自衛隊的家底

楊百會

隨著新安保法案正式通過，自衛隊今后的擴張將由幕后走向前臺，海外活動范圍擴大，而卷入他國戰爭的風險也隨之增大。根據新安保法案，日本在海外用兵將不受地理條件限制，從派兵的性質上也從原來的后勤支援變成現在的戰場支援，可以說，自衛隊將不再是一支防御性的武裝力量，而是一支有極強進攻性的軍事力量。對整個亞太地區的安全局勢帶來很多不穩定的因素。

自衛官：

特殊職務國家公務員

1947年日本頒布了《日本國憲法》，宣稱日本“永遠放棄利用國家權力發動戰爭、使用武力解決國際爭端的手段”，“不再保有陸、海、空軍以及其他軍事力量，不承認國家的交戰權”。所以，日本戰后成立的軍事力量只能冠以“自衛隊”的名稱，而至今未正式稱作軍隊。

受益于朝鮮戰爭和之后冷戰的影響，日本自衛隊的前身——預備警察隊的建立在1950年7月被提上了日程。在駐日美軍指揮官麥克阿瑟上將授意下，吉田茂領導的日本政府受命盡快組建一支擁有七萬五千名官兵的陸上防衛部隊，不久，又被要求建立一支海上保安部隊。駐日美軍指揮官麥克阿瑟上將甚至表示愿意由美國提供部分相應人員的開支。

由于是美軍的要求，這支部隊建立和發展的速度很快。8月，預備警察隊正式掛牌。日本預備警察隊和海上保安隊在1952年改名為保安隊，1954年再次改名為自衛隊。當年6月9日，日本政府頒布《防衛廳設置法》和《自衛隊法》，將領導自衛隊的機構則確定為“防衛廳”。至此。日本重新擁有了國家級軍事機構和武裝力量。

《自衛隊法》對自衛隊的兵役制度做了較為詳盡的規定：日本實行的兵役制度是志愿兵役制，或稱募兵制，分為現役和預備役兩種。另外日本人想當兵必須出自本人意愿，適齡日本青年在自愿的基礎上自由應募，任何人不得強迫其參軍。

日本對軍人的稱呼也與別國不同，所有日本軍人都被稱為“自衛官”，自衛官的正式身份為特別職務國家公務員。

光看表面數據。自衛隊只是一支很普通的軍事力量，25萬人的總兵力在世界上排不上前列。但日本自衛隊卻雪藏了堪稱實力一流的軍事力量。日本自衛隊十分重視軍官、士官等骨干的培養。由骨干力量組成“架子”，戰時則可以迅速由預備役人員或緊急動員兵力迅速補充。

日本2011年度的《防務白皮書》透露，日本軍事院校教師職工人數占服役人數的4.8%。這些教員來源廣泛，裁軍而富余出來的年輕軍官和技術人員，以及飛機、艦艇數量減少而無處可去的飛行員和艦員，都被安排到了軍校。一旦戰爭爆發，日本陸上自衛隊可以在三五個月至年內，將現有規模擴充兩倍以上。

在日本自衛隊中，海上自衛隊是一個“貴族軍種”，其武器裝備特別貴，數量少，所以海軍的技術層次是最高的。為了培養出更多的艦長，海上自衛隊的艦長總是頻繁輪換。日本陸上自衛隊通常下轄四個連隊（相當于中國團的編制）團，然而，只有三個連隊團的編制齊整，剩下的一個連隊團平時僅編入20%的現役士兵。戰時，將由應急預備役人員隨時填空。

日本自衛隊隊員的工資很高。據《世界新聞報》報道，日本自衛隊員待遇參照國家公務員標準，并且會適當增加。陸?？兆孕l隊官兵執行統一的工資標準。無論官兵，自衛隊員的工資逐年遞加。據了解，一名在職33年的軍士長，其工資幾乎與少將級別軍官的最低工資相當。自衛隊員的工資不僅明顯高于普通公務員，也高于一般公司職員。海軍軍事強國

在早期，自衛隊的武裝可說十分糟糕。特別是海上自衛隊，其主力戰艦梨號驅逐艦等多是被擊沉后又打撈起來的舊日本海軍艦只。日美兩國海軍在太平洋戰爭中結過死仇，看著日本武裝人員駕駛這些博物館才需要的軍艦在海上巡邏，才能讓美國大兵減少一些對他們的擔心警惕。

而今天的日本自衛隊人數已經達到24萬余人，軍費開支達世界第三，其中海上自衛隊已經演變成為一支在世界上數一數二的海上作戰力量。尤其在進入上世紀90年代以來，隨著俄羅斯海軍的衰落和歐洲各國海軍的不斷萎縮，日本幾乎一躍成為了除美國以外海軍實力最強的國家。當今的日本海上自衛隊尤其以海上反潛與海上掃雷任務而聞名。其反潛能力位居世界第二，海上掃雷能力更是位居世界首位。

海上自衛隊擁有眾多“王牌”武器，其中的“明星”，即為宙斯盾驅逐艦及“準航母”。今年8月6日，日本海上自衛隊22DDH型直升機母艦在海洋聯合有限公司橫濱造船廠下水，正式被命名為“出云”號。該艦長248米、寬38米、吃水7米，滿載排水量2.7萬噸，建造費用約1200億日元，是不折不扣的直升機航母。

資料顯示，目前，全球在建和服役的“宙斯盾”艦艇100余艘。除美國外，以日本的規模和技術水平為冠。日本現擁有6艘“宙斯盾”艦艇，均以美國“伯克”級宙斯盾導彈驅逐艦為藍本改造而成，分別為4艘“金剛”級導彈驅逐艦和2艘“愛宕”級導彈驅逐艦。按照計劃，日本還將于2018年前增購2艘“爰宕”級驅逐艦來完成8艘“宙斯盾”艦的隊伍。

航空自衛隊在武器采購方面也不甘落后。今年10月31日，美國空軍宣布日本航空自衛隊計劃引進的最新銳隱形戰斗機F35，在中距離空對空導彈試射試驗中。試射成功。F35有不易被敵機雷達捕捉到的優勢，作為日本航空自衛隊下一期的主力戰斗機。航空自衛隊計劃配備42架次。

目前，F35還未列裝。目前日本的主力戰機是F-15J鷹式戰斗機，以及F-2戰斗機。F-15J戰機是一款全天候、高機動性的第三代戰術戰斗機。能夠攜帶AIM-7麻雀導彈、AIM-9響尾蛇導彈及AIM-120先進中程空對空導彈。F-2戰機則是由三菱公司與美國洛克菲勒公司以F-16戰斗機為基礎放大完成。主要任務為對地打擊與反艦作戰。

日本陸上自衛隊更新武器的步伐相對較慢，其王牌是最近服役的“10式”坦克，陸上自衛隊富士學校裝甲科部長長川瀉昌之甚至稱其為“世界第一”。與此同時，陸上自衛隊在2012年增購UH-60JA直升機、CH47-JA運輸直升機和AH-64D攻擊直升機，快速反應和迅速展開能力進一步增強。

挑戰“文官統領”

二戰后，鑒于對歷史教訓的反省，日本政府認為日本發起侵略戰爭的主要原因是文官未能掌控軍隊。為避免重蹈戰前的覆轍，依據戰后日本和平憲法，日本政府旗幟鮮明地確立了“文官統領”制度，把自衛隊置于嚴格的監控之下。

所謂“文官統領”制度。是西方國家通行的處理軍政關系的制度，即由民選的政治家來掌控軍隊，突出政治優先于軍事的原則。戰后60余年間，防衛廳長官（防衛大臣）無一例外都是文職人員，軍人就任防衛廳長官（防衛大臣）是絕對禁止的。除了防衛廳（?。╅L官，日本防衛廳（省）官員主要由兩部分組成，一是以統合幕僚長（相當于參謀總長l以及陸、海、空自衛隊幕僚長（參謀長）為首的軍職官員，具體負責對軍事業務提出建議和接受咨詢，又稱“制服組”；二是以防衛廳（?。┕俜块L、廳（?。﹥雀鞑烤志珠L為首的文職官員，具體負責掌控自衛隊、制定各項政策。也稱“西服組”。

日本的“文官統領”制度在原則和理念上與西方國家沒有太大區別。其特色在于1954年的《防衛廳設置法》設置的“防衛參事官制度”?！斗佬l廳設置法》規定：參事官是“圍繞相關事務制定基本方針時輔佐長官的官員”，負有對防衛廳長官重大決策提出建議的職權，參事官必須由文職官員擔任。從而確保了文職官員對軍事官員的有效制約。在作戰指導方面，防衛廳（?。┰O置了以文職官員為主的“運用企畫局”，負責管理自衛隊的活動和訓練。因此，在防衛廳（?。┏闪⒌慕?0年里。“制服組”一直處于被“西服組”壓制和管理的地位。

日本自衛隊自成立起，不少自衛隊高級軍職官員和高級政客就一直在謀求突破“文官統領”原則。1963年，日本統合幕僚會議事務局52名高中級軍官背著“西服組”。秘密展開一項“昭和三十八年度圖上綜合推演”，簡稱“三矢研究”。其內容是一旦爆發第二次朝鮮戰爭，日本如何與美軍聯合作戰，抵抗蘇聯和朝鮮。“三矢研究”以推演為名，實則是嘗試推動日本確立重新轉向軍國體制的戰爭立法。事件曝光后，部分參與者引咎辭職。但事情最終不了了之。

隨著冷戰的終結，日本自衛隊謀求以“國際貢獻”為名重返國際舞臺，延續了60余年的“文官統領”制度面臨變革。為推動自衛隊指揮系統的一體化建設，日本防衛廳于2006年3月27日廢止了“協商色彩”較濃的統合幕僚會議，成立具有總參謀部功能的統合幕僚監部。這一變革與不久之后防衛廳升格為防衛省一起，成為自衛隊軍事轉型的重大事件。

2009年，防衛省啟動機構改革，重點拿“文官統領”制度開刀。一是實施“文武混編”制度，在原先由文職官員把持的防衛省核心部（局）配備軍職官員。二是廢止參事官制度，設立不超過三人的“大臣輔佐官”?！按蟪驾o佐官”是“西服組”還是“制服組”，則完全由防衛大臣自主決定。

雖然防衛省的改革由于自民黨政權的倒臺而被新上臺的民主黨叫停導致流產，但隨著安倍二次組閣成功，機構改革最終還是被提上了日程。安倍上臺不久就表示，將修改禁止擁有軍隊的憲法第九條，創建“國防軍”，引入“集體自衛權”。同時任命海上保安監佐藤健二為負責海岸警備的海上保安廳長官。

需要指出的是，二戰后，日本一直是國土交通部出身的官員出任海上保安廳長官一職，海上保安廳內部人士升任長官尚屬首次。