孫明華　趙天齡

黨的十八大以來，中央反腐倡廉的力度不斷加大，并在反腐倡廉上拿出了切實可行的辦法。但是，一些單位始終認識不到從嚴治黨的重大意義，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭上表現得也不是很積極、很堅定，這不得不引起我們的重視。

反腐倡廉制度執行不力的表現及原因

所謂反腐倡廉制度執行力即在反腐倡廉各項制度、規定執行過程中的行動力和目標完成能力。在中央頒布“八項規定”“六項禁令”后，反“四風”運動取得了顯著成效，特權、浪費現象得以減少，但是，在相關部門，腐敗現象依然嚴重，反腐倡廉規劃政策操作不強、執行不力等問題依然存在。當前我國企事業單位反腐倡廉中制度執行力不強的表現有：

思想不重視。一些單位、部門都將反腐倡廉制度視為一種擺設，只關注精神傳達和喊口號，根本不關注制度落實和落實效果。一些單位都是上級盯得緊時執行得好一點，其余時間完全是在變著法子執行，敷衍了事。

制度不嚴密。一些單位的執行制度本身就存在缺陷，如制度執行脫離實際，執行制度連貫性不足，這勢必會影響反腐倡廉制度的執行。

監督不到位。反腐倡廉制度的落實結果，與對執行主體的監督情況有著密切關聯。如果監督制度不完善，監督主體制度意識不強，執行主體在思想上也會有所松懈，致使反腐倡廉制度執行流于形式。但是，有些單位認為，反腐倡廉制度執行不需要監督，因此根本沒有執行與之有關的制度規范，對執行主體的監督就更是無從說起。

提高反腐倡廉制度執行力的策略

提高認識，加強制度建設。反腐倡廉，制度先行。習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習會時著重指出，“加強反腐倡廉法規制度建設，讓法規制度的力量充分釋放”，是反腐倡廉工作制度化、規范化的關鍵。因此，企事業單位順應形勢發展要求，樹立制度用權、廉潔治企理念，在利益均衡和分配上杜絕用權不公現象，增強落實反腐倡廉制度的責任感和自覺性。其次，企業事業單位要提高制度預防意識，加大制度完善與創新，以確保反腐倡廉制度的科學性與實用性，并深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞給反腐倡廉帶來的障礙。以近年中央反腐重點對象——石油企業為例，石油企業要結合行業發展實際，在易發生腐敗問題的關鍵領域、關鍵環節重點開展反腐倡廉工作，加快反腐倡廉制度建設，爭取在理順關系、優化結構、責權一致的基礎上形成相互制約的反腐倡廉制度運行機制，以增強反腐倡廉制度執行合力與實效。

加強宣傳教育，提高執行主體的自覺性。思想政治教育與制度建設一樣，同是加強反腐倡廉建設的重要手段，廣大黨員干部也只有認識到反腐倡廉的重要性后，才能自覺按照制度要求來辦事，才能提高行動自覺性。近年來中石油一些高管之所以落馬入獄，就是因為他們的“廉潔奉公”意識較低，缺少“以廉為榮，以貪為恥”的思想認識。因此，石油企業在加強制度建設的同時，要加強制度宣傳教育，開展各種形式的反腐倡廉、艱苦奮斗教育，嚴格落實反腐倡廉各項指標，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，告誡他們謀事要實、創業要實、做人要實，自覺抵制歪風邪氣，不斷提高制度意識，使其樹立遵紀守法的思想理念，樹立正確的權力觀，使他們成為反腐倡廉的帶頭執行人，以營造濃厚的廉政氛圍。此外，鑒于意識領域斗爭的重要性，石油企業在宣傳教育上還要常抓不懈，不斷創新教育手段，提高宣傳教育效果，以確保反腐倡廉制度執行擁有長久的動力。

強化監督問責。監督問責是提高反腐倡廉制度執行力的關鍵，只有將制度貫徹執行情況與黨風廉政建設責任制考核檢查統一起來，才能提高監督檢查機制的有效性。因此，企事業單位要充分發揮內部監督與社會監督、黨內監督和群眾監督、制度監督和輿論監督的作用，堅持全心全意依靠工人階級的根本方針和黨中央加強基層民主建設的決定，堅持廠務公開，以民主管理、民主參與和民主監督為手段，激發職工群眾的主人翁精神，并促使他們對反腐倡廉制度執行力情況進行全方位、多角度監督，嚴肅處理那些不積極、不認真執行制度的行為，對有令不行、有禁不止的行為進行批評通報。此外，還要突出監督重點，加強對領導干部、重要接口的監督，堅持重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用“必須經集體討論做出決定”的“三重一大”制度，并建立常態化的監督機制，以營造人人維護制度的良好局面。

建立干部帶頭執行制度的機制。黨員干部肩負著反腐倡廉制度落實的重任，廣大黨員干部尤其是領導干部率先垂范，是反腐倡廉制度落實的關鍵。加上反腐倡廉制度約束的重點就是權力運行，因此，企事業單位要建立領導干部帶頭執行黨風廉政建設責任制，明確各級領導班子、領導干部在反腐倡廉建設中要承擔的責任，要求各級領導干部以身作則、身體力行，帶頭參與反腐倡廉建設。其次，加強制度宣傳，強化各級干部的制度意識和制度理念，要求他們自覺學習制度、維護制度，時刻讓他們感到身上有重擔、心中有敬畏，進而促使他們摒棄特權意識，提高拒腐防變能力。石油企業更要堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，狠抓干部帶頭執行制度落實，要求領導干部在行動上始終要先于群眾，在思想上始終要嚴于群眾，在任何情況下都不闖紅燈、不越雷池，以純潔干部隊伍，堅定不移地把反腐倡廉建設引向深入。

（作者單位：大慶鉆探鉆井研究院）

（責任編輯：胡 正）