聚焦2015年地方兩會農業看點有哪些？

文 | 本刊編輯部

聚焦2015年地方兩會農業看點有哪些？

文 | 本刊編輯部

新年以來，一年一度的各級人民代表大會和政治協商會議陸續召開，自2015年1月7日起，河北省打響地方“兩會”第一槍至2月13日海南省人大會議的閉幕，全國地方“兩會”全部結束。作為人民行使國家權力的機關，兩會決定了經濟社會發展大計。那么，今年地方兩會農業科技方面有哪些新亮點、新舉措呢？

2 015年地方“兩會”在持續前后近40天后全部落幕。在公布的政府工作報告中，各地圍繞農業現代化、農民增收、土地制度改革等多個方面對“三農”工作進行了著重闡述；代表們提案、建議精彩看點讓人目不暇接。2015年是全面深化改革的關鍵之年，為理清地方政府今年農業工作思路和重心，本刊編輯部在全面搜集各地“兩會”政府工作報告和相關報道的基礎上，總結梳理出地方兩會涌現出五大農業熱點問題。

熱點一［農村電子商務］

發展農村電子商務是解決“三農”問題的重要抓手，這一觀點越來越成為共識，電子商務無論是在政府工作報告還是代表提案中都成為高頻關鍵詞之一。如浙江省政府工作報告中提出將電子商務作為十大民生實事之一，加大財政投入力度，在浙江全省城鄉社區新建6000個以上“E郵柜”等電子商務投遞終端，解決電子商務“最后一百米”問題。廣西在2015年重點工作中也提出“推進‘電商廣西、電商東盟’工程，深入開展‘電子商務進萬村’活動，啟動廣西跨境貿易電子商務綜合服務平臺建設”。新疆也將加大電商招商力度，爭取一批國內大型電商企業入駐新疆，建設輻射西北，定位中西亞的本地電商銷售系統。

代表提案、議案更是從多角度為發展電子商務建言獻策。重慶作為全國唯一具有跨境貿易電商服務四種模式全業務的試點城市，跨境電子商務議題備受關注，渝北區委書記沐華平代表建言培育構建重慶跨境電子商務產業鏈，加快占據產業制高點。

浙江作為全國電子商務發展高地，代表委員們對進一步發展電子商務熱議。浙江省人大代表、嘉善縣美華水產養殖場場長楊珍表示，電子商務幫助農產品走出地域限制，不僅擴展了銷售渠道，進行品牌化運作后，還增加了農產品的附加值。但由于農產品的特殊性，大多數農產品被郵政總局及民航總局列為了違規物品而禁發。她建議，政府應根據實際情況修訂禁發物品目錄，或因地制宜地在優質的生鮮農產品的主要產區開通綠色通道。

浙江遂昌縣柘岱口鄉農民葉松旺在離家近100公里的縣城學習網店維護。葉松旺2011年起在網上賣農產品，如今他的淘寶店已升至兩鉆。

地方縣域經濟的發展離不開特色產業發展，電子商務成為發展特色產業的重要抓手。在云南政協會議上，民建云南省委的集體提案建議打造面向南亞、東南亞經濟體的農產品跨境電商新模式，建設由政府引導的電子商務物流體系，形成物流聯盟；構建農產品溯源體系，實現云南高原特色農產品品牌化。河北政協委員李石也建言，發展河北縣域特色經濟，結合電子商務促進傳統特色商品諸如清河羊絨、白溝箱包、肅寧皮毛、高陽毛巾升級發展?！懊鎸r村電商的廣闊市場，省商務廳將進一步完善村鎮的線下服務中心和配送體系，培訓相關企業，并且每年將拿出一定資金用于農村電商的建設?！?/p>

此外，電商法規建設議案呼聲較高。今年陜西兩會上，來自九三學社界別的政協委員雷西萍委員建議陜西應當加快出臺電子商務地方性法規。雷西萍委員表示，目前電子商務領域法律滯后、空白點多，現有規定效力等級低，法律制度不完善已成為制約電子商務持續健康發展的重要因素，稅收、工商登記等法規在電子商務領域的缺失，既不利于市場預期，還會給企業正常經營和政府監管帶來困難。因此，加快電子商務立法，將對行業發展大有裨益；另外，現行的《消費者權益保護法》已經不能滿足電

子商務環境下的需求，電商立法應加強在現有電商環境下對消費者權益的保護。無獨有偶，新疆兩會代表李慧娟建議，新疆也應及時制定地方電子商務管理條例，規范電商經營行為，降低消費者網購風險。李慧娟表示，互聯網催生了新的商業模式，同時也催生了對相關法律的強烈需求。通過前期認真調研了解，李慧娟建議制定新疆電子商務管理條例，就網絡購物中出現的賠償責任承擔主體、權利與義務、糾紛處理機制、賠付途徑等作出規定，使網上購物的監管和消費者權益保護有法可依，營造誠信經營的環境，促進新疆電子商務實現可持續發展。

熱點二［轉變農業發展方式］

梳理各省份的政府工作報告不難發現，“農業現代化”被頻頻提及，各地根據本省情況，因地制宜地制定了發展現代農業的規劃。許多省份表示，在打

造現代農業過程中，要加快轉變農業發展方式：內蒙古、重慶等省市提出，要推進農業由“生產導向”向“消費導向”轉變；黑龍江強調，推進農業既要“種得好”更要“賣得好”，要推動農副產品初加工向精深加工轉變，努力向食品大省邁進。多個地方在《政府工作報告》中還提出要培育新型職業農民：浙江省提出，推進農業機器換人，大力發展農村電子商務，加快培育新型農民；黑龍江提出，注重培育新型市場化服務主體和新型職業農民，發展涉農服務業，解決農村剩余勞動力就地轉移問題。

各地在推進現代化農業發展時根據自身省情，進行不同的嘗試。上海提出將整建制創建國家現代農業示范區，著眼于提高農業勞動生產率和農產品附加值，構建新型農業經營體系，進一步發展家庭農場和農民合作社聯社。安徽將推進節水、節肥、節藥，探索發展多功能大循環農業。

節水節肥節藥，保護和提升耕地質量，這是轉變農業發展方式和保障農業可持續發展的要求，各省政府工作報告均體現了這一理念。云南省政府工作報告提出：劃定耕地紅線，加強基本農田保護和耕地質量建設，加強農業面源、危險廢物、重金屬污染防治。陜西省政府工作報告提出加快劃定永久性基本農田，從數量質量兩方面守住耕地紅線。甘肅省報告要求推廣高效農田節水技術1000萬畝，糧食總產量穩定在1100萬噸以上，加強重金屬污染土壤的修復和治理，強化農村面源污染治理。

山東省人大代表高義武提交了發展節水農業和提升耕地質量兩份與農資行業相關的建議。他建議大力實施水肥一體化和土壤修復行動，通過研發推廣新型產品、建設農化服務中心和大規模試驗示范等，逐步引導農戶。安徽省人大代表金國清也積極提議推進測土配方施肥，并要在此基礎上，研發生產適合需要的新型肥料，如緩釋肥、水溶肥、有機無機復混肥等，在降低環境污染的同時要提高農產品品質。

熱點三［農村土地制度改革］

在政府工作報告中，地方政府對中央守住耕地紅線和基本農田紅線的要求作出了積極響應。重慶、浙江、新疆等省市均提出，實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，推進高標準農田建設。河北提出，要通過實施耕地質量保護和提升行動，新增和改善農田節水灌溉面積400萬畝。新疆將加快南疆高標準基本農田建設及南疆4地州農村集體耕地占用整治。

各地在圍繞著農地改革工作審慎亮招、穩健推進。北京提出，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，支持發展農業適度規模經營；積極爭取集體經營性建設用地入市試點，促進集約高效利用。上海提出，要引導土地承包經營權有序流轉，因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農民集中居住。

多年踐行地票交易制度探索的重慶市，提出今年要進一步完善地票交易制度，發揮地票對農村危舊房改造、高山生態扶貧搬遷和地質災害搬遷安置的資金補充作用。建設農村綜合產權交易平臺；完善農村金融服務體系，健全農村產權抵押融資機制，探索土地收益保證貸款試點。云南則提出要加強縣鄉土地流轉服務中心和全省綜合性農村產權交易平臺建設。

熱點四［糧食安全農民增收］

糧食安全和農民增收問題一直以來都是“兩會”代表委員們的重點關注問題之一。河北政協委員胡木強認為糧食持續穩產增產要主攻中產田。“耕地減少、產能

趨飽、效益驟減，我國糧食生產高產再高產的空間已很小。”胡木強委員在提案《關于靠科技發展河北現代農業的建議》中指出，以往的導向是在高產田創超高產，而過多地在高產田追求高產再高產，甚至超高產，受邊際報酬遞減規律的影響，已得不償失，也不現實。他認為加快農業現代化，實現糧食持續穩產增產，重點要依靠科技進步，主攻中產田。

湖北九三學社提案也關注糧食安全。在提案《穩定種糧面積，綜合提高產能，確保糧食安全》中建議，要強化耕地管控，穩定種糧耕地面積，嚴防死守耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度；要加大農田基礎設施建設力度，夯實農業生產基礎，如加大中低產田改造力度，建立高產穩產的糧食生產基地，加強對農村土地綜合整治項目的規范力度，狠抓沃土工程建設等；要推進規模經營，鼓勵和引導撂荒農戶通過轉包、出租、轉讓或者以其他形式，將土地承包經營權向種糧大戶轉移，發展多種形式的適度規模經營，積極組建農業規模經營企業，并建立激勵機制等，促進農業產業升級。

豐收之年思糧安，黑龍江省糧食實現了十一連增，持續保持全國第一，增量占全國增產總量近50%，農民人均收入突破萬元。然而，保障國家糧食安全，不僅要保持糧食產量，更要轉變農業發展方式，實現農業增效、農民增收。在黑龍江省兩會上，賈胄委員認為黑龍江糧食產業不能僅停留在產量大省的層面，要力促糧食加工產業提檔升級。他建議要制定糧食加工產業發展規劃，推進糧食加工產業提檔升級；依托龍頭企業，培育“非轉基因”特色品牌；積極發展營養保健和休閑食品的生產；引導企業加強與科研機構、高等院校的聯合協作，推動科研成果就地轉化，實現原料的綜合開發和利用，提高附加值；打造各具特色的糧食工業園區，培育市場前景好、附加值高、產業鏈長的糧食加工企業，“吃干榨凈”出精品；整合各行政部門有關資金、項目、政策等優勢要素，形成扶持糧食加工產業發展的合力。

糧食安全不僅僅是數量安全，質量安全也備受代表委員們的關注。山東省政協委員林晶指出，從近幾年糧食、蔬菜的抽檢結果來看，凡經過正規注冊的企業出現問題的可能性很小，問題往往出現在小作坊上。然而一旦發生食品安全問題，挫傷的卻是整個地域行業。因此，她建議要發展“品牌農業”，構建食品的“安全島”，保障糧食安全。

農民人均收入低，制約農村的發展；農民增收乏力，影響擴大內需；基礎設施落后，阻礙農村發展；農村組織建設不強，引導乏力；農民整體文化素質偏低，制約農民增收致富。針對這一問題，貴州政協委員林光進建議要加大農業產業結構調整，著力挖掘農業內部的增收潛力；以加快農村勞動力轉移為重點，著力拓寬農民增收渠道；以深化農村改革為動力，著力構建農民增收新機制。

熱點五［建設美麗鄉村］

習近平總書記曾指出，新農村建設一定要留得住綠水青山，系得住鄉愁。近兩年，各地在農村發展中，愈加注重環境治理與保護，“美麗鄉村”也屢屢出現在各省份《政府工作報告》中。

浙江省提出將切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護；云南將編制美麗鄉村建設總體規劃，繼續開展省級重點建設村、美麗鄉村省級示范點、民族團結進步示范村、民族特色村寨建設，重點向沿邊地區傾斜；陜西則考慮把美麗鄉村、移民搬遷、精準扶貧、小村并大村、新型農村社區建設有機結合起來，加強農村基礎設施建設，延伸基本公共服務體系，讓農民就近享受城鎮生活。

浙江省人大代表王艾認為，建設美麗鄉村，看得見山、望得見水是目標，但是政府也要考慮農民的生活經濟來源，建議政府進一步加大扶持發展生態循環農業。加大養殖基地與種植基地對接的政策扶持力度，利用財政補助杠桿和專項基金建設，把沼液利用與現代農業園區和糧食功能區

建設結合起來，繼續實施有機肥推廣扶持政策。

山東省人大代表、濟南市濟陽縣崔寨鎮谷廟村黨支部書記張德蘭認為，美麗鄉村建設不僅僅是村容村貌的改善，更是一種健康生活方式的培育建設。她建議，應廣泛開展農村環境綜合整治宣傳教育，引導農民群眾形成健康文明的生活方式，增強農民群眾參與農村環境整治的主體意識，形成社會關心支持和參與農村環境綜合整治的良好氛圍，讓老百姓成為鄉村建設的主體。此外，她還認為鄉村建設中要能夠提供更多的就業機會，這樣才能吸引更多的本村青年勞動力留下來共同建設村莊，只有年輕人留下來，美麗鄉村建設才能夠持久。

在河北“兩會”上，河北政協文史委提交提案，建議做好傳統村落的保護和名錄申報工作，維護多姿多彩、燦爛豐富的傳統村落文明。他們認為，美麗鄉村建設不是翻新鄉村，更要注重對古村落的保護，建設部門及相關職能部門要切實提高認識，做好頂層設計和組織引導。地方黨委政府在推進城鎮化中必須切實加強保護，防止破壞，保存地方歷史文化特色，建設留得住鄉愁的新農村。

湖南省政協委員魏春雨提出，當前各地鄉鎮拿出的城鄉規劃方案中，不少地方做的是城市規劃復制版，走入千鎮一面的誤區。他認為有必要關注到幾個問題。首先，地方鄉鎮要清晰認識自身的地景機理，是位于丘陵、山地、湖區還是平原？作為自己城市形態的立身之基。其次，要傳承文化，將文化基因融入鄉鎮規劃中，做有靈魂的地區規劃。同時，規劃要理性，必須貼近實際，避免一些不合時宜的產業導入。鄉鎮規劃應當把握一個原則——既總體集中，又相對分離。根據自身的地景機理，分區域進行不同規劃，讓生態保護和城鎮規劃無縫對接，各個區域各具功能，卻又密不可分，形成斑塊狀布局，就像陽光透過樹葉撒下斑駁光影般的美麗。

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