靈活設計企事業單位車改

環球時報/2015-12-10/ 第15版面/國際論壇 /作者：葉青

中央車改辦近日提出，要在今年年底形成國有企事業單位車改方案。這是今年全面深化改革內容的一部分，屬“意料之中”。

盡管車改方案的具體內容尚未公開，但首先可以明確的是，國有企事業單位用車制度復雜，方案內容肯定要比黨政機關更加多元。各級黨政機關的基本框架是一致的，所以一個方案就可以“從上管到底”。車補的發放可以通過局級、處級、科級、科員的行政層級區分加以明確，地方政府根據實際情況比中央機關按一定比例提高即可。

然而，國有企事業單位至少分為制造業、服務業、大學、醫院、研究所等多個類型。與之相對應，車改方案可能會分為高校車改方案、醫院車改方案、研究所車改方案、企業車改方案等。至于車改補貼的發放，也不一定都采用貨幣形式。

鑒于國有企事業單位人員具有比黨政機關更大的流動性，相關部門可以考慮按照工作崗位的不同需求設計車改方案。國有企事業單位是市場的重要主體，人才市場化程度更高。隨著市場經濟的發展，企事業單位的國有、民營界限將會更加淡化，哪里待遇好，人才就會往哪個方向流動。在企事業單位內部，崗位變化也會是一種常態，而不同崗位的用車量是不同的。在一個企業之中，跑原料跑銷售的用車量無疑比黨務辦公室人員大。在一所大學里，招生就業處的工作人員需要加強與外界的交流。在一所醫院，主治醫生的外出量一般會少于體檢科室人員的外出量。因此，崗位車補的發放原則應是——誰來干，誰使用。

國有企事業單位的車改方案應該多采用社會化、市場化的手段。國有企業也是企業，實現盈利是其重要目標。有時為拿下一個項目，企業可能會不計成本地保障用車。然而，國企事業單位不能以完成經營目標為借口而浪費交通經費。國有企事業單位畢竟是“國有的”，在不影響經營目標完成的基礎上，要盡量節約交通經費。

由于“互聯網+”在出行流域得到廣泛運用，一些租車平臺公司專門設計了“企業版”。不少民營企業使用之后，交通成本大幅度減少。比如，某集團原來在每個分公司都有車輛，現在取消了工作用車，而采用全國統一的租車平臺。在節省費用的同時，該集團總部還可以清楚了解到分公司老總的出行情況和軌跡，減少了公車私用的可能性。既然民營企業可以如此，國企事業單位未嘗不可？把國有企事業單位的車隊取消，車輛保障交給專業公司，不失為一個有效的方法。

車改全面鋪開后，監管一定要跟上。從黨政機關的情況來看，很多官員對公車“依依不舍”。“八項規定”出臺以來，違規最嚴重的也是公車私用，可見慣性不可小覷。國有企事業單位由于帶“公”字，也有這種慣性。好在一些企業、銀行和大學近幾年啟動了公車改革，接下來的問題是如何優化。▲（作者是中南財經政法大學教授）