燃煤：最后一棵稻草？

邢海洋

12月1日，北京多地PM2.5爆表，仍有市民在霧霾中晨練

供暖季到來，霧霾也由北向南，一步步侵蝕著中國人口密集地區的版圖。有人將霧霾歸罪于汽車尾氣，將取暖的燃煤比作“最后一棵稻草”，說出這樣的話，不由使人想起晉惠帝“何不食肉糜”。正如氣象局把北京未開啟空氣污染紅色預警歸因于預測不準，如果大氣專家也站在城六區“坐井觀天”，他們永遠也看不到城鄉結合部和廣大農村地區的濃煙滾滾。

晴好的天氣，傍晚時分，當你從號稱北京未來行政副中心的通州向市中心行走，迎著夕陽，你會看到炊煙裊裊的鄉村景象。只可惜，那些地鐵邊上的村落因為體量太過龐大，村落上方的煤煙已經匯成巨大的煙塵團塊，籠罩了一方天地，遠看還以為是村子失火，近看才能分辨出每家每戶噴涌出的煙柱。當你走近的時候，你會發現氣味有時比燃煤還刺鼻，那是煤渣引燃了垃圾堆，塑料袋子被燒著。這還是北京市規劃里重中之重的區域，地鐵線在地下穿過，路面上建成了“高大上”的居民區，隨著城市副中心的規劃，城市攤大餅式的擴張，政府出讓土地的樓面價超過了6萬元。

每天，這里的農村居民，即使是晴朗的好天氣，呼吸的也是PM2.5五級以上的空氣。風停了，這里的煙塵開始向周邊擴散，北京的空氣預警將升級為橙色。

根據2013年9月發布的《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，2015年底北京市將全面完成平房區“煤改電”，核心區全部實現無煤化。從試點開始，“煤改電”工程在北京城市核心區實施已歷時16年。16年來，北京市的東城區、西城區率先完成30余萬戶居民取暖清潔化改造。30萬戶多不多？這首先要從住平房人口，也就是北京燃煤取暖的剛需階層入手分析。

所謂核心區，只包括東城區和西城區，《統計年鑒》上記載，這里共居住著210萬人口，只相當于北京總人口的十分之一，面積92平方公里，更不及北京市總面積的1%。這里有居住在胡同里冬天自取暖的平民，更有“東富西貴”的集體供暖居民，所以“煤改電”也只有30萬戶。北京市另一大類需自取暖的就是與核心區相對應的農村人口，按2013年的統計數字，是291萬人，這其中既包括了戶籍人口，也包含了外來人口。近年來，城中心人口和鄉村人口是此消彼長的關系，人口不斷從核心區被疏解到城外，鄉村卻因為外來人口的不斷涌入而膨脹，曾經一度萎縮的鄉村人口重新擴張起來。據官方統計，2000年北京鄉村人口的峰值為306萬人，2006年至251萬，如今重回300萬。否則，就不會有北京多郊區表態，要把外來人口控制在一半以下。這里還需界定一個概念，外地務工人員來北京基本住在哪里？其實不用說，當然不是密云和懷柔的風景區，而是本文剛提及的那些村莊，城鄉結合部的城中村。

問題來了：核心區煤改電大功告成，政府選擇的下一步減煤區域在哪兒？當我試圖從紛繁復雜的政府規劃中理出頭緒，卻失望地發現，核心區后，所有的區縣都在試點，根本沒有統一的規劃。五環內的城六區是一個個城中村在改造供電線路，遠郊區縣則在試點，近郊區縣也在試點，具體到鄉鎮，也是在試點。比如通州區選出14個鄉村煤改電，14個村子分別處于不同的鄉鎮。而那些人口最為密集，與城市已經緊緊咬合在一起的城中村，卻煤煙依舊。其實也不難解釋，對于地方政府，這些地方的土地價值遠勝于其環境的價值，環境提升了，拆遷所需付出的成本也就更高了。這些靠近城市的龐大居住區，其規模甚至使之無需煤改電。連通熱力管道，分戶供暖經濟上都應該可行。在京津附近的河北，一些縣城周邊的城中村已經鋪設了暖氣管道。

這里一個土暖氣，以每冬天燒4噸煤計算，釋放到大氣的二氧化碳達10噸，超過四五輛家用車全年的碳排放。更可怕的是，污染物未經處理直接排放，其污染程度與汽車尾氣相比更不在一個數量級。更有甚者，城鄉結合部的載客三輪車，還流行在車上生爐子，成為流動的污染源。

相對于燃氣，燃煤對環境之所以帶來更大的危害，不在于它們都產生了二氧化碳，實際上作為化學反應，它們產生的二氧化碳是等量的。燃煤的危害還在于它的硫含量。燒1噸煤能夠排放出60公斤二氧化硫，3～9公斤的二氧化氮，2公斤左右的一氧化碳，9～11公斤的粉塵，當然排出的煙塵中還含有致癌性很強的物質——3，4苯并芘。相對于工業化的燃煤供熱或發電，居民土鍋爐和煤爐污染物直接排出，不經過任何方式的處理，無疑是危害最嚴重的燃燒方式。為降低這部分危害，政府也不是沒想過辦法，比如鼓勵使用低硫煤也就是無煙煤，但這種方式，在煤價連年下降之后，是否等于變相鼓勵燃煤，卻很少有相關部門的調研。

今年北京對無煙煤的補貼力度可謂空前，在市級獎勵的基礎上，各區縣又層層加碼，在市財政獎勵每噸煤200元的基礎上，各區縣分別補貼200至500元。如懷柔在無煙煤補貼價格每噸600元基礎上，各個鎮鄉又補貼30到50元，百姓自付的價格在每噸530元。過去的補貼標準是每人1噸煤，今年很多地方則敞開供應，上不封頂。為了減排達標，各級政府不可謂不下了血本，使出渾身解數。可他們似乎忘記了，遠在幾年前，因為煤價高昂，許多村民是用空調取暖的。如今無煙煤既禁燒又干凈，再加上價格低廉，又改回了燒煤。

對于燃煤補貼，村鎮居民一直將之視為政府提供給本地居民的福利，一直不愿與外來者分享。可近年來，城鄉結合部漸成“散燒煤”污染的一大“重災區”。這里一些農戶自建的出租房屋最多達幾十間，村莊動輒上萬人口，住宿餐飲、小市場、小超市林立，每年冬天用煤量占到北京市近一成。從減煤控煤這個大局出發，2015年開始，市政府開始對其進行補貼。可問題是，補貼是否將刺激煤炭消耗，仍是個謎。

市場經濟的無形之手，時時在煤炭、燃氣和電力這冬季取暖的三個可能選項之間調控著自取暖消費者的行為。3年前，7000大卡優質煤炭價格還高達1400元/噸，現在則遭腰斬，低發熱煤炭價格降幅更大。可居民和工業用電價格并未調整，同樣沒有變化的還包括燃氣的價格，就連與煤炭價格直接相關的居民采暖價格也未降價。煤炭變得越來越廉價，燒煤的成本已經遠遠低于其他采暖方式，加之政府鼓勵，生活在城市邊緣的人們焉有不重啟爐灶之理。

早在十余年前，北京市政府就啟動了對自采暖居民燃氣取暖的補貼，起初每平方米30元，隨后更改為每立方米燃氣補貼0.38元，以當時的物價，堪稱大手筆了。直到大氣污染形成了“農村包圍城市”之勢，又著手治理農村，可惜廣大的京津冀，農村面積占到了絕大多數，環京津貧困帶更是有著幾十年歷史，越來越難治理的難題，其艱巨性遠超城市。一個燃煤問題，折射出的是我們所處的整個經濟環境。

不錯，中國的煤炭減排取得了舉世矚目的成就。今年以來中國煤炭消費同比下降5.7%，去年則下降了2.9%，中國長期以來飆漲的煤炭開采和消費似乎已經歷了歷史性拐點，開始了下降周期，否則也不會有煤炭行業整體的衰落景象。但我們仍無法擺脫建筑在煤炭能源上的國家的名聲，全國每年煤炭消耗仍有35億噸，占全球的一半。最近的減排目標仍然是到2017年力爭煤炭在所有能源消費中比例占到65%以下，而全球煤炭在能源中的平均水平只有30%。

如果從全球的視角觀察，中國煤炭消費量的下降，不是快了，而只是中等速度。今年以來，美國煤炭消費下降11%，英國更下降了16%;其次，加拿大下降5%，日本下降3%，連土耳其這樣的發展中國家都下降了13%。為什么那些煤炭消費比例已經很低的國家仍能以極快的速度擺脫煤炭，一是頁巖油、頁巖氣帶來的替代燃料費用變得更為低廉，另一個原因則是各國嚴格的碳減排政策。如在美國，環保部（EPA）預計，如果沒有碳排新規的限制，到2020年美國煤炭消費量將達到8.44億噸;在新規影響下，2020年美國煤炭消費量將減少至6.16億到6.36億噸，下降25%至27%。

最可怕的還不是統計數字里燃煤的絕對數量和下降速度，而是那些沒有被計入統計的“漏洞”，這些不在環保部門監測范圍內的燃煤，其污染之“威力”，才是最令人擔心的。11月3日《紐約時報》曾報道，中國自2004年以來平均低報了17%的煤炭消耗量，因此也低報了其碳排放數量。而這些“大量”的數據修改將昭示出中國減排所面臨的被低估的挑戰。之所以低估，是因為大量小企業的存在，這些企業通常被遺漏在當前的統計體系之外。這些企業曾經無足輕重，現在則不斷成長，成為中國經濟重要的組成部分。另一個容易被統計部門忽視的部分則是廣大的農村，農民曾經用生物物質來做飯取暖，隨著收入的提高和煤炭價格的下降，他們開始改用燃煤。

煤炭價格跌至低谷，未來也難有起色，作為限煤手段之一的價格杠桿將要長期缺席，政府有形之手，難道不應該更大力度地發揮作用？