切實加強司法行政隊伍建設促進地方經濟社會的科學發展

摘要：司法行政隊伍的建設，關系到司法行政職能的發揮狀況，涉及到地方的社會穩定和經濟社會的科學發展。全面加強政法隊伍建設，不斷提高司法行政隊伍的整體素質，是當前和今后實現經濟社會科學發展的重要課題。

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）07-0060-03

加強司法行政隊伍建設，是充分發揮司法行政職能，促進經濟社會發展、維護社會穩定和促進社會主義和諧社會建設的重要保障。適應新時期新形勢新任務的根本要求，全面加強政法隊伍建設，不斷提高司法行政隊伍的整體素質，為地方經濟社會科學發展提供優良的法治環境保障，是當前司法隊伍建設的研究課題之一。如何進行？

一、著眼執法執業能力建設，切實提高司法行政隊伍的戰斗力

（一）注重規范化建設，不斷提高依法行政管理能力。

要根據關于規范行政權力運行工作的要求，認真開展規范行政自由裁量權、行政權力運行流程圖、內部管理制度、規范辦事公開等工作，嚴格按照程序開展行政處罰、行政許可、行政復議、行政應訴等工作。積極探索建立司法行政干警執法業績檔案，健全完善法律服務工作者誠信執業檔案，把執法業績檔案和誠信執業檔案作為績效考評、崗位調整、晉職晉級和追究執法執業過錯的重要依據。進一步細化完善律師、公證、法律援助等行業管理、監督和執業者職業道德、職業紀律、責任追究等方面的規章制度，細化執法執業規范，規范其執業行為，提高規范服務誠信服務水平。堅持和完善律師辦理重大、敏感案件報告制度，指導律師做好重大敏感案件的代理工作；加強公證工作的標準化、信息化建設和規范化管理，不斷提高公證工作的質量；推進司法鑒定認證認可工作，加大管理力度，不斷規范鑒定行為。進一步建立健全執法執業考核評價體系，提高考核評價工作的系統性、科學性，發揮考核評價在執法執業管理中的導向作用。

（二）改進思想教育方法，不斷提高防微杜漸能力。

要培養廣大干警的忠誠品格，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育和公正廉潔執法教育，緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，以科學發展觀來武裝頭腦、指導實踐，引導他們進一步提高學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，使廣大干警始終打牢公正廉潔執法的思想基礎。要堅持不懈地開展理想信念教育、社會主義榮辱觀教育、形勢政策教育和革命傳統教育，不斷強化精神支柱，堅決抵制西方腐朽思想和意識形態領域各種雜音、錯誤思潮的侵蝕和影響，培養良好的生活作風和健康的生活情趣，始終保持道德品行的純潔性。要大力開展對司法行政干警人民性的教育，從根本上解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題。要把政治思想教育作為全系統各級領導班子集體學習和廣大干警培訓的重要內容，要采取積極有效措施，扎實做好思想政治教育，確保黨員領導干部理論上清醒、政治上堅定。堅持用社會主義榮辱觀引領法律服務行業新風尚，教育引導廣大法律服務人員誠實守信、公正廉潔執業，確保黨對法律服務工作的絕對領導，確保法律服務事業正確的發展方向。

（三）強化制約和監督力量，不斷提高執法執業公信力。

要嚴格落實執法執業公開要求，健全完善執法執業公開制度，積極推進依法行政和政務公開。通過司法行政網站、設置公告欄、電子信息屏等形式，公布本單位的職責權限、辦事規則和工作流程等制度信息，依法向社會公開律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等機構實行服務項目、程序、收費標準和結果等事項，擴大公眾知曉度。積極探索建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考評的新機制。全面推行領導班子、領導干部公正廉潔執法執業公開承諾制度，明確承諾事項、保障措施，定期邀請人大代表、政協委員、群眾代表、新聞媒體檢查執法執業行為，自覺將執法執業行為置于廣大人民群眾和新聞輿論的監督之中。要進一步建立健全法律服務人員的監督約束機制，加大投訴案件的查處力度，切實維護法律服務市場秩序。要在全市律師、公證、基層法律服務工作者等法律服務隊伍中深入開展警示教育，引導法律服務人員認真汲取李莊案件的深刻教訓，在執業活動中依法正確履行職責，切實做到講政治、顧大局、守紀律。

二、著眼黨風廉政建設水平提升，切實發揮司法行政隊伍的公信力

（一）強化反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔自律。

加強對黨員干部特別是領導干部以及在重要領域、關鍵崗位、重要管理人員理想信念、廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。要充分利用黨組中心組學習、廉政報告會、警示教育基地參觀等形式，積極開展典型示范教育、警示教育、崗位廉政教育等一系列《廉政準則》的貫徹落實工作。要正確運用正反兩方面的典型來提高廉政教育效果，引導全體成員嚴于律己，防微杜漸，不斷凈化“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”，時刻保持自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想道德防線。與此同時，要有效發揮媒體的宣傳作用，加強廉政文化建設，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，不斷擴大廉政文化進機關的覆蓋面，增強宣傳教育效果。要認真落實并完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，進一步完善有關領導干部報告個人有關事項的規定，必須明確要求，嚴禁領導干部違反規定插手市場經濟活動；嚴禁違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股經商辦企業等方面提供便利牟取不正當利益；嚴禁違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股；嚴禁大操大辦婚喪嫁娶事宜或借機斂財；嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂活動。切實把住房、投資、配偶子女就業等情況列入報告內容，對隱瞞不報、弄虛作假的要嚴肅處理。

（二）繼續加強政風行風建設，不斷提高為民服務的思想意識和水平。

要大力弘揚求真務實之風，堅持實事求是，嚴禁弄虛作假，力戒浮躁浮夸，做到講實話、辦實事、求實效。要發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，反對鋪張浪費，始終保持人民公仆形象。適時開展機關作風專項教育整頓，嚴格規范機關辦文辦會辦事規則流程和會紀會風，嚴格規范干部職工的作風言行和儀容舉止，不斷提升文明禮儀形象。要不斷強化法律服務人員的職業道德和執業紀律，嚴格規范法律服務行業人員的從業行為，在他們中間大興誠信服務之風，引導他們樹立尊重事實真相、捍衛法律尊嚴的意識，把公平正義理念貫徹執業活動的始終。要扎實開展政風行風評議工作，堅持管理行業必須管行風的原則，加大行風評議宣傳力度和評議落實，充分發揮政風行風評議，對加強行業服務意識提升系統形象的重要作用。紀檢監察部門要繼續認真開展糾風工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷提高為民服務意識和工作水平，切實幫助基層群眾解難事、做好事。

（三）繼續推進懲防體系建設，認真落實各項制度和規定。

加強以制度建設為主要內容的懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強教育、監督、預防、懲治四個方面制度建設，逐步形成符合全系統實際的內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管理的反腐倡廉制度體系。與此同時進一步提高制度執行力，著力樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，切實把制度轉化為廣大黨員干部的行為準則。加強黨內監督，凡屬重大決策、重要干部任免和大額度資金作用安排，必須經過集體討論決定，健全紀檢監察、政工配合協調機制，有效規范權力運行和預防職務犯罪。黨員領導干部要切實履行“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解，明確責任分工。進一步完善黨員領導干部述職述廉工作，在述職的同時，要對落實黨風廉政建設責任制和自身廉潔從政的情況進行報告。要繼續抓好對責任制執行情況監督檢查、考核和責任追究等關鍵環節，進一步深化和發揮黨風廉政建設責任制的工作效果。

（四）繼續重視信訪舉報，積極履行紀檢監察職能。

要高度重視信訪舉報和違規違紀案例的核查處理工作。要充分發揮信訪舉報在反腐倡廉建設工作中的重要作用，及時排查、認真核實來信反映的情況和問題，對線索具體、署名真實的重要舉報信件，要及時處理、限時辦結，認真分析和反饋，保證信訪舉報辦理質量和核查實效。要健全完善案件查處機制，加大對違法違紀人員和行為的查處力度，堅決處理違法違規的人和事，絕不姑息遷就，絕不搞手下留情，絕不搞下不為例，達到處理一人、警醒一片的目的。紀檢監察部門要加強自身建設，加強學習鍛煉，嚴于律己、堅持原則，改進方法、嚴守紀律，不斷提高思想政治素質和業務工作水平。與此同時也要切實履行好監督職能以及加強和完善紀檢監察系統信息溝通機制與重要情況報告制度，進一步改進和加強紀檢監察部門的各項服務和職能工作。

（五）努力構建科學考核機制，切實保障司法行政效果。

考核激勵機制是一項系統工程，涉及諸多環節，必須要運用科學的考核方法，實行立體構筑，多路推進，才能達到預期目的。一是要建立健全考核機構，不斷提高考核人員的素質。各級司法行政機關應成立以主要領導為總負責人的領導小組，抽調一定量的精干人員組成具體辦事機構，及時研究解決考核中遇到的問題，為考核工作提供組織保證。同時，樹立人本理念，通過培訓學習、交流和總結等方式，不斷使提高全體人員的考評業務技能和水平，增強他們的鑒別力，豐富考核人員的考評經驗，并把考評作為一項新的司法行政工作來對待，把他們逐步培養成精通考評業務的專門人才。二是要始終堅持公開公正原則，防止“暗箱操作”。在考核過程中，要做到宜簡不宜繁，重點是處理好考隊伍與考業務、考工作結果與考工作過程、考日常工作與考中心工作，立足定量與定性有機結合的問題。凡是涉及到的考核內容、考核標準、考核程序、考核方式及考核結果等一律予以公開，要實行“陽光作業”，接受評議和監督，以公開求公正，以公正定結果。三是要加強考評監督，嚴格考評紀律。在考核過程中，自始自終要注意加強對考核工作的監督，加大對考核工作全方位、全過程的監督力度。同時，一方面要嚴格執行考核工作的各項紀律和制度規定，對那些弄虛作假、欺上瞞下或以其他不正當手段獲取考核分數等行為和現象，要堅決嚴肅查處，予以從重處罰，要使其感到得不償失，不敢也不愿再觸“高壓線”；另一方面，要對考核中違犯考核紀律的考核人員也要堅決查處，決不手軟。四是要堅持考核申訴和復議制度，確保考核結果的客觀性。在考核過程中，要允許被考核單位和干警對考核結果提出異議，對考核結果有疑問者，可以提出申訴申請，提請復核復查，使考核中的一些偏差能夠得到有效的預防和糾正，從而在一定程度上保證考核結果的客觀公正和考核質量的不斷提高。五是要探索實行網上考核，提高工作效率。在考評過程中，要充分利用司法行政局域網絡資源，逐步探索建立和實行網絡考核新機制，實行網上考核，網上記分，網上通報結果，既提高考評工作的效率，又能夠在盡可能大的程度上避免人為的主觀隨意性，增強考評結果的客觀公正和可信程度。要堅持把考核的結果與干警的經濟利益、政治榮譽、晉升晉級和實行離崗培訓、試崗待崗、誡免談話、末位調整、辭退等制度緊密結合起來，使之真正成為衡量干警價值的重要杠桿，從而起到振奮警心、綱舉目張的作用，最終形成一個公開、平等、競爭、擇優的環境。

三、著眼“創新爭優”活動落實，切實推進司法行政隊伍的科學發展力

（一）著力黨組織的先進性建設，突出戰斗堡壘作用。

深入推進黨的基層組織建設工作，充分發揮黨組織在創先爭優、凝心聚力方面的戰斗堡壘作用，發揮全體黨員在改革創新、奮發有為中的先鋒模范作用，增強黨員隊伍的生機和活力，擴大黨的工作影響力。要結合創建學習型黨組織和服務型黨組織活動，教育引導黨員干部學先進、趕先進，增強大局意識、服務意識和責任意識，推動各支部之間、黨員之間形成“爭當五個好的基層黨組織，爭當五帶頭的優秀共產黨員”的良好風氣，永葆黨員隊伍的先進性。要不斷加強司法行政隊伍的政治思想建設、紀律作風建設，推進機關效能建設，提升機關辦事效率，以追求卓越的拼搏意識，塑造司法行政隊伍公正廉潔、團結奮進的良好作風。要進一步健全基層黨支部組織生活制度，強化黨員的黨性觀念和黨性意識，保持律師行業黨建工作的良好局面，要以推進律師黨建為“龍頭”，以點帶面，積極探索推進公證、基層法律服務、司法鑒定等其他法律服務行業黨建工作的有效方法和途徑。機關黨組織要把重點放在做好黨的規范化建設工作上，著力發揮黨組織和黨員的示范引領作用；法律服務行業黨組織要把工作重心放在擴大覆蓋面上，著力增強黨的各項工作的活力和影響力。要抓好黨員隊伍管理，強化黨員權利和義務教育，多形式、多樣化、務實地開展黨的工作和黨的活動。要重視發展黨員工作，注重在優秀青年干警職工中發展黨員，積極為黨組織補充新鮮血液。

（二）著力弘揚職業道德和職業精神，突出典型宣傳力度。

通過“創先爭優”活動的開展，要培養一批崗位標兵，要挖掘和樹立一批在系統內是榜樣、在社會上叫得響的先進集體和先進個人。并以此次活動為平臺，積極組織“創先爭優示范處室（單位）”、“公正廉潔執法標兵”和“辦案能手”等評選活動，并通過新聞媒體大力宣傳他們的先進事跡，以此推動司法行政工作。要充分挖掘新時期司法行政隊伍職業道德和職業精神的豐富內涵，著力培育機關工作人員勤政、務實、高效、廉潔的職業風范，培育廣大干警忠誠至上、執法文明、紀律嚴明、實干奉獻的職業精神，培育法律服務行業崇尚法治、追求正義、誠信執業、服務為民的行業道德。要結合實際，積極提煉、大力宣傳符合本系統、本行業特色的職業道德和職業精神，使廣大干警和法律服務人員耳熟能詳、入腦入心，引導他們樹立強烈的社會責任感和職業榮譽感，形成新時期的核心價值觀。積極開展“唱紅歌、讀經典、講故事、傳箴言”活動，適時舉辦紅歌比賽、書友交流會、故事巡講、“紅色文化進機關”電影節等活動，通過紅歌傳唱、經典誦讀、故事演講，傳承老一輩革命家的忠誠品質和優良傳統，不斷提高司法行政隊伍的精氣神。

（三）著力樹立親政為民形象，突出黨群、政群感情聯結。

圍繞“創建示范黨支部和黨員示范崗，爭當全省司法行政系統排頭兵”這一主題和載體，廣泛開展以評案、評議、評析為主要內容的“三評”及“比學習，賽業務水平；比質量，賽辦證水平；比效率，賽服務水平；比實績，賽調解水平；比作風，賽勤政廉政水平；比形象，賽群眾滿意度水平”的“六比”活動，力求把解決執法不公、不廉等突出問題和在基層基礎建設、社會矛盾化解、法制宣傳教育、法律服務隊伍管理和“兩類”特殊對象管理上，取得新突破，作為衡量“創建示范黨支部和黨員示范崗，爭當全省司法行政系統排頭兵”主題活動成效的主要標準。要進一步增進群眾感情，牢固樹立群眾觀點，切實強化“群眾利益無小事”的為民理念，堅決克服和糾正“門難進、臉難看”等衙門陋習，組織黨員干部利用開展大排查、大調處、大走訪等機會，真心誠意地為群眾排憂解難。要堅持開展愛民實踐活動，深入聯系基層、與困難群眾結對幫扶等活動，把親民愛民為民理念融入到與群眾日常生活息息相關的執政執法和服務管理工作中，不斷研究推出新的助民、利民、便民服務措施，努力為群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務，使黨員干部隊伍真正做到懂民情、想民憂、謀民事，以實際行動贏得人民群眾的信任和支持，構建新型黨群關系。要進一步提升群眾工作能力，組織廣大黨員干部堅持深入基層、深入一線、深入群眾，按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動”的要求，及時了解群眾所思所想，不斷提高聯系群眾、服務群眾、組織群眾、引導群眾的本領和能力，最終打成一支成為人民群眾滿意和信得過的隊伍。

作者簡介： 蔡磊（1984.10- ），男，漢，江蘇泰州人，主要從事司法管理的理論與實踐研究。

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1.確定改革的標準

從鄧小平提出改革開放以來，中國的經濟迅猛發展，但是也帶來一系列問題，人民群眾對于改革開放亦是褒貶不一，那么，什么樣的改革才是正確的呢？就要有一個標準，判斷改革是否正確的標準就是“三個有利于”，只要符合“三個有利于”的改革我們都要支持。

2.攻克改革的難點

一切事物的改革，總會遇到難點，實現全面深化改革，遇到的難題就會更多，對于安順市而言，本人認為改革的難點在于扶貧，安順市的扶貧工作已經進入攻堅沖刺的階段，然而，扶貧工作是一塊硬骨頭，如何攻克這個難題是安順全面深化改革的難點，一是要繼續落實扶貧開放政策，實行精準扶貧，二是要創新發展，提高內動力。

（三）依法行政能力。

依法行政是全面依法治國的重要內容之一，領導干部的依法行政能力，對于推進依法治國的進程具有重要作用，因此，全面依法治國，必須提高領導干部依法行政的能力。

1.提高法律水平。

依法行政能力的提高，首先在于領導干部懂不懂法，知不知法，因此，要利用各種形式使干部懂法、知法。一是加強法制教育。利用有效資源對其進行法制培訓，使其懂法。二是利用各種平臺進行宣傳，例如建立腐敗分子的警示牌，使其知道觸犯法律的后果。

2.確保依法行政。

近幾年，安順市領導干部違法違紀情況也比較多，這都是他們法制觀念淡薄所致，對于領導干部來講，不但要懂得法律知識，更要在實踐工作中運用法律知識。安順市大力推進深化改革，實現后發趕超，這就更加要求領導干部依法行政，以確保安順經濟迅速良好發展。因此，在安順市大力發展經濟，實現后發趕超的情形下，安順市領導干部要依法行政，在推動全面依法治國的同時保證全面深化改革順利實施。

（四）黨建創新能力。

黨建問題歷來是中國共產黨關心的問題，每一次代表大會的召開，都會對黨的建設進行闡述，中國共產黨作為執政黨也必須加強創新能力，以求更好領導中國進行建設。

全面從嚴治黨，一是從思想上要杜絕腐敗，二是主體要全覆蓋，包括各級黨組織，三是保證從嚴治黨制度化，常態化。

習近平總書記在貴州考察時指出，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”對于安順而言，亦是如此。首先必須加強基層黨組織的凝聚力，這樣才能領導群眾致富，實現安順后發趕超。其次是時刻關心基層黨組織的發展變化，加強引導和管理，使其按職權辦事，防止基層黨員干部腐敗。

總之，“四個全面”的提出，對于安順實現后發趕超具有重要的意義，全面深化改革是安順的重要使命，全面建成小康社會是安順實現的總目標，全面依法行政是安順實現后發趕超的保證，全面從嚴治黨為安順實現后發趕超提供領導力量。因此，必須踐行“四個全面”，以實現安順后發趕超。