加快建立京津冀自主創新示范區

文 王 元

作者 系科技部科技戰略研究院常務副院長

關于京津冀創新協同，要有更長遠的考慮，建議不要做短期五年規劃，一定要建立更為廣闊的時空觀念，建立十五年的京津冀協同發展總體方案。

科技創新是國家和地區提升整體競爭力的關鍵和基礎。2014年2月26日，習總書記對京津冀協同發展提出了明確要求，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學、持續的協同發展路子來。

協同創新體系亟須完善

京津冀地理毗鄰、經濟文化融合互補，具有悠久的合作歷史。京津冀三地合作與規劃工作始自1981年的“環京津冀協作區”的建立，此后歷經80年代的京津唐國土規劃、90年代的“大北京規劃”和新世紀以來的“廊坊共識”、“京津冀都市圈區域規劃”等系列持續性的工作。以京津冀為核心的世界級都市群正在形成，創新驅動正成為地區經濟轉型升級的基本動力，京津冀協同發展進入了一個嶄新的歷史時期。

當前，京津冀協同創新正面臨著復雜形勢和挑戰。與國內外大都市區協同創新的實踐比較，京津冀三地間無論從地理空間還是經濟規模與效率，還是地區間的產業合作、要素配置、人才創新機制、政策協同等方面都明顯不足，成為當前阻礙協同創新的突出問題。我們看到，一方面，京津冀區域內部創新高地與經濟鴻溝并存，省市間的協同創新存在斷裂。另一方面，京津冀區域創新體系的建設缺乏有效的制度保障措施，政府間創新合作機制尚未建立；發展規劃、科技政策和重大項目等區域層面的溝通協調制度化程度低；區域內支持科技人才的創業政策、人才激勵與評價政策、利于創新創業等科技人才流動的社會保障制度等還存在顯著的落差；以創新創業人員收入分配制度改革為核心的人才激勵機制與成長環境，尚存在明顯的地區差距；區內研發實力、技能人才的培養與交流機制尚未建立；還沒有形成良好的區域互動機制和政策一體化的制度環境，導致資源浪費與供給不足現象并存。

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京津冀地區作為國家重要增長極，實施協同創新戰略將推動該地區成為國家治理體系完善和治理能力提高的樣板區和先行區。因此，京津冀協同創新需要有一個新的時空觀或新的戰略概念，那就是要以創新驅動為主線，通過協同創新共同打造京津冀自主創新示范區，這應該成為全面推進京津冀協同創新的一個戰略目標。

激發京津冀創新活力

北京科教資源極其豐富，天津有優良港口，有很大規模工業園區，也有濱海新區的建設；河北有很大的工業腹地，也有國家布局很重要的現代制造業基地，其光伏、輸變電、制藥等新興產業都很重要。如果放在統一大的時空來看，京津冀實現創新發展過程當中，有足夠的要素來支撐，核心問題在于京津冀區域既有要素的差異性，有很好互補的潛力，最重要是怎么激發區域內部足夠多的創新要素，推動要素重組與優化配置。這其中，要重點謀劃好四件事情：

第一，要圍繞一批重大問題真正開展協同創新。京津冀要進一步明確三地的功能定位，發揮北京市在集聚科技資源、天津市港口經濟、河北省傳統優勢產業等強大引擎功能。依托完善的網絡化交通軸帶，優化三省市的高技術產業、臨港產業、臨空產業等空間布局，深化京津冀三地的區域產業結構調整與空間功能定位。破除三地各自為政、惡意競爭、產業項目重復建設的諸多現實問題。重點圍繞能源、水、交通、物流、垃圾、通信、通訊等若干重大問題，尤其是圍繞中央《創新驅動發展戰略總體方案》當中對傳統產業清潔和可持續循環的改造等戰略要求，三地協同創新是可以搞出重大項目和重大成就的。協同創新不僅僅在體制上機制上做一些事情，要有事情可干，才能夠把三個地方力量集中起來，才能逐漸催生出三地創新需要的體制和機制。

第二，要圍繞重點產業的轉型升級打造整體產業鏈，推進產業生態建設。北京市科技成果相當多，但其中大部分成果在江浙一帶實現轉型，相比之下更近的天津、河北為什么轉移不出去？我們從首都技術市場交易的輸出地與輸入地進行分析后就會發現，京津冀區域內技術承接能力不強，產學研缺乏有機融合，科技成果主要流向區域以外，產生北京科技成果跨地區轉化的“蛙跳”現象。例如，2013年首都地區技術流向京津冀區域內的技術合同58668項，比長三角少13509項，表明京津冀地區的技術消化能力相對薄弱。我們以江蘇省的太倉市為例，太倉市是德國企業最集中的地方，九十年代第一家德國企業進來以后，現在已有260多家德國企業在此落地，形成了一個很重要的產業生態，因此，應該在空間上考慮整個產業生態建設問題。

第三，要加大對京津冀創新空間的優化與統籌布局的前瞻考慮。無論是對重大問題的創新，還是對產業轉型升級的創新，最終都要落在地域空間上。因此，我們要高度關注京津冀重點空間的布局協同與優化調整。這種協同至少要在大都市區層面上謀劃好空間戰略格局。從京津冀角度來看，特別是北京、天津這兩大城市之間一定要找一個支撐點，或保定地區，或者是廊坊地區，從而形成京津冀三角地帶，有利于區域內平衡格局形成。然后以此為基礎才能逐漸向其他城市來擴展，進而推動京津冀世界級城市群的形成。目前，最重要是河北缺少這樣的大城市，因此一定要著力把冀三角地區，作為具有能夠產生放大效應的地區來培養和壯大。

第四，要針對重大問題建立共同基金推進協同創新。圍繞著京津冀協同創新，有必要針對重大問題的協同創新要建立共同基金；對于產業的轉型升級，要采取稅收特區的方式來解決；從技術的角度，稅收的分擔和分解是能夠實現的。

最后，關于京津冀創新協同，要有更長遠的考慮，建議不要做短期五年規劃，一定要建立更為廣闊的時空觀念，建立十五年的京津冀協同發展總體方案。只有在這樣一個大的時空角度下，才能夠真正地發生實質性變化的影響，才能實現可度量、可考核、可檢查。實際上就經濟問題所帶來的矛盾，中國不得不重新面臨區劃調整問題，這是新的挑戰。