電子商務背景下政府職能和作用分析

劉毓芳

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000）

電子商務背景下政府職能和作用分析

劉毓芳

（遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000）

電子商務是以信息網絡技術為手段，以商品交換為中心的商務活動，電子商務的發展雖然是企業行為，受到市場利益的引導，但追求規模效益會造成盲目的擴展，因此發展電子商務離不開政府的參與。世界范圍內電子商務蓬勃發展，政府在其發展中起到怎樣的作用，履行怎樣的只能，值得深入探討。

電子商務；政府職能；分析

電子商務是新興產業，是作為現代服務業的重要組成部分，是實體經濟和網絡經濟融合的紐帶，發展電子商務本身是企業行為，受市場這只“看不見的手”的引導，導向利益最大，但電子商務和其他商業行為一樣，具有自然壟斷性，追求規模效益。因此發展電子商務不能僅靠市場，而需要政府的積極參與。我國電子商務二十年間從無到有，到現在的蓬勃發展，政府在其中起到了怎樣的作用，履行了怎樣的職能，值得進一步研究和探討。

一、電子商務較成熟的國家政府在其發展中的立場

美國的電子商務高速發展離不開政府的扶植，首先，政府給電子商務營造了良好的市場環境，這種市場環境包括社會環境、管理環境、服務環境和競爭環境。但政府不好過度干預，所以強調市場化原則，發揮私營企業在電子商務發展中的主導作用，并于1997年，由美國商務部和小企業管理局出臺為支持小企業發展電子商務所實施的政府計劃性原著，鼓勵私人投資，建立自律性的產業規范和規則，減少政府干預。

電子商務發展需要合適的制度環境，為此，美國政府建立和完善了法律法規、知識產權保護、稅收政策、信息安全、電信技術標準、個人隱私保護等等。1996年美國頒布了“全球電子商務選擇稅收政策”白皮書，1997年，美國和歐盟發表了《電子商務聯合宣言》，承諾簡歷“無關稅電子空間”，就全球電子商務指導原則達成相關協議。1198年，美國向WTO提交了議案，要求對電子商務不征收進口稅，在美國這個電子商務強國的推動帶領和推動下，WTO同意對電子商務免征關稅，2000年，美國和歐盟簽署“數據保密聯合聲明”，通過了“電子簽名法”，使得電子簽名和書面前面具有同等的法律效力，這突破了電子商務與實體上午的一項重大壁壘，是電子商務更加無所不及。

互聯網的全球開放，使得建立網上國際貿易自由區成為可能，為此必須打破國家、地區界限，建立一套國際統一的貿易規范與法律框架，包括電子合同的有效性、電子簽名及其他授權程序，制定爭端解決、權責明確的根本原則等，這些并不是電子商務企業能夠憑借一己之力做到的，美國政府在這里起到了正面的左永福，率先實施網上貿易免稅政策，主張和推動各國對網上貿易免征關稅，1998年，克林頓總統親赴WTO部長級會議，游說各國支持美國關于電子商務用久免稅的建議，在他的推動下，132個成員國簽訂了《關于電子商務的宣言》，規定至少一年內免征互聯網商貿活動的關稅。

新加坡也是電子商務極其發達的國家，沒有一定程度的國家管理，它的電子商務也不可能發展的那么快。所有貿易都是有規則的，政府在其中所承擔的職能是從壟斷式管理轉向提供服務，所有的電子商務活動都是由政府控制的，商業機構要開展電商活動的時候可以得到政府的研發資金支持，政府還設立了20億美元的基金用于計算應用普及和系統的建設。新加坡政府認為，在未來的網絡世界中，政府不能高高在上，不能一味監管，而是在競爭中提供服務，各國政府之間是競爭關系，看誰能給國內的電子商務創造良好的環境，以最好的價格提供服務，來吸引投資促進當地的經濟發展。

二、我國電子商務的發展現狀

我國電子商務起源于20世紀90年代，1993年召開了國民經濟信息化聯席會議，拉開了我國電子商務的序幕，1999年阿里巴巴成立，從無到有，成為現在世界上舉足輕重的B2B平臺。2003年淘寶網成立，成為國內最大的B2C，隨后京東，當當，卓越，這些響當當的名字成了互聯網江湖的熱點，這些企業在短短數年內崛起，改變了消費者的消費模式和消費觀念，大家逐漸接受了網絡購物的生活方式，許多中小企業從B2B平臺上獲得了大量訂單，讓自己的產品走向了世界，電子商務可謂深入商家及消費者，借著互聯網這一方好的平臺，不少商家迅速成長，積累了大量的電子商務運營經驗和雄厚的資金。

雖然電子商務在我國發展的已經非常迅猛，但在世界范圍來看，仍屬于上升階段，交易手段、范圍、安全認證也處于磨合階段，還存在法律法規不健全、信用制度建立之后、計算機網絡的可靠性和安全性保障低、物流服務體系跟不上等問題。解決這些問題需要企業不斷探索努力，但更需要的是中國政府的大力扶持。

三、我國政府在電子商務發展中的職能和作用

1.發揮宏觀指導與規劃作用。

電子商務不是普通的行業，它涉及到金融、海關、稅務、政府部門等方方面面，環節眾多，直接參與者眾多。政府應該從產業轉型的角度來看待電子商務，從政策的角度給予推動和引導，在資金、稅收、研究和國際合作方面給予支持，制定與電子商務相關的法律規定，特別是知識產權保護、隱私權、安全問題、稅務問題等。

2.履行政府的服務職能，改善與企業的關系。

在電子商務發展中，政府的作用不止是宏觀調控，更多是扶持和服務，不能高高在上，而是要降低身段，走到企業中來，才能真正知道如何能夠振興這個產業。需要客服政府部門信息化基礎設施薄弱、服務意識不強、服務手段落后等現狀，努力優化政府部門信息化工作環境，提高信息化服務能力，更好的與企業對接。加強公共信息服務系統的建設，完善各類網上交易會、商務部網站、中國投資指南等信息平臺的功能，大力開發面向企業的商務信息資源，完善數據庫，加大服務力度，與時俱進，為中國企業提供優質的網絡信息服務。

3.加強監督協調，推動電子商務發展。

與傳統商務相比，電子商務屬于新興事物，涉及到的法律地位、消費者權益、個人資料隱私、交易安全等等都是新的課題，只有通過政府監督協調管理，才能保證國家的電子商務戰略能夠有效的實施。在這些當中，重中之重的點商務法律，在此框架下才能推動電子商務工作的順利開展，這也是市政府對電子商務實施監督管理職能的最主要體現。安全問題是消費者最關心的，它是阻礙消費者賣出第一步的最大障礙，只有打消了這個疑慮，更多的消費者才能改變其消費模式，這就需要國家出面，加強管理與監督的同時，充分履行協調職能。

4.政府參與消費，促進電子商務發展。

政府也是電子商務的消費者之一，政府要以身作則，帶頭使用電子商務，不僅可以提高政府的工作效率和服務質量，也可以通過應用來改進和完善電子商務，達到互惠互利的作用，通過政府的標桿作用，建立企業和消費者個人對電子商務的信心。政府可以在網上進行電子采購、招標、電子化公文、電子稅務等等，自1999年國家推動政府上網工程以來，電子政務，作為電子商務的一個組成部分，已經取得了巨大的進展，方便了政府，方便了百姓。

國家經貿委從2000年起一律在網上發放許可證，海關總署也實行電子報關，國稅總局實行電子保稅，這不僅節約了資源，簡化了手續，更對電子商務起到了巨大的推動作用。政府采購也是政府調節經濟，執行財政政策的重要手段，是電子商務中最大的一筆訂單。

現今電子商務蓬勃發展，越來越多的企業和個人融入電子商務的浪潮，這是誰也阻擋不了的，政府在這次消費變革中，應找到自己的就餓色，履行自己的職能，從高起到宏觀引導作用，為電子商務指明大的方向；從旁起到服務作用，為電子商務的發展掃清障礙。我國政府應結合我國電子商務發展的現實情況，借鑒發達國家的經驗，發揮政府職能，促進電子商務的正向發展。

[1]王虎，我國電子商務發展中政府的角色定位與職能界定 [J] 武漢理工大學學報：社會科學版，2001，1（6）：551-554。

[2]鄧倩，電子商務生態系統中的政府職能研究 [J] 浙江工商大學，2013。

[3]孫亞麗，我國電子商務信用信息管理的現狀及重構[J] 浙江商論，2015（21）：47-48。

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1671-864X（2015）11-0031-02