從實際出發 標本兼治

錢俊君

湖南是水運大省，通航河流373條，航道里程11968公里，居全國第三。2011至2013年，我省發生一般及以上等級水上交通事故33起，死亡人數達105人。面對嚴峻的水上交通安全形勢，新的班子從湖南省水域實際情況出發，用新的安全監管理念、新的工作方法、新的工作思路，迅速遏制了事故頻發的形勢，扭轉了水上交通安全被動局面。

（一）強化安全意識，落實安全責任

牢固樹立安全監管“三線”意識。強化安全生產“紅線”意識，堅持“以人為本、敬畏生命”，把“生命高于一切”的理念落實到安全管理的全過程。樹立“一線”意識，把監管重點放在一線，充實一線監管力量。確立“界線”意識，“法定職責必須為，法無授權不可為”，厘清監管責任，制定了“權力清單”和“責任清單”。

建立健全安全監管責任體系，落實了“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全”、“管生產經營必須管安全”原則；建立了分片督導聯系責任機制，制定了省、市、縣三級海事機構水上交通安全督導聯系責任制度；完善了考核指標體系，實行安全生產責任事故一票否決的年度考核評價機制。

開展廣泛的宣傳教育和全員培訓。今年以來，省級用于水上交通安全宣傳的資金已達120多萬元。制作了渡運安全公益廣告片、宣傳片、各類宣傳資料，增強了全社會的水上交通安全意識。開展了全覆蓋、無死角的培訓教育，2014年共培訓12086人次。

（二）對癥下藥，迅速遏制安全事故頻發態勢

2014年以來，我局不搞“一刀切”，不搞統一模式，從實際出發，有的放矢，走湖南水上交通安全監管差異化的道路，創造性地開展安全監管工作。

重拳出擊解決“重點問題”。針對客渡船違規渡運、運砂船超載和營運船舶無標識等為我省水上交通安全的主要風險點的實際情況，我們采取“鐵的手腕”：集中開展了四個專項整治行動，重點在全省部署開展了“客渡船簽單發航專項整治”、“運砂船簽單發航專項整治”、“新建自卸砂船無證非法營運專項整治”和“營運船舶標識專項整治”行動。2014年，全省共計檢查船舶5.4萬余艘次，滯留船舶1015余艘次，強制卸載船舶1700余艘次，卸載貨物156萬余噸，處罰船舶500余艘次，教育船員1.4萬余人次，完成3128艘營運船舶標識的整改。

用流動的辦法解決“流動的問題”。我局建立了流動式的水上交通安全暗訪督查制度，實行暗訪與督查相結合的檢查機制。在定期“明查”的同時，成立了5個常態化流動暗訪檢查督查組作為專業的“游擊隊”，不定期開展暗訪行動。

用“小辦法”解決“大問題”。為迅速解決各地渡運方面的安全問題，我們從當地的實際情況出發，有針對性地消除安全隱患：用船舶技術上的“小辦法”解決了超載渡運車輛和裝載不平衡的“大問題”，對汽渡船汽車裝載區實行限寬、加裝安全防護欄桿；用管理方式上的“小辦法”解決了客渡船超載的“大問題”，試行了渡運公交化管理，設置了渡船自動售票機。針對數量、渡船數量多、客位多的“三多”情況，設置了封閉式的候船區，保證乘客人數不超過船舶乘客定額；用政策上的“小方法”，解決了農用船非法載客的“大問題”，采取了在趕場日、節假日由當地政府補貼客渡船，變費渡為義渡，有效解決了農用船非法載客和客渡船嚴重超載的問題。

（三）強基固本，確保水上交通長治久安

2014年以來，我們在強力整治安全隱患、處置違法違章行為的基礎上，制定了構建水上交通安全監管長效機制的計劃，從治標往治本推進。

建立標準化的管理體系，實現水上交通安全監管規范化。構建水上安全監督管理制度體系，建立了船員管理質量管理體系，成功實現了我省船員管理的程序化、標準化和規范化；有效運行了船舶法定檢驗質量管理體系；實施了干線航道精細化管理體系；建立了渡口設置規范，在全省開展渡口設置的專項清理整頓。

加大建設投入，夯實安全基礎。為提高渡口渡船安全性能，我局開展了950道渡口和1920艘老舊渡船的標準化改造工作，將于今年年底全面完工。下一步將對全省約2000艘短途客船進行標準化改造更新。加強航道和錨地建設。建設湘江株洲至城陵磯二級航道和30余處錨地，將于今年底建成投產。加快“支持保障”系統建設。

增加科技投入，提高安全監管信息化水平。2014年，我局對視頻監控系統進行了補充完善，對重要渡口碼頭進行全天候全方位的監控，目前全省已經建成省市縣三級監控中心101個，渡口監控點已建成816個；港區泊位監控點已建成28個。逐步實現船舶智能通航，開展了電子航道圖、船閘通航智能調度、航標遙測遙控等一系列研究，目前，正準備投放智能航標，對全省航道實施智能化管理。

改革渡運經營管理體制，推進渡運公交化。為徹底解決渡運安全管理中存在的問題，我省正研究渡運經營管理體制改革，實現渡運公交化，組建國有渡運經營公司，將涉水鄉鎮渡運管理和經營職能剝離，目前，試點已取得了較成功的經驗。endprint