依托渤海海峽區位優勢 構建海島海事立體監管

寧書江

摘 要：海島水域面積遼闊、交通不便、通航環境復雜多變，水上安全監管力量薄弱，如何建立海島式海事立體監管體系已成為海事安全監管中亟需解決的關鍵問題。本文以長島水域為例，在分析長島水域水上安全監管要素、監管規律及其存在主要問題的基礎上，提出了構建海島海事立體監管體系的措施和建議，為豐富海島水域海事安全監管提供了參考和建議。

關鍵詞：海島水域 海事安全 立體監管

隨著海洋戰略的深入實施，國家對海洋的開發和管理愈發重視，海事部門如何適應當前新形勢發展，如何確定自己的國家戰略位置和凸顯自己的作用，就顯得非常緊迫。許多年來海事部門的監管主要是局限于港區水域，造成了廣闊的海域中的監管相對薄弱。長島位于黃渤海交匯處的渤海海峽，大小島嶼眾多，島上居住人員較少，但水域面積遼闊，海島水域環境復雜多變，旅客流量大，海事監管人員少，因此如何建立長島海島式海事立體監管體系，提高海事監管效率具有十分重要的研究意義。

長島轄區海域概況特點

長島位于黃渤海交匯處的渤海海峽，共有大小島嶼32座，有居民居住的島嶼10個，島陸面積53.17平方公里，水域面積約8700平方公里。長島轄區是交通運輸部劃定的“六區一線”重要水域之一，屬于“四類重點監管船舶”重點監管區域，海上地理位置十分重要。由于其緊扼京津咽喉，到長山水道、老鐵山水道、遼東半島、山東半島之間都能發揮其搜救的重要作用，搜救的區位重要性不言而喻。

長島屬于規則半日潮港，海水流向復雜多變，主要水道以東西流為主，海灣多為回旋流。海浪主要為風浪，秋季和冬季以北或偏北風浪為主，夏季以南或偏南風浪為主，其中冬季大風、大浪等惡劣天氣較多。年平均霧日為28天，多為平流霧，其中春夏兩季海霧最多，占全年海霧日的86%，多集中在4-7月份。

長島轄區監管規律分析

長島轄區通航密度大，陸島運輸、島島運輸繁忙。轄區港口碼頭和可停靠灘涂等達60多個，通過登州水道、長山水道、蓬（萊）旅（順）航線、蓬（萊）長（島）航線、煙（臺）長（島）航線、“海上游”等航區的船舶頻繁。年航行通過轄區水域的商船有10萬余艘，進出轄區港口船舶3萬艘次，進出海島年旅客吞吐量將近350萬人次，每年客流量仍以將近20%的速度遞增，并以7-10月份為旅游高峰期，既是山東省海上旅游最繁忙的“黃金”水域之一，也是山東海事局“七區八線”、“四客兩危”重點監管水域。另外，長島轄區通航環境復雜，其中，登州水道與蓬長航線之間、長山水道與“海上游”航線及北五島航線之間、蓬長航線與煙長航線之間都存在交叉情況，加之船舶交通流的密度大，構成船舶緊迫局面的概率很大，致使海上交通安全監管壓力較大。

長島轄區春夏季節霧情多，霧期長，且霧情多變，是發生碰撞、觸損等事故的主要因素之一；夏季沿海旅游客船、短途旅游船繁忙，蓬長航線滾動發班船舶密度大，海上旅游區2015年劃定有海上游固定航線和區域，解決了旅游船舶無序航行的問題，但旅游船在穿越長山水道、西三島航線和北五島航線時，仍容易與過往船舶構成碰撞危險；秋冬季節開海捕魚時漁船不計其數， 尤其是蓬長航線、長山水道的作業漁船非常多。許多漁業船舶隨意橫穿航道，或擠壓航道在航道內進行捕撈作業，給過往航行貨船運輸造成很大壓力；更重要的是，秋冬季寒潮頻繁， 大風、大浪等惡劣天氣多發，嚴重影響海上船舶安全。大風期間南長山習慣錨區避風船舶多，船舶間距小，易發生走錨碰撞、翻沉、掛斷海底電纜或進入養殖區等事故。

此外，長山水道、長島北五島及其附近水域海產養殖多、航行作業漁船多，很多漁船在水道內布置定置網具，嚴重影響了船舶航行安全。

立體監管要素分析

1、碼頭

長島轄區現有碼頭泊位22座，其中各島嶼客運、貨運碼頭泊位9座，轄區碼頭大多為客運碼頭，碼頭等級較低，大多在500～1000噸級。

2、航道

轄區水道（航道）主要有隍城水道、小欽水道、大欽水道、砣磯水道、高山水道、喉磯水道、長山水道、廟島海峽（登州水道）等，其中長山水道、登州水道是船舶進出天津、秦皇島、黃驊、濰坊、東營、龍口、萊州、蓬萊等環渤海各港口的主要水上通道之一，年均船舶流量約10萬余艘次。

轄區航線主要有蓬長航線（蓬萊至長島）、煙長航線（煙臺至長島）、北五島航線（長島至砣磯島、大欽島、小欽島、北隍城島、南隍城島）、北四島公交航線（大欽島、小欽島、北隍城島、南隍城島）、西三島航線（長島至廟島、小黑山島、大黑山島）、“海上游”航區（登州水道北邊線至砣磯島以南水域，主要包括：南五島、喉磯島、高山島、車由島、大竹山島、小竹山島及附近水域）以及蓬旅航線（蓬萊至旅順），多為陸島交通或旅游航線。

3、錨地

蓬長水域至今沒有對外公告避風錨地，一旦遇有大風天氣，船舶一般都習慣到歷史形成的廟島錨地避風。廟島習慣性錨地位于登州水道西段以北，水域面積約20平方公里，大風天最多拋錨船舶可達150余艘。

4、監管資源

長島縣北長山建有長山VTS，覆蓋長山水道及其附近水域，可為船舶提供信息服務、助航服務，船舶遇到危險或發生海上交通事故時可為現場提供支持聯合行動。此外，長島海事處在各個海島港口碼頭設置了10個CCTV，配置高抗風等級的高速海巡艇1艘，并與長島縣港航局、公安邊防大隊等執法單位建立了執法與服務聯動機制。

5、應急資源

長島水域是國家救撈系統重點部署的區域，設有煙臺市海上搜救中心下屬的長島縣海上搜救中心，建立了長島縣海上搜救應急預案，將交通（港航）局、安監局、海洋與漁業局、氣象局、計衛局、旅游局、公安邊防、財政局、民政局及各鄉鎮（街道辦，開發管理處）等部門和單位納入成員單位，完善了較為系統的應急反應程序和應急處置措施，除部署有北海救助局、煙臺打撈局和北海第一救助飛行隊等專業救助力量、設置多個個救助基地、值班待命點和直升機降落點外，長島縣每個島嶼都協調了社會救助力量，2012年9月14日在長島砣磯鎮成立了長島縣東山海上應急救助協會，現擁有有志愿會員45人、志愿漁船8艘。endprint

長島轄區海域管理中存在的問題

1、海島海事監管發揮作用不夠

現有海域管理方面，主要關注的是經濟貿易量大的陸域大型港口水域，對海島水域的監管仍未提到緊迫日程，對海島海事監管模式能夠發揮的巨大作用的認識程度不足。

海島海事監管發揮不夠充分。現有海事監管理念的前瞻性與當前國際國內形勢發展不相適應，對海島海事監管的重要性認識不夠，未充分認識到海島監管資源的經濟、軍事戰略地位。

海島海事的地位和機構設置不合理。海島海事的地位和機構設置與當地經濟發展趨勢和廣大的海域管理和復雜的監管資源不相適應，極大限制了海事事業的發展和前進步伐。

國家級資金和技術投入不夠。海島海事監管方面的基礎建設、資源配備投入不足，關鍵性技術研究、投入不夠，極大限制了海島海事監管模式重要作用的充分發揮。

2、海上監管執法資源能力不足

由于海島碼頭比較偏遠，海事執法資源少、監管力量稀缺、電子設備配備不到位，導致不能對陸島運輸船進行全覆蓋監控。現有執法裝備品種仍顯單一，海空配合、立體巡視體制發展滯后，普遍存在救助和防污染能力不足的問題。

硬件基礎設備設施與轄區應急、監管需求不協調。目前轄區僅配備1艘高速巡邏艇用于巡航執法，但由于北五島各島沒有設置相應的監管站點或停靠供應基地，在巡航范圍上出現大打折扣現象；現有CCTV監視范圍有限，覆蓋面不夠，清晰度不足，且設備老化嚴重；雷達、AIS、甚高頻VHF等監視設備和通信設備有死角，不能達到全覆蓋；現場執法程序繁瑣復雜，調查取證、處理是現場，信息化、智能化水平不高，行政強制手段不足，不適應海上現場執法發展形勢。

人才隊伍建設不穩定。海事監管工作專業化、精細化程度高，由于目前講求綜合復合型人才，導致現代監管、防污應急方面的專業化高素質人才極度匱乏。同時加上政策性傾斜不足，海島海事工作環境特殊，缺乏吸引力，導致大量人才流失，無法吸引高素質的專業人才，人才隊伍不穩定。

3、監管資源豐富

長島水域皆是島嶼分布，海域面積8700平方公里，點多、線長、面廣，監管資源極其分散。僅沿途停靠的較大港口碼頭就有10個，其它簡易碼頭和灘涂將近40個，船舶南北航程往返90多海里，海事部門人力、物力有限，鞭長莫及，海上安全監管困難大。

大多數海島海上交通、旅游、漁業或能源經濟都優先發展較快，長島也不例外，蓬長航線和“海上游”航線船舶近幾年增長較快，且經濟效益較好，在高額利潤利益驅動下，一些未取得水路運輸經營許可的公務船艇、個人游艇、漁船、“三無”船等小型船艇就開始冒險從事非法違法載客、載貨、“漁家樂”海上休閑娛樂行為。小型船艇具有“小、散、亂”特點，一艘可載4到10名乘客，分布較散，見縫插針，就地營業，沒有統一聯合體，管理經營混亂，他們在港口、漁業碼頭、企業專用碼頭（浮橋）、集體或個人管理的灘涂隨意停靠，冒險在惡劣天氣超載、超航區航行，極易發生險情事故。

由于島與島運輸船效益差，政府補貼不足，導致運輸船維修保養不及時，船況差；效益不好，船員工資不高，導致船員責任心不強、素質偏低；航班少，有些島民依靠自家漁船進出島，甚至用自家漁船非法載客。此外，個別公司安全管理水平低、缺乏連續性，這些都是發生事故的重要原因之一。

構建海島海事立體監管體系的措施和建議

1、高度重視海島海事監管

海島海域具有重要的地理優勢特點，可作為貨物周轉基地、應急救助基地、原油儲備基地、軍事戰略基地等，具有重要的經濟、軍事戰略地位。國家及各級地方政府應高度重視海島海事監管，要充分認識到海島監管的重要性，要不斷提高海島海事的地位，進一步完善機構設置，加大政策傾斜和財政支持，強化基礎設施和人才隊伍建設，改善硬件和軟件條件，不斷充分發揮海島海事監管模式重要作用。

2、充分發揮海島的區位優勢

長島位于黃渤海交匯處的渤海海峽，是渤海海域的門戶，可輻射遼寧、河北、天津、山東環黃、渤海的各大港口，可作為環黃渤海地區的大型巡航救助基地、監管基地建設，以解決黃渤海地區遠海水域的安全監管和應急救助能力不足的問題。

3、加大海島監管科技安全投入

結合海島的區域特點，加大大型海巡執法船艇、直升機、無人機和電子監控設備的建設，建立“電子巡查、陸地巡查、海上巡航和空中巡航”四位一體的立體監管模式，確保“出的去”、“看得到”、“管的了”。

4、加快推進適應海上安全監管模式

進一步完善海上執法體系，試點建立集各種執法職能為一體的海上專業執法隊伍，強化各部門之間的執法船艇、信息、人員等資源共享，不斷提高執法效率。

5、突出智慧海島海事的理念

建立完善海上科學監管信息化平臺，積極探索無人機巡航研究，不斷消除監管盲區，強化信息的實時共享，建立水上交通信息專家智能分析、評估、決策支持系統，實現“全方位覆蓋、全天候監控、快速反應”的現代化監管目標。同時，應根據當前海洋經濟發展戰略要求，用超前的眼光看待海島監管資源，充分利用“不沉的航空母艦”，建立符合國際現代化、信息化、網格化的智慧海島海事發展趨勢。

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（作者單位：煙臺海事局）endprint