打破技術壟斷　提升汽車維修行業水平
——交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明解讀《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》

打破技術壟斷提升汽車維修行業水平
——交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明解讀《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、《大氣污染防治法》規定、《國務院關于促進市場公平競爭 維護市場正常秩序的若干意見》的有關要求，交通運輸部會同環境保護部等7個部門聯合印發了《汽車維修技術信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年1月1日起實施。為了讓社會大眾更加詳細地了解《辦法》出臺的背景和有關情況，交通運輸部黨組成員兼運輸服務司司長劉小明對《辦法》進行了解讀。

1　《辦法》出臺的背景

2014年9月18日，交通運輸部等10部委發布實施了《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》，在新的發展階段和歷史條件下對汽車維修業發展目標、方向作出了規劃，并針對我國汽車維修市場存在的突出問題提出了一系列解決對策，其中社會關注度最高、反響最為強烈的莫過于對汽車生產廠商的維修技術信息公開。汽車維修技術和配件是汽車維修企業重要的生產資料，也是支撐機動車維修業發展的重要基礎。但長期以來汽車生產企業對維修技術信息和維修配件實行“授權”經營，影響了汽車維修市場公平競爭和汽車維修質量，亟待深化改革。

當前，我國已經開始全面進入汽車社會。據統計，2014年全國民用汽車擁有量達到1.54億輛，其中家用小客車已經突破1億輛，全國平均每百戶家庭擁有25輛汽車，汽車占機動車的比例迅速提高，交通出行結構也發生根本性變化。大家知道，汽車購買是一次性投入，汽車維修則貫穿于汽車使用的全壽命周期，維修費用支出在汽車消費構成中占有較高比例。去年，交通運輸部運輸服務司組織召開了全國機動車維修工作會議，科學定位了機動車維修業是重要的民生行業，既關系到車輛的安全和環保運行，又關系到廣大車主的切身利益。

據統計，截至2014年底，全國機動車維修業戶為46萬家，其中汽車4S店為2萬家左右，不足全國維修業戶總數的5%。因為4S店取得了汽車生產企業的授權，在維修配件和維修技術方面具有“得天獨厚”的發展優勢，而多數社會維修業戶沒有合法渠道獲取專用維修技術，造成了市場不公平競爭和事實上的技術壟斷，在一定程度限制了廣大汽車消費者的消費選擇權，增加了消費者負擔。此外，由于維修技術“非公開”影響了汽車維修行業整體技術水平的提升，帶來了諸如維修不當、維修不徹底、過度維修等有關問題，也帶來了汽車行駛安全隱患和尾氣排放超標等問題，影響很廣。而汽車維修技術壟斷在歐盟、美國和日本，都是被法律嚴格禁止的，汽車企業要依法公開車型的有關維修技術資料，以保障車輛運行安全和尾氣達標。為此，《關于促進汽車維修業轉型升級 提升服務質量的指導意見》提出要建立實施我國的汽車維修技術信息公開制度，打破技術壟斷，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2　《辦法》的編寫過程

自去年9月，全國機動車維修工作會議之后，部運輸服務司開始組織力量全面啟動了《辦法》的編制工作，專門召開了編制座談會，成立了起草小組，對我國的實際情況進行了充足調研，并對國外情況進行了全面了解，確定了《辦法》的編寫原則和工作要求。

2015年1月12日，起草小組邀請了歐洲汽車制造協會、日本汽車制造商協會、中國歐盟商會及國內部分乘用車、商用車生產企業代表就《辦法》初稿進行了集中研討，充分聽取各方意見、政策訴求，把握了搭建信息公開制度的政策基點、主要內容和關鍵環節，得到了汽車行業的理解和認可；1月19日，邀請商務、環保、質檢、認監委、專利局等部門的同志，就信息公開主體、內容及監管方式等問題進行了交流，大家凝聚思想、形成共識；2月17日，部運輸服務司向社會發布了《辦法》征求意見稿，廣泛聽取社會各界的意見，幾經易稿，最終于9 月29日正式發布。《辦法》出臺得到了環保部、商務部等7個部門的支持，文號為交運發〔2015〕146號。

3　《辦法》制定的依據及意義

十八屆三中全會指出，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，反對壟斷和不正當競爭。去年6月，國務院印發《關于促進市場公平競爭 維護市場正常秩序的若干意見》，指出要打破地區封鎖和行業壟斷，廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

今年8月29日，第12屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議討論通過了《大氣污染防治法》，于2016年1 月1日起施行。該部法律明確授權交通運輸部建立實施汽車維修信息公開制度。第55條規定“機動車生產、進口企業應向社會公布其生產、進口機動車車型的維修技術信息。交通運輸主管部門應當依法加強監督管理”，第111條也授權交通運輸部門有權對不執行規定的汽車企業予以處罰。

今年8月8日，交通運輸部對《機動車維修管理規定》有關內容進行了修改調整，將第26條第四款修改為：“機動車生產廠家在新車型投放市場后6個月內，有義務向社會公布其維修技術信息和工時定額。具體要求按照國家有關部門關于汽車維修技術信息公開的規定執行”。

由此可見，建立實施汽車維修技術信息公開制度，是貫徹落實國家法律法規、國務院有關政策要求的重要舉措，是在我國進入汽車社會新形勢下深化汽車維修行業改革、促進汽車維修市場公平競爭、推動汽車維修技術進步、保護消費者合法權益的重要措施，對于保障全社會汽車維修質量、改善道路交通安全、促進大氣污染防治具有重要作用，也有利于我國汽車維修業市場監管與國際接軌。總而言之，“信息公開，利國利民”，是一項大好政策！

4　《辦法》對維修技術信息公開提出的新要求

汽車維修技術信息公開是汽車行業的重要事件，關系重大，影響深遠。在制度設計上我們充分學習和借鑒了國外汽車發達國際的主要做法，既考慮了我國的現實情況，又考慮了市場發展的客觀要求。

一是明確了信息公開原則。信息公開應當遵循公平公正、誠實守信、自主公開、方便用戶、保護知識產權的原則。汽車生產者應以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經營者及消費者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術信息；不得通過設置技術壁壘排除、限制競爭，封鎖或者壟斷汽車維修市場。

二是明確了信息公開要求。《辦法》規定，汽車生產者是信息公開的主體，要制定本企業維修技術信息公開工作規范，明確責任部門，將有關信息公開工作嵌入企業管理制度和工作流程；要結合企業實際，建立（或委托建立）維修技術信息公開系統，及時有效公開本企業車型維修技術信息，并對信息的真實性、準確性、完整性負責。

三是準確界定了公開信息的內容范圍。《辦法》從安全、環保角度，要求汽車生產商要公開車輛識別代號VIN編碼規則、汽車維修手冊、零部件目錄等12項信息內容，以保障車輛維修后安全、排放性能達標，同時參照《知識產權保護法》等法律法規的規定，對涉及車輛防盜系統安全、車輛OBD原始數據記錄保護，防篡改、擦寫信息，以及有關知識產權和商業秘密保護的相關信息予以豁免。

四是規定了相關方的權力和義務。為了保障信息公開的完整性和準確性，保障信息使用的規范性和有效性，《辦法》準確區分了信息提供者和使用者的責、權、利關系，要求各部門要在職責范圍內行使監督權，對未公開或未有效公開維修技術信息的，將會同有關部門依法予以處罰。

5　關于實施汽車維修技術信息公開制度的時間

《辦法》起草期間，汽車生產廠家普遍認為新車型上市時，應給予6個月的過渡期，用于準備、整理、編寫有關車型維修技術資料。同時也按照國際慣例，分車型、分階段實施信息公開，提出了不同類型汽車車型的實施時間，具體按照以下要求執行。

（1）各汽車生產者應在2015年12 月31日前，向交通運輸部備案其汽車維修技術信息公開的有關信息。

（2）對于“新定型”車型的規定。汽車生產者自2 016年1月1日起，對于取得CCC認證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內公開維修技術信息；自2017年1月1日起，對于取得CCC認證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內公開維修技術信息。對于“老車型”的規定。汽車生產者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術信息，同時公開2015年1月1日后取得CCC認證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術信息。

（3）截至2016年12月31日前，單一車型累計銷售量未達到1 000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計銷售量未達到200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運輸部申請不上網公開相關車型維修技術信息，但應以紙質文件、數據光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式。

汽車維修技術信息公開是一項系統工程，政策性強、影響面廣、社會關注度高，交通運輸部將積極地推進《辦法》的落實，保證《辦法》的順利實施。

一是認真做好《辦法》宣貫工作。要舉辦面向汽車、零部件等企業的宣貫培訓，使汽車生產者、零部件企業及廣大汽車維修企業全面、正確理解《辦法》精神和內涵，確保《辦法》有效實施，具體公開內容部里將組織專家起草《汽車維修技術信息公開目錄》說明。

二是成立專業技術機構。交通運輸部將積極會同有關部門組建汽車維修技術信息公開實施工作專家委員會，負責履行開展汽車維修技術信息公開制度實施中的政策咨詢、標準審議、技術鑒定、爭議調解等職責；采取政府購買服務的方式，委托技術支持單位，開展汽車維修技術信息公開的具體工作。

三是加強工作機制建設。交通運輸部要與相關部門加強溝通、協調，建立完善的工作機制和信息共享機制，強化部門合作、形成政策合力，確保政策銜接，實現多方共贏。此外，還要建立與汽車企業及相關市場主體的工作溝通交流機制，及時廣泛聽取企業意見，不斷改善市場監管服務工作。

四是要發揮協會組織作用。各有關行業協會要切實加強行業自律，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極服務會員企業，積極反映企業訴求，不斷規范和改進維修技術信息公開工作。