從“行政權威”到“專業權威”——基于農村中小學校長群體專業化取向研究

李潮海遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034

從“行政權威”到“專業權威”
——基于農村中小學校長群體專業化取向研究

李潮海
遼寧教育研究院，遼寧 沈陽 110034

專家治校是未來中小學校健康發展的趨勢，農村中小學校長專業素質提升是促進義務教育均衡發展的關鍵。通過調查，發現部分農村中小學校長存在身體素質欠佳、心理素質不高、缺乏自主學習和創新精神等問題。提高農村中小學校長隊伍專業素養，應該把好入口關，切實改變形式化的選拔任用制度；建立健全有效的競爭、激勵和監督機制；加快構建科學的培訓體系；大力實施名校長工作室工程以及城鄉結對、輪崗交流等有效舉措。

農村中小學校長；行政權威；專業權威

一、農村中小學校長素質現狀呼喚校長專業化主導時代

為了解農村中小學校長素質情況，調研組以50個問題對校長的品德修養、業務素質、工作能力、身心健康狀況進行了問卷調查。調查對象為部分農村中小學校長。共發放問卷700份，收回問卷672份，回收率為96%，有效率為96%。通過運用SPSS數據處理工具，對問卷進行相關的項目分析、探索

性因素分析和驗證性因素分析。構建了以自信心、責任感、領導品質、奉獻精神、自主學習和創新性等為主要維度的校長身體素質、心理素質、社會素質結構。

（一）學歷層次

據統計，發現農村中小學校長隊伍的第一學歷層次還比較低，遠遠不能滿足學校發展需要。抽樣的672位校長中，第一學歷是中專的占53.9%，大專的占32.4%，本科和研究生學歷不足14%。（見圖1）。

圖1 農村中小學校長學歷情況

（二）身體素質

在問卷調查過程中，涉及身體素質的問題主要有“是否患有高血壓”“是否患有高血脂”“是否患有高血糖”“是否患有慢性疾病”等四項。經過統計分析，發現絕大部分農村中小學校長的身體素質欠佳（見圖2），有必要提高校長們的身體素質，確保其健康。

圖2 農村中小學校長身體素質情況

（三）心理素質

心理素質主要包括自信心、責任感、創新性三項內容。通過調查分析發現：

第一，“自信心素質”現狀。在對“當得到我所期望的東西時，我認為這是我努力付出的結果”的調查中，有8%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”，有63.7%的校長則選擇“同意”或“非常同意”；在對“我可以確定在我生活中，哪些事情可以發生”的調查中，有20.3%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”，有38.1%的校長則選擇“同意”或“非常同意”，有41.6%的校長選擇“中立”；在對“是否能成為一名好校長取決于我的個人能力”的調查中，有15.6%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”，有55%的校長則選擇“同意”或“非常同意”，有29.4%的校長選擇“中立”。這些都表明，部分農村中小學校長隊伍的自信心還不夠高。

第二，“責任感素質”現狀。在對于責任感素質的調查中，農村中小學校長普遍表現出較高的責任感（見圖3）。

圖3 農村中小學校長責任感素質情況

第三，“創新素質”現狀。在關于是否贊同“經常組織全校師生向社會各界及其他兄弟學校公開活動”“在任校長期間總想方設法搞一些創新活動”“我會根據形勢的需要不斷改變學校的規章制度”的調查中，校長們表現出較高的創新性（見圖4）。

圖4 農村中小學校長創新素質情況

（四）社會素質

社會素質主要包括領導品質、奉獻精神、文化

知識三項內容。通過調查分析發現：

第一，“領導品質素質”現狀。有98.5%的校長同意或非常同意鼓勵教師和行政人員學習新的技能；有97.9%的校長會同意或非常同意幫助教師和行政人員解決與工作有關的問題；有93.3%的校長同意或非常同意鼓勵教師參與到學校的管理中來；有96.7%的校長同意或非常同意會及時對教師和行政人員的出色工作提出表揚。

第二，“奉獻精神素質”現狀調查。在關于“如果我能重新做一次選擇，我會不再做教育這行了”的調查中，有38.5%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”，有44.8%的校長則選擇“同意”或“非常同意”；在“我對自己進入教育行業而失望”的調查中，有38.5%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”，有51.6%的校長選擇“同意”或“非常同意”；在“如果我在另一種職業中可得到與現在一樣的收入，那么我會不做校長”的調查中，有38.7%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”，有40.5%的校長選擇“同意”或“非常同意。這些都表明部分校長的奉獻精神不高，亟待加強。

這些作品無一例外地都呈現出了都市光鮮亮麗的外表下隱藏著欺騙與冷漠的傾向。《和你在一起》里，有才華有天賦的孩子想要出名獲得更大的成績就要依靠城市，從而成為余教授的工具。《風月》里的大上海更是物欲橫流，盡是欺騙與綁架的勾當。在謊言欺騙和綁架謀財之下，心已經“廢了”。在此方面，《搜索》是最為集中的體現。這是一個發生在現代城市的故事，貼近社會熱點，反映當代都市人的生存和內心精神狀況。都市中的每一個人活得都太辛苦了，辛苦到沒有多余的精力去體諒別人的辛苦。

第三，“自主學習素質”現狀調查。在關于“是否經常抽時間看書、是否經常參與并支持員工參與課題研究、是否經常學習管理知識”的調查中，有超過87%的校長都表示贊同。

圖5 農村中小學校長自主學習素質情況

二、當代農村中小學校長專業化的培育取向

從以上調查結果分析來看，農村中小學校長隊伍的整體素質正在與時代發展需要，與教育現代化的改革和發展需要，與終身化教育理念相脫離。同時，與未來中小學校長專業化發展所具備的的身體素質、心理素質和社會素質上，表現出極大的差距。農村中小學部分校長所表現出來的問題，正在給教育行政部門提出新的挑戰。而農村教育當前正面臨著與時俱進和全面推進素質教育的改革浪潮，以何種舉措來解決或緩解農村中小學校長專業化成長這一問題，將成為各級政府和教育行政部門的重大任務。

（一）加強校長教育，提高校長的學歷層次

作為中小學的領導者和管理者，中小學校長面臨新的形勢和局面，應該具備更高理論素養和知識水平，農村中小學校長也應該具備相應的較高的學歷。一般來講，學歷越高的校長，他的學識水平和文化修養也就越高，業務本領和領導能力也相對較強，對學校的整體把握力和發展規劃水平也相對較高。目前很多國家對校長的選拔和任用都把校長的學歷水平作為重要的尺度。美國九成以上的中小學校長擁有碩士學位，并且都經過管理能力和組織能力的專門訓練，具有較高管理水平和素養。就當前我國農村中小學校長的學歷水平看，普遍沒有達到相應的標準，因此，我們更應該加強對農村中小學校長的培訓和教育，努力提升其學歷水平，使得校長的整體學歷層次得以改善，以促進其高水平專業能力和專業素質的形成。

（二）嚴格選拔任用制度，把好農村中小學校長隊伍入口關

目前在農村中小學校長選拔工作的實際操作中，依然存在許多問題，如沒有明確的方案，更沒有較客觀的標準，隨意性大，甚至還有人緣因素，把參與校長選拔的候選人范圍限制過嚴、走形式化的內部選拔、選拔的群眾參與度不高等，無法從真正意義上確保校長的實際水平和較高的能力素質。1991年我國頒布了全國中小學校長任職條件和崗位要求，對中小學校長的任用和崗位要求規定了嚴格的標準，是規范校長選拔制度，構建高素質高水平的中小學校長隊伍的一個重要舉措。因此，各地區要在國家中小學校長任職標準基礎上，制定符合

本地實際的詳細的中小學校長任職標準，除政治思想要求外，要在專業資格、學歷、職稱及相關能力和水平上進行高標準的要求。嚴格選拔任用制度，拓寬選拔渠道，以公開招聘、公平競爭、擇優聘任作為主要方式，嚴格執行民主測評、民主推薦、資格審查、業務考試、競聘演講及答辯、研究決定、任前公示、正式聘任等選拔聘任程序，做到科學規范，使得校長的選拔公開化、透明化，號召廣大農村群眾廣泛參與到中小學校長的競聘選拔中，嚴格控制候選人素質條件，為切實提高農村中小學校長素質把好入口關。

長期以來，校長的職務級別套用機關行政級別，農村中小學校長大多數是由鄉鎮政府從本校從教多年的主任或組長中提拔上任的，基本上都是終身制，干好干壞行政級別不變動，薪金待遇一樣，極大地限制了農村中小學校長自主學習、主動提高的積極性。建議組織和人事部門應該按照《中華人民共和國教育法》規定的“學校及其他教育機構中的管理人員，實行教育職員制度”，盡快研究取消中小學校行政級別，教育部門在組織、人事部門的指導下，實施農村中小學校長職級制，將校長職級按照職務、責任、能力、實績和薪酬劃分為具體的級別和等級，并詳細制定各等級校長的任職條件及評定的指標體系，按照等級享受相應的報酬，并建立職級津貼制，以校長的任職年限、辦學效益、辦學特色、個人成就以及群眾、社會對校長的評價等作為確定校長津貼職級的考核因素。校長的職級制將校長的職級與校長的專業能力和辦學實績掛鉤，做到職務能上能下，待遇能高能低，激發校長的內在動力，調動農村中小學校長主動學習、主動提高、思維創新、科學辦學的積極性，促進校長素質的全面提高。同時要把農村中小學校長日常的晉升和管理權交給各級教育行政部門，使校長隊伍的管理工作日趨規范化和科學化，更便于提高農村中小學校長的工作能力。

（四）科學構建中小學校長培訓體系，提高校長業務素質

第一，加強領導，提高認識，轉變農村中小學校長觀念。各級政府和教育行政部門應對農村中小學校長培訓工作加強領導，充分認識農村中小學校長培訓的重要性和迫切性，將培訓工作列入重要議事日程，完善相應的培訓管理機制，加強培訓的針對性、有效性。同時轉變農村校長的觀念，使其認識到校長培訓的重要意義，提高校長自身培訓的主動性和積極性。對農村校長的培訓工作常抓不懈，落到實處，取得實效。

第二，優化整合培訓資源，科學設置培訓內容，提高農村中小學校長培訓質量。加快市縣區師資培訓中心建設，形成布局合理，分工明確，功能完備，特色鮮明的開放式農村中小學校長培訓基地，充分發揮高校教師、教育科研人員、名校長在農村中小學校長培訓工作中的作用。開展農村校長走進名校考察或掛職鍛煉、在科研專家引領下參與校本教研、專題培訓、自主研修、集中培訓、總結交流等多種開放式的培訓，讓校長親身體驗先進學校的教育教學氛圍，感受名校、名家的風采，開闊農村中小學校長的視野，激發農村校長的靈感和創造性。培訓內容既要有宏觀教育政策及教育改革前沿的形勢、教育難點熱點問題的理論分析，又要有農村中小學校長在日常工作中遇到難題的專家解答指導。同時，對于不同水平和素質的校長，實行目標分段定位，分層次、有針對性地培訓，保證培訓內容的實效性和可操作性，對于校長的實際工作能力和業務能力能起到切實的幫助和指導作用，增強培訓的吸引力，從而提高農村中小學校長的培訓質量，提升農村中小學校長的自身素質和管理水平。

第三，建立健全農村中小學校長培訓質量的評估機制。實行農村中小學校長培訓登記、跟蹤、反饋的檔案制度，將農村中小學校長的培訓情況作

為校長選拔聘任、晉升、考核和評優的重要依據，對不具備校長任職資格且經培訓仍不合格的校長，要及時予以調整。將農村中小學校長培訓工作納入對培訓部門的考核與教育督導的重要內容，加大培訓工作的評估檢查，建立健全培訓質量的評估體系。

第四，加大對農村中小學校的資金投入和政策傾斜，改善農村中小學校辦學條件和生活條件，確保農村中小學校長的培訓經費落到實處。在以政府撥款為主的基礎上，多渠道籌措資金，力爭培訓經費逐年有所增長，教育經費中應確保有一定比例用于農村中小學校長培訓工作。

（五）建立有效的競爭和激勵機制，激發農村中小學校長的內在動力

目前，校長一經聘用，如果沒有較嚴重的過失，就會持續連任，如犯錯誤，就進行地區或學校交流輪換，造成實際上的校長終身制，使部分校長滋生人浮于事，不求有功，但求無過，不思進取的思想，制約了農村學校的發展，嚴重影響農村中小學校長高素質隊伍的建設。因此，要真正實施校長競聘制度，建立以重思想、重能力、重業績和重社會影響的科學有效的多元化的校長考核評價體系，根據農村中小學實際，積極探索校長職級制制度與崗位津貼的發放辦法，不斷完善農村中小學校長的獎勵制度，建立定期為農村中小學校長體檢制度、晉升制度、薪酬制度、休假制度等，提高農村中小學校長的待遇，建立和完善校長的免職、辭職和獎懲制度，提倡校際間競爭、城鄉間競爭，真正做到優者上，劣者下，優者獎勵晉升，劣者免職，激發校長的工作內在動力。

（六）加強農村中小學校長隊伍的管理和監督，保證校長隊伍的穩定健康發展

對校長管理缺乏相應的監督機制，校長間、校長與教師的競爭機制不完備，都在很大程度上制約了我國農村中小學校長整體素質的提高。因此政府應該根據人力資源管理流程，根據國家教育基本法中明確的校長職務性質、地位、職責、權利和義務，具體規定農村中小學校長的地位、職責、任務、條件、選拔與任命、考核評價的標準和方式，以及校長的任期、獎懲、工資待遇、職稱、進修學習、離職、退休等，盡快建立和完善農村中小學校長的聘任、培訓、交流、考核、激勵、監督等各項管理制度，出臺相應對農村中小學校長進行監督反饋、校際間互相監督、普通教師對校長監督反饋等舉措，根據校長的工作目標、工作職責、工作表現等，由上級、教師、學生及其家長對校長的工作實績進行全面的評定和監督，綜合各方面的意見，把校長分為優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，對于各方面反映不好、考核結果為不合格的校長進行免職，形成由群眾做主、能者上、庸者下的良好局面，改變長期以來校長權力不斷得到夸大的弊端，實現校長監督管理上的民主化。發揮名優校長的引領作用，建立名優校長到薄弱學校支教或帶徒弟的制度，推進農村校長隊伍整體素質提高。

[1]李潮海.農村中小學校長素質二階結構模型的建構與應用[J].現代教育管理，2014（3）.

[2]王建艷，余生.論校長勝任特征及校長培訓[J].沈陽教育學院學報，2008（5）.

[3]李潮海等.城鄉教育一體化若干基本問題的思考[J].現代教育管理，2010（4）.

[4]于月萍等.農村教師退出及補充機制研究[J].中國教育學刊，2010（10）.

[5]趙嵐等.農村學校改進的關鍵問題與反思[J].現代教育管理，2013（1）.

（責任編輯：寧沈生）

2015-01-10

G40

A學校長為樣本，通過對現階段農村中小學校長的素質進行調查，針對問題提出策略，從而全面提高農村中小學校長隊伍素質，提高農村中小學教育的整體質量，推動義務教育深入均衡發展。

李潮海（1970-），男，遼寧朝陽人，遼寧教育研究院基礎教育研究所副研究員，碩士研究生導師，主要從事基礎教育、農村教育研究。

本文系全國教育科學“十二五”規劃2012年度教育部重點課題《城鎮化背景下農村教育轉型與路徑研究》（課題批準號：DGA120218）和全國教育科學“十二五”規劃2011年度單位資助教育部規劃課題《遼寧省農村中小學校長隊伍建設策略實證研究》（課題批準號FHB110162）的階段成果。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出：要制定校長任職資格標準，促進校長專業化，提高校長管理水平。因此，改變以前強調校長的行政權力為校長的專業能力成為未來十年教育改革和發展的要求，由教育家辦學、專家治校也成為未來我國中小學校發展的趨勢。中國要辦好教育，重點看農村；學校要發展，關鍵看校長。培養農村校長成為教育家對目前發展農村教育具有重要的作用，培養農村教育家要從提升農村中小學校長素質入手，進行農村中小學校長群體專業化取向研究對于實現我國科教興國戰略具有重要的理論意義和現實價值。下面以672位農村中小