2009年后便回落，主要經濟指標增速均逐年下行，事實上，內需加上出口乏力，令供給端的產能過剩加劇，所以“一帶一路”亦有協助中國消化過剩的供給能力的作用。重要的是，對河北而言，近期中央要求河北省制定結構調整、經濟轉型升級的方案，意味著河北將進入真正艱難的“脫胎換骨”階段。而面對經濟轉型升級，相信在配合京津冀協同發展之下，“一帶一路”將成為河北省經濟轉型升級的助力器。

雖然社會上的媒體大多猜測西北五省區（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）與西南四省市區（重慶、四川、云南、廣西），以及東部六省區（廣東、福建、浙江、云南、廣西、海南），將是“一帶一路”策略的主要受益方。不過，國家在落實政策時，我省仍可積極配合規劃而擔當“一帶一路”的重要支援角色。

考慮我省的現狀下，可對下列提議作出戰略研究。

一、定位方面

由于中央是總指揮，我省因京津冀協同發展的關系，同時配合我省經濟轉型，所以我省擔當“一帶一路”的重要支援角色是順理成章的，就支援角色而言，我省可考慮成為支援中心，包括在人才培訓、法規支援等方面著力。

另外，我省亦可考慮積極爭取在省內成立農產品及建材自貿區，結合“一帶一路”的國策，將我省打造成京津冀區、全國以致國際性的農產品及建材貿易中心。不過，這些策略性的建議，仍需要我省組織團隊成立專項研究及發展小組深耕。

二、支援中心方面

根據公開報導，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、俄羅斯、海灣阿拉伯國家合作委員會各成員國、巴基斯坦、老撾、緬甸、東帝汶、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等19國元首或政要都已明確表態支援中國“一帶一路”的建設，促進相關地區經貿往來和互聯互通，而根據一些學者評論，則“一帶一路”涉及的國家可能會更多。

三、語言培訓中心方面

雖然中央已表明發展策略是先近后遠，但由于“一帶一路”是一個長遠的策略，最終目標是令中國與不同地區構建成自由貿易區，所以這將不是單單的數項基建工程的發展計劃，而是包括經濟合作和人文交流等主線，再輔以國家教育、旅游、學術、藝術等人文交流，所以中國將與多國作出緊密而頻繁的交流，這樣語言便是一大障礙，而各國法規的考慮將是交流順暢的考慮，而如果全盤由北京負責，這對北京現時的資源是一大挑戰。而如果北京負責主要的溝通，而由各省市區負責其他層面的溝通工作，則可能令各省市區不勝負荷。所以，建議北京負責主要及重要的溝通，而各省市區仍負責實際各自操作項目的溝通工作，而我省可成為語言培訓中心，以及法規培訓及咨詢中心，為各省市及企業服務。

語言培訓中心的定位是職務需要(而不是學術等專業訓練)，服務對象是與“一帶一路”相關的國內及國外相關的人員(主要為實務操作人員)。首先，我省需要借助北京以致國內外資源(特別是現時的教學和專業資源)，先招募或借調一批專業語言人才，為我省成立語言培訓中心先培訓出一批專業語言人才，繼而以這批人才為骨干，開辦語言培訓課程給與中國在“一帶一路”實務操作人員的短期課程(學習外語及當地文化)。同時，為海外“一帶一路”相關國家實務操作人員或有興趣交流人士，提供短期語言課程(學習中文及中國文化)，前期可考慮提供一定限額的免費學位給與重點開發“一帶一路”相關國家的有興趣交流人士到我省培訓中心培訓為導師在培訓中心任教，以增強師資質素。

四、法規支援中心方面

其定位為培訓國內實務操作或相關人員，了解當地法律情況，在業務合作上各個環節與法律相關的方面提供培訓，以減低從國外及國內在法律上引申的誤會與風險，從而確保了“一帶一路”相關項目的順利推展。可考慮與商務部合作，同時借助北京以及國內外資源(特別是現時的教學和專業資源)，構建法規支援中心，以服務參與“一帶一路”相關項目的國內實務操作或相關人員，提供培訓課程及一般的咨詢服務。

五、成立農產品及建材自貿區方面

我省偏重于重工業，位處京津冀區內，環保的要求高，國家亦要求我省制定結構調整、經濟轉型升級的方案。所以，在“一帶一路”的機遇下，我省可考慮積極外移富裕的工業產能之同時，創造我省結構調整、經濟轉型的條件。貿易服務是我省可考慮的重點之一。而在“一帶一路”的政策下，我省可以考慮農產品及建材為主等貿易。在國內我省需要積極爭取成立農產品及建材的“自貿區”，同時成立“一帶一路”貿易開發小組。積極探討在“一帶一路”相關國家下，我省與當地農產品和建材的貿易機會，以及我省將生產線移到當地生產的機會。

實踐證明，采用就地熱再生+嵌入式超薄磨耗層施工工藝施工后的路面平整度好，能夠有效消除路面表層病害，恢復已老化的瀝青性能和路面結構承載力，可延長路面的使用壽命。

與此同時，我省需要規劃以及與中央爭取，可匹配以上農產品及建材的“自貿區”以及未來“一帶一路”規劃下與“一帶一路”貿易相關國家的交通物流方面的建設。以上的項目前期經費可考慮向絲路基金以及國家專項基金申請。

總的來看，“一帶一路”的發展，正好配合我省的結構調整、經濟轉型，我省可定位為“一帶一路”的支援中心，在語言培訓中心、法規支援中心等培訓、咨詢及交流方面著力，成為全國各省及企業的后盾。此外，我省亦可規劃構建成農產品及建材自貿區，借著“一帶一路”的政策，發展與“一帶一路”相關地區的農產品及建材貿易，這樣不僅可作出結構調整、經濟轉型，我省的就業及轉業情況亦將可得到莫大的改善。

（作者為省政協委員、首華財經網絡集團有限公司行政總裁）

社情民意

要立法保護公民個人信息

近年來，侵害公民個人信息的事件時常發生，應借鑒新加坡、香港等國家和地區“治亂用重典”的實際經驗，對侵害公民個人信息的有關單位和個人，處以高額的罰款，并記入征信檔案，據此依法對其貸款、購車購房、投資等行為進行限制。企業多次違法的，以暫扣或者吊銷營業執照的處罰；個人多次違法的，可將此作為刑事罪名中“情節嚴重”的標準；行政或事業單位違法的。依法對單位和直接責任人員進行處罰和處分，構成犯罪的，依法追究相應刑事責任。

公民個人信息安全事關每個公民的切身利益，嚴厲打擊侵害公民個人信息行為，是一項維護社會治安的重要措施，從制度上進行立法則可以在源頭上有效地對相關違法犯罪行為進行有效防范。盡管國家層面的個人信息保護法尚未出臺，但是我省可以通過制定相關規定對有關保護措施進行探索，在保護公民個人信息的同時，為國家最終出臺統一法律提供實驗借鑒。

（省政協常委林通）

建議將防震減災工作經費納入市、縣經常性預算

我省是全國遭受地震災害最嚴重的省市之一，建議將防震減災工作經費納入市、縣財政經常性預算，以保證防震減災工作的持續、健康發展。

建議省財政參考中國地震局對河北省地震局財政資金撥付的科目，在省財政經常性預算中增加防震減災工作經費預算科目，包括地震監測設施建設與維護、地震應急設備購置與更新、地震應急演練、地震宣傳等內容，以利于各市、縣財政在制定本級財政預算時增加相應的預算科目，使經費投入有據可循。

建議省財政牽頭，會同省地震局等部門制定市、縣財政對防震減災工作投入及增加機制的規范性文件，對防災減災經費的投入類別、額度以及年度增長數量加以規范。解決防震減災經費靠追加預算取得的突出問題。

建議省財政聯合省地震局等部門制定防震減災經費使用的管理和監督制度，提高防震減災經費的利用效率，同時避免防震減災工作經費被擠占、挪用等現象。

（省政協常委孫東峰）

應加快推進河北省城鄉醫保一體化管理

城鎮居民醫保與新農合各自運行，兩種醫保、兩個標準、兩套人員設備，由此引發多頭管理、層級繁雜、重復參保等一系列問題和弊端。因此城鄉醫保并軌，實行一體化管理是百姓期盼，也是大勢所趨、勢在必行之舉。目前全國已有四川、廣東、福建、寧夏、天津等多個省市區全面推開，如福建省龍巖市上杭縣早于2009年就啟動實施了這項改革，并取得了很好成效，成為全國的典型。但我省在這方面進展還不快，目前只有遷安等少數縣（市）進行試行，也取得了較好成效。為此建議：

盡快在全省推進城鄉醫保一體化管理。即將現有的城鎮居民醫保、城鎮職工醫保、城鎮職工生育保險、新農合等醫療保障險種全部并軌，實現幾保合一，減少管理部門，切實方便群眾，提高管理效率，減少財政支出，增強報銷能力。

并軌后由人勞社保部門管理為宜。目前新農合在衛生部門管理，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、城鎮職工生育保險都為社會保障的屬性，如果歸口衛生部門，形成管理者既當運動員又當裁判員，造成管辦不分，不利于醫保工作健康可持續發展。綜合借鑒省內外統籌管理的成效，并軌后以歸口人勞社保部門管理為宜。

（省政協常委王立功）