全國地震安全性評價管理規定調研分析

王國銓，張樹傳，黃洪穎，莊德輝

(廈門合道工程設計集團有限公司 福建廈門 361004)

引 言

地震是一種嚴重的突發性自然災害，它具有不可預測性、嚴重的破壞及震后影響的廣泛性等特征，且直接防御難度大。作為世界上地震高發的國家之一，工程建筑物及設備倒塌破壞是導致人員傷亡和財產損失的最主要的原因。建立合理和完善的建筑工程設防標準是減輕和避免破壞性地震對人類生命及財產損傷的重點所在[1]。

我國十分重視抗震設防工作的開展，為此國家及地區頒布了相應的法律法規，將最新的抗震技術研究成果有效地應用于抗震設防，以最大程度地減輕甚至抵御破壞性地震造成的災害影響。對于普通的建筑，現行的建筑抗震設計規范提出了明確的抗震設防要求;對于重要的建筑物(如甲類建筑)，提出應按批準的地震安全性評價結果且高于本地設防烈度的要求。

隨著國家經濟的發展，全國各地公共建筑、地方標志性建筑、超高層住宅項目等需要進行地震安全性評價的項目越來越多。然而不同省、市對于地震安全性評價有不同的規定，為方便設計人員更好地查閱全國各省市對地震安全性評價的要求、規定以及運用地震安全性評價報告進行結構設計，有必要進行全國地震安全性評價管理規定的調研分析研究。

本文通過查閱、統計國家及地方法律、法規中相關地震安全性評價管理的各項規定，歸納了對建設工程地震安全性評價有專門管理規定的省市。運用不同顏色、行政區域分界線等不同方式，并結合中華人民共和國地級行政單位區域地圖，繪制了建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意版，為設計人員在具體工程設計中提供方便。

1 對建設工程地震安全性評價有專門管理規定的相關省市

《中華人民國和國防震減災法》[2]第三章第十七條規定:重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價。

《中華人民共和國地震安全性評價管理條例》[3]第三章第十一條規定:

下列建設工程必須進行地震安全性評價。

(1)國家重大建設工程;

(2)受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏或者其他重大次生災害的建設工程。

(3)受地震破壞后可能引發放射性污染的核電站和核設施建設工程。

全國(中國大陸)各省、自治區、直轄市根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國地震安全性評價管理條例》(余下簡稱《國家防震減災法》、《國家地震安全性評價管理條例》))制定了各自的《防震減災法》及《建設工程地震安全性評價管理辦法》，這些法律、法規均對需進行地震安全性評價的建設工程做了具體規定。

在這些具體的法律、法規中，31%的省份即北京市、上海市、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江西省、貴州省、陜西省、甘肅省、內蒙古自治區省份直接參考了《國家防震減災法》及《國家地震安全性評價管理條例》中需地震安全性評價的建設工程規定，引用了相關的條文文字，未對建設工程的范圍進一步作出更具體的規定。69%的省份對國家相關的條文文字進行了深化、具體的規定，給出了需進行地震安全性評價的具體建設工程范圍如(圖1)。

圖1 各省份對需進行地震安全性評價的建設工程作了進一步規定的比例

為進一步了解全國各省份對地震安全性評價具體建設工程范圍的規定，本文查閱了全國34個省共332地級行政單位的《建設工程地震安全性評價管理辦法》。

30%的地級行政單位在管理辦法中規定了具體的需進行地震安全性評價的建設工程范圍。具體如下:

廣東省:深圳市、韶關市、佛山市、湛江市、惠州市、汕尾市、河源市、東莞市、中山市、潮州市。

河北省:唐山市、承德市、邯鄲市、衡水市、邢臺市、山河市。

山西省:太原市、大同市、陽泉市、晉城市、臨汾市。

內蒙古自治區:呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏蘭察市、阿拉善盟。

遼寧省:沈陽市、大連市、本溪市、錦州市、營口市、盤錦市、葫蘆島市。

吉林省:長春市、白山市、延邊朝鮮族自治州。

黑龍江省:哈爾濱市。

江蘇省:南京市、蘇州市、連云港市。

浙江省:杭州市、溫州市、湖州市、舟山市。

安徽省:合肥市、蚌埠市、安慶市、滁州市、巢湖市、六安市。

江西省:南昌市、萍鄉市。

山東省:青島市、淄博市、煙臺市、廊坊市、泰安市、臨沂市、菏澤市、東營市、萊蕪市。

河南省:鄭州市、新鄉市、濮陽市、周口市。

湖北省:十堰市、襄樊市、荊門市、鄂州市。

湖南省:張家界市。

廣西壯族自治區:南寧市。

海南省:海口市。

四川省:成都市、攀枝花市、綿陽市。

云南省:保山市。

陜西省:西安市、寶雞市、渭南市、銅川市、榆林市。

甘肅省:蘭州市、嘉峪關市、金昌市、白銀市、天水市、張掖市、酒泉市、慶陽市、定西市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州。

青海省:西寧市。

寧夏回族自治區:銀川市、固原市。

余下70%的地級行政單位按照各自省份的《防震減災法》及《地震安全性評價管理條例》中需地震安全性評價的建設工程范圍規定，而沒有另外制定本市的相關規定如(圖2)。

圖2 各地方行政單位規定的中有具體建設工程范圍比例

2 建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意版

依照《國家防震減災法》、《國家地震安全性評價管理條例》，全國各省、市、地區對地震安全性評價管理有不同的規定。

通過運用不同顏色、行政區域分界線等不同標記方式，并結合中華人民共和國地級行政單位區域地圖，繪制了建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意版。

＜以福建省、廣東省為例＞:

福建省根據《國家防震減災法》、《國家地震安全性評價管理條例》頒布了《福建省防震減災條例》[4]及《福建省地震安全性評價管理辦法》[5]。其《防震減災條例》、《地震安全性評價管理辦法》明確規定了需進行地震安全性評價的建設工程范圍。其福州市、廈門市、寧德市、莆田市、泉州市、漳州市、龍巖市、三明市、南平市卻沒有再頒布相應的管理辦法或法律條例。因此在地級行政單位地圖示意版地圖中，福建省各個市除其行政單位分界線外無其它特殊標記。

在建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意版具體示意如(圖3)。

圖3 建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意圖

廣東省根據《國家防震減災法》、《國家地震安全性評價管理條例》頒布了《廣東省防震減災條例》[6]及《廣東省工程建設場地地震安全性評價管理規定》[7]。其《防震減災條例》、《地震安全性評價管理規定》明確規定了需進行地震安全性評價的建設工程范圍。其深圳市、韶關市、佛山市、湛江市、惠州市、汕尾市、河源市、東莞市、中山市、潮州市在此基礎上頒布了相應的《地震安全性評價管理條例》，因此在地級行政單位地圖示意版地圖中，這幾個市區域用藍色來填充示意。而廣州市、肇慶市、云浮市、茂名市、陽江市、江門市、珠海市、梅州市、揭陽市、汕頭市沒有再頒布相應的管理辦法或法律條例，在地圖中除其行政單位分界線外無其它特殊標記。

在建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意版具體示意如(圖4)。

圖4 地級行政單位地圖示意圖

在以上示例的基礎上，繪制了建設工程全國地震安全性評價管理規定的地級行政單位地圖示意版見(圖5)。

圖5 建設工程全國地震安全性管理規定規定地級行政單位地圖示意

3 結語

本文歸納、統計了專門有頒布地震安全性評價管理規定的各省、市，并繪制了相應的地圖示意，方便設計人員在具體工程設計中參考查閱。

[1]蔣維強、歐陽立勝，地震安全性評價成果在抗震設計應用中的探討[J].工程抗震與加固改造，2005，27(4):72～74.

[2]中華人民共和國防震減災法，1997.12.

[3]中華人民共和國地震安全性評價管理條例，2002.1.

[4]福建省防震減災條例，2013.12.

[5]《福建省地震安全性評價管理辦法》2007.9.

[6]《廣東省防震減災條例》，2012.12.

[7]《廣東省工程建設場地地震安全性評價工作管理規定》1995.10.