審“版權條例”，港立法會意外流會

環球時報/2015-12-10/ 第10版面/臺港澳傳真 /作者：本報駐香港特約記者　凌德

香港立法會原定9日審議《2014年版權（修訂）條例草案》（簡稱“版權條例”），就網民的侵權行為進行立法規管。但在反對派的部署下，立法會大會最終因為出席的法定人數不足而流會。草案被迫推至下周三辯論。香港激進反對派原本想借此再次發動大規模的“包圍立法會”行動，因立法會流會，相關行動計劃推遲至下周三。

據香港《東方日報》網站9日報道，立法會大會9日早上11時開會。根據程序安排，港府官員在會上先回答議員口頭質詢，之后恢復辯論“版權條例”。在港府官員回應議員口頭質詢期間，反對派議員陳家洛于下午1時許突然要求點算法定人數。鳴鐘15分鐘后，由于仍未有足夠法定人數出席，立法會主席曾鈺成宣布流會，意味著版權修訂條例需要留待下周三大會再召開時處理。曾鈺成9日說，當天會議進行了2小時10分鐘，其中有一半時間用作響鐘點算在席議員人數及傳召議員返回會議廳。流會時會議廳內只有29人，遠少于法定人數的35人。

港府早于2011年就提出“版權條例”草案，要求把侵權范圍擴大至任何電子傳播模式。但部分網民認為有關條例會令修改圖片、改編歌曲等二次創作有可能負上刑責，群起反對，港府于2012年擱置有關修訂。至2013年，港府再次展開咨詢，研究如何將“惡搞作品”豁免刑責。此后，港府建議除了現行版權條例多個豁免范疇（如新聞報道及教育用途等）外，再特別就豁免“惡搞”等創作咨詢，最終把惡搞、諷刺、模仿、滑稽、引用及報道與評論時事納入豁免范疇。但一些香港網民仍不滿意，要求加入開放式豁免，即全面豁免所有作個人用途的非牟利作品；不設特定豁免范圍，由法庭逐一判斷創作是否對原創人構成不公。相關要求遭港府拒絕。港府解釋說，有關建議的概念模糊，未必符國際協議，重大改變版權法制度超出這次立法工作范疇等。但許多網民不接受港府的理由，并把該條例稱為“網絡23條”。2002年至2003年期間，港府曾嘗試就《基本法》第23條進行立法，并擬出《國家安全（立法條文）條例草案》，但在咨詢過程中遭到部分市民反對，反對者擔心這項立法會擠壓香港的言論自由。

這次一些反對派議員稱，會就“版權條例”草案提出多項修正案，并要通過“拉布”（通過冗長的發言阻礙議事議程）阻止草案通過。多個民間組織如“鍵盤戰線”原計劃9日包圍立法會，不排除會采取激進的沖擊行動。但因流會，多個反對團體原定9日晚的集會順延至下周三。香港東網稱，9日傍晚立法會大會示威區一個垃圾桶起火，無人受傷，消防車迅速滅火，警方將此案暫列刑事毀壞案處理。

對于9日的流會，反對派議員陳家洛承認，是反對派故意造成這次流會。他聲稱，港府有必要有更多時間及空間，向社會解釋該條例“惡之所在”。“人民力量”議員陳志全也稱，這次流會是阻礙“網絡23條”通過的策略之一。若能再多一次流會，或可令“網絡23條”拖到農歷新年仍未能表決。工聯會議員王國興表示，流會浪費時間，令本已緊張的議程無法處理，他對濫權點算人數的議員強烈不滿，并希望主席能領導立法會修改議事規則，限制濫用議員權力。

對于外界的擔心和疑慮，商務及經濟發展局局長蘇錦梁9日在多份報刊撰文解釋稱，最近網上流傳，修訂草案通過后，現在網上常見的“二次創作”，以及在社交平臺上十分普遍的社交行為，都會“被消失”。蘇錦梁說，這是誤解，因為條例草案“不會收窄表達自由，不會影響現時版權豁免，也不會針對互聯網和社交平臺日常行為”。

香港《明報》9日分析稱，這條被網民形容為“網絡23條”的草案，社會關注及敏感程度，難與2003年試圖推行的《基本法》23條立法相比，但這次卻觸動網民、特別是年輕一代的神經。相信明年立法會選舉，有團體會打出“網絡23條”的牌去狙擊建制派議員。香港《東方日報》9日稱，泛民主流派被推到進退不得的死角。若拒絕“拉布”，隨時遭網民離棄，但如果參與“拉布”，又隨時流失溫和選票。▲