水上交通安全管理工作現狀及對策

賀德希

摘 要：隨著我國經濟的飛速發展，我國水上交通發展得到極大推動。由于水上交通運量大、價格低等特點，我國水上交通所帶來的經濟效益在國民經濟發展中所占比例越來越大。如何加強水上交通安全監管工作，是每個地區海事部門都在思考的問題。

關鍵詞：水上交通 完善制度 排查隱患

水上交通安全管理現狀

全國水上干線和重要港口、水道的公用航標約2000座，內河航標5000多座，建成沿海無線電、差分全球定位系統（RBN/DGPS）20個臺站，為進出我國口岸的中外籍船舶提供了可靠的助航保障。但航標配置需進一步規范，視覺航標需要調整與完善，航標器材質量需要優化，航標器材設備的維修能力需要加強，航標應急反應能力有待提高。

內河航道11.9萬KM通航里程中，1000T級以上和500T級以上航道分別占通航總里程的6.9696和11.5296，水深不足LM的航道高達5096，水運主航道中5396的航道未達到規劃通航標準。

船舶交通管理系統（VTS）已在沿海和長江下游港口建成交管系統14個，交管中心16個，雷達站43個，覆蓋37%沿海主要港口和水域及3096的長江干線水域。但是交管系統的深度功能開發不足，干線水域的覆蓋面仍顯不足。水運通信已形成覆蓋所有航行水域的全球性通通信網絡，開放了電報、電話數據移動通信業務，可以利用海事衛星、中波、短波、甚高頻等多種通信方式實行船岸通信，建成了全球海上遇險和安全系統（GMDSS）及18個海岸電臺數字選擇性呼叫（DSC）值班臺。

全國水上安全監督巡航船艇1300多艘。專業救助打撈船舶170多艘，其中遠洋救助拖輪53艘，最大功率達15300KW，2500KW全回轉救助拖輪3艘，最大起吊能力2500T起重船6艘，其他輔助船舶100多艘。但是專業救助船舶遠不能滿足應急搜救的實際需要，特別是還沒有專用救助飛機，也沒有安全管理巡航飛機。

目前，雖然各級領導都非常重視安全生產工作，安全生產管理也確實得到明顯加強，但現實工作中，安全培訓、安全教育形式主義、走過場的現象仍然存在，少數從業人員安全意識、安全操作技能遇到突發事件應急處置的能力跟不上，這是安全工作的本質問題。

對策

作為地方交通行業安全管理部門，海事部門應當緊緊圍繞經濟建設這個中心，依法行使好地方交通行業安全管理職責。在具體工作中，要根據實際，按照本單位制定的發展思路和發展要求，加強交通行業安全管理工作，針對管轄范圍內的交通行業安全大事故，認真進行工作調研，認真制定本部門工作發展規劃、工作計劃、工作報告等，認真組織安全管理干部對重點單位、要害部門進行督查，支持和督促企業采取有力措施抓好安全工作，推動經濟社會又好又快發展。因此抓安全工作必須采取強硬的手段、扎實的措施，有效地控制和減少各類事故的發生。防范安全事故必須著力抓好以下幾個方面：

1、建立完善的責任落實制度

安全責任是安全生產的靈魂。安全生產必須明確責任，落實責任。水上交通安全工作涉及到各級政府和多個相關部門，以及水運企業單位和人員。因此必須在運輸生產各環節明確責任部門和人員，做到人人有責任、事事有責任人，橫向到邊、縱向到底，達到責權利統一，強化監督，嚴格責任追究。建立完善一整套責任制考核辦法，把安全生產責任制考核納入政府政績，企業業績的重要考核內容，作為評價使用干部的重要依據，加強監督考核，建立激勵約束機制。

2、宣傳教育培訓制度

政府和相關部門應把水上交通安全生產的宣傳工作作為一項重要的工作，向群眾宣傳水上交通安全法規及常識，采用以形式多樣、內容豐富的宣傳方式來大力弘揚水上交通安全文化，以此來全面提高群眾的水上交通安全意識，從而營造出全社會關注和重視水上交通安全的良好氛圍。我國的水上交通安全監管相關部門應建立水運企業主要負責人、安全管理人員定期教育培訓和持證上崗制度，加強監督檢查。水運企業也應建立職工安全教育培訓和持證上崗制度。

3、建立完善水上交通安全保障機制

水上交通運輸生產與安全基礎條件、安全法律法規密切相關，加大安全投入，改善安全基礎條件，健全完善水上交通安全法律法規，是安全生產的重要保障。形成適應社會主義市場經濟的水上交通安全法律法規體系，為各級政府、管理部門提供強有力的法律保障。 地方交通行業安全管理部門要以科學發展觀為指導，促進行業安全管理的健康發展，更應刻不容緩地、積極主動地用科學發展觀研究新形勢下安全生產面臨的新情況，探索交通行業安全管理的新辦法，努力走出一條能夠確有成效地遏制重、特大事故的新路子。

4、 深挖細排事故隱患

要在加大安全檢查頻率的同時，采取更有效的檢查方式，變一般檢查為專業檢查、現場檢查、動態檢查和跟蹤檢查。通過細致入微的檢查，不放過任何“蛛絲馬跡”，防止出現盲區死角和“燈下黑”。要堅持每月組織一次內部安全的自查、互查和隨機抽查，切實推行一崗雙責和當班職工對事故隱患“誰在崗，誰檢查；誰發現，誰報告”的自查責任制，隨時掌控安全狀況的實情。

4.1增強預控、監控能力

要針對交通安全監管重點，突出抓好對安全危險點的預控監控，全面建立安全監控體系，對安全防范的關節點和控制點要明確監控等級、監控要求、監控措施和監控責任，落實專人實施監護，要繼續發揮在安全監控中群防群治的主體作用，形成對事故隱患的多點監控和網絡化監控。

4.2立足整改一著不讓

對事故隱患要堅持檢查、教育，處罰、糾正同時并舉，按照“四不放過”的原則，及時徹底地加以整改。隱患整改要實行按級督查制度，對重大事故隱患。要掛牌督辦整改，對逾期整改不到位的，要堅決停產整改，整改措施要由專人制定、部門把關、領導審核，整改結束要組織驗收，予以認可。要統一實行兩級隱患整改簽字制度。以此作為安全考核、再次督查和落實責任的依據。要加大隱患整改的投入，把錢花在刀刃上，決不能因小失大、養癰為患，給國家財產和人民生命安全造成重大損失。按照科學發展觀大力推進安全管理創新安全工作要與時俱進。要特別重視對新形勢下安全生產管理新情況、新問題的調查研究分析，掌握交通行業安全管理工作的新特點和新規律，強化安全管理必須提升科技含量的意識，緊跟時代步伐，迅速從傳統的經驗型管理轉變到依靠科學方法管理和采用先進的新方法、新途徑。大力推進安全科技進步，全力提高安全管理的快速反應能力和安全管理的水平。

5、要建立健全交通安全綜合管理機制

要進一步健全強有力的安全組織、安全制度和安全監督三大保障體系，使安全生產管理真正具有嚴密的組織、嚴格的制度和嚴實的監督。形成上下一條心、黨政工團通力合作、齊抓共管的交通安全管理多層次、網絡化的局面。要進一步落實安全生產一票否決制和安全生產責任制，要把安全指標、安全責任分解到每一個層面、每一個環節、每一個職工。當前，交通的安全生產規章制度普遍存在過于原則、不利執行的問題，要因事制宜、因崗制宜、因人制宜，對相關制度進行修改、充實和細化，使其更具包容性、適應性和可操作性。要制定教育、處罰、處理的事故責任追究制，并嚴格執行。制定并嚴格執行《安全檢查標準》，使安全檢查工作規范化、標準化。根據客運企業、貨運企業、水運企業、工程施工企業、客運站以及渡口、船閘碼頭等分門分類制定相應的規范的《安全檢查表》。檢查表應包括安全檢查的內容、方法、結果、評價與意見，存在的主要問題和整改要求等，經專家評審形成《安全檢查標準》，明確檢查人如果走過場檢查不到位是失職，被檢查人對檢查出的問題不整改是瀆職。同時，推行事故隱患舉報有獎制度，鼓勵職工為安全找疵點、查漏洞、堵缺口，通過標準化的安全檢查消除不安全因素，真正做到預防在先，從而使交通遠離影響大的安全事故。

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（江西省港航管理局吉安分局）endprint