混合所有制經濟可有多種實現途徑

責編：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美編：玲玲校對：蘇煥文

發展混合所有制經濟是一個老話題，也是一個新課題。說它老，因為這個概念很早就提出了，因為它是股份制一種特有的形態，已經搞了十多年；說它新，是因為十八屆三中全會給了它一個定位，是基本經濟制度的重要實現形式，是國有資本、集體資本和非公資本交叉持股、相互融合，會帶來一些新情況、新問題。在新常態下，我們要有些新思路、新舉措。一年多來，我在政協也有這么個題目，做了一些調研，各地方的經驗和建議也給了我們很多啟發和教育。

發展混合所有制，是從體制上推進國有企業戰略性調整，深化國企改革的一個重要任務，也是推進民間資本進入基礎產業，開拓新的市場發展空間，促進國企民企協調發展、融合發展的一個有效途徑。發展混合所有制經濟，當然要落實到發展混合所有制企業上來，因為企業是微觀經濟基礎。國企民企要雙向進入，其中由于混合這個特點所決定，實事求是地講，國企應該更多地發揮推動作用，更多地吸納非公資本。民營企業既可以進入國企，也可以吸收民營資本成為混合型企業。

具體來說，通過調研總結大概有幾種途徑來實現混合。第一是不管哪類企業，內部都可以通過優化重組、改善組織結構、轉換機制，有的也可以實行高管職工持股。外部可以通過合作合資、聯合兼并、選擇戰略投資者，這樣實現股份制改制。有條件的就可以一步到位，混合。這是一種途徑，不管是國有企業、民營企業都可以走這條路。

第二個途徑是實行股份制以后，基礎好的股份制企業可以進一步創造條件，通過境內外多層次資本市場，A股也好、H股也好，然后主板、創業板、中小企業板，還有前不久的新三板這些渠道上市，或者是掛牌交易。上市以后，國企肯定是混合了，因為它吸收了非公資本。民營企業的資本也可以混合，也可以社會化。

第三個途徑，上市以后，無論是上市的還是沒有上市的股份制企業，都可以通過股權流轉、產權交易、增資擴股、發行可轉換債、私募等方式，來優化股權結構，優化股東結構，一個是股權分散了，一個是股東可能有戰略投資者、財務投資者，所以股東的結構也可以優化。

第四個途徑是繼續堅持國有企業重組改制的做法，大企業可以拆分上市，這樣上市可以快一點，也可以整合子公司。存續部分，因為它有歷史包袱，多數是不良資產，進一步改革把它變成優質資產，裝到上市公司里去，也可以把它推向社會。然后，母公司就成為一種控股公司了，因為它的實體都已經上市了。

第五個途徑就是新項目新公司最好是用資金、資產、專利、品牌各種有形和無形的資產進行股份制。我們搞一個大的新項目，成立一個新的公司，最好不要一家獨干，應該實行股份制，根據行業的情況，盡可能形成混合型經濟，有些還可以由非公資本來控制，就是把增量做成混合型。

第六個途徑是聯合組建各種形式的基金會，匯集社會上各種性質的資金，從事資本運作和項目投資。最近工信部根據國家的安排，組織了一個國家集成電路產業投資基金，這個基金規模很大，大概有1200多億元，它是由八家國有企業和民營企業發起的。這個1200多億的基金干什么呢？就是搞集成電路，抓住我們電子制造業的薄弱環節。

第七個途徑就是引進來、走出去，通過合資、合作、并購、參股、入股等方式，可以吸納引入外資，或者你自己成為外資公司的股東，這也是雙向的，尤其是捕捉金融危機帶來的機遇，這幾年我們走出去到境外并購有很多成功的案例。

此外，總結國內國外成熟的經驗，還有一種形式，這種形式暫不涉及所有權的變革——即所有權不變，只是轉移經營管理權。比如，國有單位把它的經營性資產租賃給民營單位，或者以合同契約的方式把經營管理權承包給民營單位，或者采取特許經營的辦法，授予民營企業生產經營權。這種所有權和經營權分離的做法，可以帶來生產經營效率的顯著提高，進一步發展有可能逐漸交叉融合。他們在授權經營過程中建立了感情，彼此互相信任，可以交叉持股，發育成混合型經濟。

這種做法并不只是改革初期的一種形式，也是可以繼續通行的一個路徑。當然，混合所有制不是基本經濟制度的唯一實現形式，它的表述形式是經濟制度的重要實現形式，不是主要，差一個字，里面有很多講究。