創新服務機制，加強區域文化資源整合推動邊境地區群眾文化的發展、繁榮

尹照東

新疆塔城地處祖國的西北邊境，多年來由于地處邊境、交通不便、經濟欠發達又是一個多民族聚集的區域，在所轄區的七個縣市中有五個縣市和大量的行政村分布在邊境線上，塔城區域面積跨度大且還存在多民族語言文字等方面的障礙，這就造成了我們邊境地區在文化設施、人才隊伍和資金投入及文化資源整合等方面較為落后。為此，加強區域文化資源整合是推動邊境地區群眾文化發展和繁榮的必由之路。

黨和國家曾多次提出“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。文化是民族之魂，是發展之本。文化實力和競爭力已成為體現綜合國力和地區發展水平的重要標志。推動文化大發展大繁榮是我們黨的重大戰略，是科學發展觀的內在要求，也是中央第二次新疆工作座談會和自治區黨委八屆八次全委擴大會的戰略重要內容，更是建設富裕、民主、文明、和諧新疆的必由之路。

所謂文化資源整合，是指不同文化相互吸收、融合、調和而趨于一體化的過程。特別是當不同文化的族群雜居在一起時，他們的文化必然相互吸收、融合、涵化，發生內容和形式上的變化，逐漸整合為一種新的文化體系，是構建公共文化服務體系的一個重要內容，是滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求、切實保障和改善民生的重要舉措，也是促進文化事業自身繁榮發展的必然要求。

塔城是一個多民族聚集的區域，歷史文化底蘊豐厚，各民族鑲嵌共榮，相互學習，共同促進構成了民族和諧的光輝篇章，各民族文化資源也頗為豐富，有力地推動了塔城邊境地區群眾文化活動的蓬勃開展，也催生了塔城成立了多個具有新疆塔城邊境特色的“俄羅斯族民族民俗歌舞研究保護協會”“塔塔爾族民族民俗歌舞研究保護協會”“大斡爾族民族民俗歌舞研究保護協會”“西伯族民族民俗歌舞研究保護協會”“烏茲別克族民族民俗歌舞研究保護協會”“蒙古族民族民俗歌舞研究保護協會”“哈薩克族民族民俗歌舞研究保護協會”“維吾爾族民族民俗歌舞研究保護協會”等民間協會，并帶動了塔城一大批具有塔城邊境群眾文化特色的品牌項目，其他各個民族協會在新疆的民間文學、歌曲創作、民族舞蹈等方面成績亦較為顯著，且在全國范圍內也頗有影響，各具特色。盡管如此，我們在邊境群眾文化的培育能力、培育資金、培育設施都尚有很大的局限性，特別是無法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求進行普及和提高，這讓塔城邊境群眾文化的穩定和發展受到了很大的局限性，更不利于提升邊境地區群眾文化的發展和打造中國文化的影響力。

如何在我們比較落后的邊境地區創建公共文化服務體系示范區，筆者認為，就我們邊境地區目前的實際情況來看，加強資源整合是有效途徑之一。要實施文化資源整合難點就在于社會協同進行文化資源整合。鑒于此，我們必須實施整合策略，下大力氣打破部門、行業、地域之間的資源配置隔閡，使全地區的公共文化服務資源的空間布局和組織管理進一步集聚，提升資源利用效率。

推動邊境地區群眾文化資源整合的主要方法

推進頂層規劃整合

文化事業可持續發展離不開投入保障。雖然塔城地區目前的公共文化事業投入有了較快增長，但是總體規模與實際需求之間仍然存在不小差距。為了緩解投入難題，我們在制定公共文化服務體系建設方案時，可以優先嘗試與旅游、教育，甚至傳統工業相結合，形成跨產業的聯動發展模式。例如，可以通過工業廠房、景點休息室、學校禮堂、農村庫房、社區閑房等改造成為我們可以使用的文化館（站、室）、綜合博物館、美術館、圖書館等，這不僅降低了我們的建設成本，同時也有望與其他行業形成互惠互利的共存共營模式。

推進人力資源整合

人才瓶頸是制約各地公共文化服務體系建設的共性問題，這里既包括管理人才，也包括專業人才。尤其是在我們基層和農村、社區和鄉鎮以下單位，管理人才和專業人才“雙缺失”的現象十分普遍，編制受限、經費不足的矛盾極為突出。我們應在基層單位堅決做好定崗定編，通過選調選招、集中辦公、兼職聘任等方式，配齊配強基層群眾文化工作人員。同時，加大對文化志愿服務的宣傳推廣，注重從文化系統外部吸納專業人才，不斷充實文化志愿者隊伍。

推進服務能力整合

邊境地區在群眾文化活動方面，由于經濟欠發達，如果僅憑文化部門和社會力量舉辦各類滿足邊境地區各族群眾對文化的需求和完成對穩疆固疆的宣傳教育任務是很難達到其效果的，根據邊境地區的實際，我們急需建立健全政府購買機制，為保護和發揮各類民間健康向上的文藝社團的作用并為他們參與公共文化服務體系建設創造條件，重點開展政府購買演出服務或政府組織遴選一批有實力的民間團隊送戲下鄉開展傳承、演出服務。

推進設施設備整合

邊境地區在群眾文化活動場館、場地建設方面本身就存在不足的情況，為此我們必須以滿足需求、方便使用、減少浪費、提高效能為原則，各部門、各單位要堅決貫徹全區（全縣、全鄉）一盤棋的建設宗旨，拆除心理圍墻，摒棄私心私利，以實際行動支持公共文化服務體系建設工作。實現跨越式發展。

推進專有資源整合

公共文化資源類型多、主體雜、數量大，條塊體制下往往處于分散游離狀態，建立一個能夠激活、聚合、凝煉、擴散這些專有資源的有效機制也是創建公共文化服務體系示范區的目標之一。

公共文化資源整合與開發的具體對策措施

加大對文化資源研究的投入

加強對文化資源的研究，是高效整合和開發文化資源的基礎工作，必須增加公共財政對此專項研究的投入。可以通過立項招標、課題立項申請、定向委托、組織專家研討等方式進行前瞻性研究，并圍繞當前實施推進中的重點、難點進行研究，以保障文化產業資源實施的系統性、有效性和完整性。

成立“省、地、縣公共文化服務體系建設促進中心”

應當吸納全國各地先進的做法，成立相應的行政機構，由文化主管部門牽頭籌備，匯集規劃、旅游、教育、經委、民政、財政、科委、文明辦等部門主管參與，并邀請非政府社會力量構成委員會組成擴大委員會，下設專家顧問委員會，邀請專業機構的專家和業內顧問出任，負責推進文化服務體系建設的快速發展。endprint

建立行業協會，強化文化資源系統整合

建立群眾文化相關的行業協會，掛靠于各級公共文化服務體系建設促進中心，以文化產業和各類企業為主，邀請高校機構專家、新聞媒體資深人士等參與。實行自下而上的自律性自我管理，成為政府和企業之間的橋梁。

加強政府投入，完善文化基金功能

在對現有各種形式基金進行有效整合和開發的基礎上，通過加強政府財政的投入，進一步加強文化發展的管理和運行。省、地、縣文化發展基金可以下設文化事業基金和文化產業基金。文化產業基金又可以下設文化產業發展投資基金、文化產業發展融資服務基金和文化產業發展政府扶植與獎勵基金，全方位、多功能地發揮基金的各項效應。

開發社會資源，提高文化發展的社會化程度

一是與教育資源開發相結合。通過學校組織高中生（如每年假期10個小時）參與社區文化建設，讓學生更多地培養參與意識，在實踐中鍛煉和提高自己的能力；同時，學生的參與也為社區文化服務提供了豐富的內容。此外，要組織適合大學生群體參與的項目（如方案設計、參與實施等智力服務），號召、聯系在校學生積極參與到社區文化建設的活動中來，并通過事跡表彰，方案評比等方式來激勵和示范。

二是與社區資源開發相結合。要組織社區眾多的群眾文化活動團體開展各類主題活動和節慶活動，鼓勵民間創作和采風，讓文化內容貼近市民，貼近生活。

三是與名人資源開發相結合。借助各類專家名人，充分發揮其資源優勢，組建文化發展專家服務團和文化發展指導藝術委員會，為文化發展給政府獻計獻策；或與指定街（鎮）掛鉤，擔當文化發展指導顧問；成為文化專題講座的演講嘉賓；邀請作為社區博客的嘉賓與社區互動等工作。

整合和開發社區文化服務中心資源

當前社區文化服務管理分散，隨著網絡的高度普及，這種分別管理和自我運行的模式不僅使資源分散，也不利于實現高效營運的目標。有效整合社區文化服務資源成為當務之急。

加大政府投入，實現公共文化服務均衡化

在新的歷史時期，提高政府的投入，加大公共文化服務供給，豐富市民精神文化生活，這也將在一定程度上，為文化產業發展提供舞臺和空間。在網點資源、設施配置、服務人群和服務內容四個方面投入，實現均衡化。

實行文化產業分類扶持政策，提高公共財政投入績效

文化產業的細分領域，有著各自不同的營運規律和市場特性，同樣文化產業的扶持政策也要區別對待。制定政策就應該根據其特點，分類扶持，以提高公共財政投入的績效。endprint