營造林作業設計常見問題分析及解決措施

周海

（云南省楚雄州南華縣沙橋鎮林業站，云南 南華675201）

1 引言

隨著環境的不斷惡化，國家提出了一系列的環境保護政策，各地紛紛投入大量的人力、物力、財力進行封山育林、人工造林，以保護環境，加強生態文明建設。在造林工作施工前，需要進行規劃設計并形成文件，即“營造林作業設計”。本文針對造林工作設計中存在的問題，從理論和實踐的角度進一步明確營造林作業設計的基本要求，提出相應的改進措施，以使營造林作業設計真正的成為造林建設的依據。

2 營造林作業設計的類型及作用

2.1 營造林作業設計的類型

不同的造林方式、造林目的、立地條件都會對營造林作業設計產生不同的影響。根據林業生產的對象可以將營造林作業設計分為封山育林、幼林撫育、林業施工設計及林業觀景園作業設計等。近年來，逐漸出現了自然森林經營作業設計和低效低產營造林作業設計等新形式。

2.2 營造林作業設計對整個造林工作的作用

在整個造林工作中，營造林作業設計發揮著重大作用。第一，營造林作業設計是完成造林工作的依據，在營造林工作中起著重要的指導作用。因為營造林作業設計是在實地考察的基礎上編寫的，所以在實際的施工過程中要嚴格按照營造林作業設計進行建設，否則就會出現很多問題，如工期延誤、檢驗不合格、造林質量低等。第二，營造林作業設計是政府和林業管理部門進行監理和驗收的根本依據。在林地建設的施工過程中，監理單位要嚴格根據作業設計來監理施工單位的工作效果。當施工結束后，施工單位要根據營造林作業設計進行檢驗，發現與設計不相符的內容應及時進行修改。施工單位自檢后，監理單位還要根據作業設計進行驗收，當驗收合格后林地建設才算完工。

3 營造林作業設計的常見問題

3.1 形式主義盛行

目前，很多營造林作業設計不能達到指導施工的目的。因為過分的強調標準，所以存在嚴重的形式主義，作業設計的內容和形式缺乏新意，體現不出樹種的特性與地域特點。此外，很多設計說明存在嚴重的問題：一些設計內容多是空話、套話，設計材料是一些繁瑣冗長的空洞文章；一些設計內容過于草率，抓不住設計的要點，設計目的不明確。

3.2 技術問題較多

一是部分營造林投資預算只有結果，沒有中間的計算過程、依據和構成，并且經濟指標存在較大的差異；二是很多封山育林作業設計沒有按照現有的幼樹、母樹、灌木株樹和撫育的目的進行設計，導致封山育林設計的種植株數超過了人工造林數量；三是部分造林期限不明確，難以確定造林完成的時間；四是部分區劃不準確，地形地貌調研不詳實，從而導致了造林施工與作業設計不相符或者是作業設計與地域特點不相符，而施工單位則將錯就錯，嚴重影響了造林工程驗收的效果；五是部分幼林撫育設計的對象不明確，幼林撫育設計與未成林撫育設計混為一談，給撫育工作造成較大的損失。因為作業設計發生很多失誤，導致施工單位在施工過程中隨心所欲，不按照作業設計進行施工，使許多林地建設工程缺乏科學性。

3.3 基礎資料不詳實

基礎資料的收集是營造林作業設計中的第一個環節，也是營造林作業設計的重要依據。部分設計單位在勘察現場獲得的基礎資料不祥實，比如對施工地區的地域特點不了解、區劃不明確。還有一些設計單位的現場勘察記錄不詳細，比如沒有對株行距、樹種、定位等進行記錄。設計單位對基礎資料的收集存在較多問題，例如調查數據不齊全，缺少設計說明，圖、文數據不相符等，從而降低了營造林作業實設計的質量，也降低了作業設計的指導作用。

3.4 作業設計圖的水準低下

營造林作業設計圖達不到施工要求是設計單位存在的又一個突出的問題。一些作業設計圖的比例尺太小，不符合作業設計的用圖標準，造成施工單位的工作人員無法分清非造林地塊與混交地塊的區劃位置。另外，一些作業設計圖的標注過于簡單，尤其是技術設計過于簡單，導致了施工人員無法按照設計圖進行施工。

4 營造林作業設計的改進措施

4.1 加強監督管理

林業管理部門要加大對營造林作業設計的監管力度。第一，營造林作業設計的工作人員要不斷學習相關的法律政策和規定，明確技術設計要點，熟練的掌握設計方法，嚴格按照造林工程的要求做好作業設計；第二，作業設計人員要對現場進行詳細的調查，提高設計的科學性；第三，造林實施單位要根據項目要求聘請資質較高的設計單位進行設計；第四，建立設計質量責任追究制度，對不深入現場調查和工作不負責任的人員，嚴格追究其責任。

4.2 提高設計技術水平

營造林作業設計的重點是造林技術設計，因此，設計單位要大力提高設計的技術水平。比如設計單位要提高混交方式、樹種密度、經營措施等方面的設計水平，同時要做好樹木健康生長的保護設施建設，比如森林防火設施、病蟲害防治建設、林間道路建設等等。對經濟林的作業設計，設計單位要結合生態農業的理論與方法，組織好林下養殖業和畜牧業，實行觀光旅游和林果業相結合，促進農、林、牧業協調發展。

4.3 提升文本編寫質量

編寫設計文本也是營造林作業設計中的一項重要工作。一是要對設計所需要的調查資料進行整理和匯總，使得各項數據齊全，圖、文、表格內容一致；二是設計說明書的文本樣式要規范，做到層次分明、重點突出、用詞恰當，讓所有的施工人員能一目了然。三是對基礎資料的分類整理匯總要分清主次，對設計的重要問題要詳細記載。在項目的概括部分要對整個工程的規劃任務、計劃完成情況、實施效果進行詳細的闡述，對造林類型、立地類型要具體說明，詳細規劃樹種的選擇、樹苗的特點、技術的使用情況等，對有效的保障措施、技術措施進行詳細的說明，使預算符合工程的實際要求。

4.4 豐富作業設計圖內容

施工單位要嚴格規范設計圖的圖例，選擇合適的比例尺并進行詳細標注，以方便指導施工。在作業設計圖上要明確地標注造林地塊、樣板地塊、混交地塊、隔離地帶、封山育林標注等圖示。在設計圖的下方要附注記表，內容包括：人工造林的種植位置、種植面積、樹種、株行距、規格、苗木質量，以及封山育林應當包括的封育面積、封育方式、封育措施、封育年限、補植的樹種、株行距、征地規格、苗木質量、地理坐標等。

5 結語

營造林作業設計在營造林項目建設中的作用越來越突出。本文通過分析當前營造林作業設計存在的問題，指出營造林作業設計單位應從加強監督管理、提高設計技術水平、提升文本編寫質量、豐富作業設計圖內容等方面提高設計質量，從而使得營造林作業設計能更好地發揮其指導作用。

［1］王家喜 .營造林作業設計中的幾個常見問題及處理辦法［J］.現代園藝，2015（12）.

［2］董 偉，董 敏 .淺談營造林作業設計中存在的問題及改進措施［J］.民營科技，2013（10）.

［3］劉小艷，葉 偉 .營造林作業設計中存在的問題及改進意見［J］.安徽農學通報，2014（11）.

［4］王學芹 .營造林作業設計中存在的問題及改進意見［J］.華東科技，2013（5）.

［5］徐麗明 .營造林作業設計問題分析［J］.科技與生活，2012（4）.