三化協調視角下河南服務業發展路徑

鄒坦永

（11..河南工程學院，河南　鄭州　45500000000；22..中國社會科學院研究生院，北京　10000110022）

三化協調視角下河南服務業發展路徑

鄒坦永

（11..河南工程學院，河南鄭州45500000000；22..中國社會科學院研究生院，北京10000110022）

［摘要］推動三化協調發展是破解河南當前發展中若干重大問題的關鍵環節。新常態下，發揮好服務業在三化中的功用有利于經濟健康發展。當前，河南省服務業發展面臨著質量不高、定位不準、制度建設滯后、科技人才短缺等問題。所以，在三化協調發展中，服務業亟須準確定位、找準切入點，推動其健康發展。

［關鍵詞］工業化；城鎮化；農業現代化；服務業

1　引言

改革開放以來，我國經濟的發展取得了顯著的成就，社會生產力和綜合國力得到了大幅提高。由于長時期粗放式的經濟增長，潛在矛盾開始凸顯。2014年，習近平指出，中國經濟已經呈現出新常態，經濟發展速度調速換擋、經濟結構亟須升級優化、經濟發展動力需要轉換。基于此，河南省致力于探索一條解決工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展的路子，并取得了初步成就，但也出現了新的問題。根據《2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，河南省城鎮化率達到45.2%，比2013年提高1.4個百分點，2015年將達到48%，接近50%［1］。這意味著農村人口加速向城市流動，城市化開始進入加速時期。城市化加速過程中涌現出了諸多問題，比如人口城市化與土地城市化協調問題、人口聚集引致的集中式需求如何得到滿足的問題、資源由農村向城市集中進而二元化加劇的問題等。面對這些問題和挑戰，在經濟新常態背景下，河南省需要從新的視角、以新的策略統籌考慮、合理規劃。服務業以其“三高”和“三新”的特征，在產業結構優化升級中扮演著重要角色。服務業的健康發展能夠為農業、工業的發展提供新的動力。如何在“三化”協調發展與服務業發展之間尋找發展切入點，進而保證產業健康持續發展就成了一個重要課題。

2　服務業助力三化協調發展

2.1“三化”內在邏輯

新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化是一個完整有機的體系。新型城鎮化是整個體系的核心與戰略目標。通過新型城鎮化實現經濟增長從量到質的轉變，完成增長模式的戰略性轉型。同時，新型城鎮化為城鄉統籌發展和新型農業現代化提供了發展空間和需求市場。新型工業化是新型城鎮化的主要驅動力和有效實現途徑，也為新型農業現代化提供高附加值的技術支持和新型產銷模式。不論是傳統城鎮化還是新型城鎮化，都是以工業化為引擎推動其不斷發展的。新型工業化集合新技術的生產銷售方式能夠為新型農業現代化的實現提供有效的技術、資金、裝備和信息等方面的支持，以達到農業生產與工業化、城市化的協調同步。新型農業現代化為新型城鎮化提供物質保障和發展新動力，協調、化解工業化與農業現代化的矛盾。新型農業現代化注重農業的發展、升級和產業化，是推動加速實現新型城鎮化的重要助力，同時也滿足了城鎮化過程中產生的多樣化需求。城鎮化、工業化和農業現代化這三個相對獨立的子系統不能割裂對待，通過它們之間的互相協作、互相促進、互相適應和互動耦合而形成協同有效的發展態勢，體現整體性、聚合性、內生性和綜合性特征，順利推進城鎮化、工業化和農業現代化，以保證經濟成功轉型和高效增長［2］。

2.2服務業在“三化”中的作用機制與地位

2.2.1服務業與新型城鎮化

服務業特別是現代服務業的興旺發展是城鎮化發展到一定高度的產物，同時現代服務業的快速發展也進一步推進了城鎮化的程度，引導、帶動城市經濟，成為造就城市升級的主要動力。首先，現代服務業是城市生存、發展與升級的重要保障［3］。現代服務業通過社會化專業分工，將匯聚于城市經濟圈的各種資源高效組合利用，提供各種有形、無形的產品與服務，從而維持城市的運行與生存。同時發揮聚集效應，降低生產與生活成本，提高經濟效益，進而吸引更多的資源流入城市，擴大城市規模完善城市功能，實現城市發展良性循環，加速城鎮化進程。其次，現代服務業助力都市經濟發揮擴散效應，實現外部經濟效應。城市經濟的流通和經濟輻射功能的形成離不開發達的服務產業，其集聚、流通和輻射的功能的差別，取決于該都市經濟圈服務產業的發達程度，服務業越發達，外部經濟效應就越大，城市的聚集效應與擴散效應就越強。第三，現代服務業是城鎮化提升與深化的后續動力。對于服務產業來說，多數行業并不直接地創造物質產品，卻是物質生產、增加產品和服務附加價值的必要環節。現代服務業的快速發展，會推動其他產業的升級轉型。生產性服務的增加，滿足了高度發達的社會化、專業化生產要求，進一步推動城市提供更多、更好的配套性服務；生活消費性服務的增加，滿足了消費者多樣化物質消費和精神享受。由此促進整個城市產業的合理發展與變化，源源不斷地提供城市發展與提升的后續動力。

2.2.2服務業與新型工業化

第一，現代服務業的發展能夠提高制造業生產效率。現代服務業尤其是生產性服務業的發展為工業品生產提供更加專業化的中間產品。對于制造業部門而言，實現利潤最大化的追求和市場激烈的競爭壓力迫使其不斷提高自身的競爭力和生產率。制造企業為了實現這一目標越發地依賴現代服務業提供更多的中間服務，促進專業化生產向縱深發展。第二，現代服務業為工業發展與擴張創造了優越的條件。隨著新興服務業行業的迅速發展，現代信息服務業成為工業發展的戰略性環節，成為制造業生存、發展與創新的關鍵。在傳統的補充性服務業中，金融衍生產品的出現和發展不僅增加了工業企業融資的途徑，還為工業企業提供了通過資本運作實現快速擴張的平臺。而企業營銷、廣告、管理咨詢等服務更是現代工業企業在激烈的市場競爭中謀求生存與發展的重要工具。第三，現代服務業的發展促進工業結構向高級化邁進。信息技術的普及與發展，使工業產品中知識、信息、服務的含量增大，從而增加了工業產品附加值。這為傳統制造業的轉型升級提供了良好的契機，其結果將使社會整體的工業產品結構向高附加值產品轉移，從而帶動了工業結構向高級化的邁進。

2.2.3服務業與新型農業現代化

首先，服務業助力健全農業經濟產業鏈。通過發展現代服務連接農業生產上中下游各個環節，不但完善了整個農業生產過程，提高了農業生產的生產效率，而且還拉長了產業鏈，擴展和激發了消費者對農業新的需求。這既更好的滿足了消費者地需求，又能創造出更多的崗位吸納農村剩余勞動力。其次，服務業可以優化資源配置，提升資源使用效率。通過發展專門服務于農業的生產性服務業，將會充分利用其專業化分工與協作的優勢，扭轉農業吸引資源的弱勢地位，提高資源利用效率和收入產出比，促進資源節約，創造環境友好的農業生產模式。最后，服務業可以加快農業產業結構升級。通過發展服務業既可改善農業產業鏈，深化農業產業集群，強化產業區域整體協調，又可豐富農業的創新內容和文化內涵，創造特色、優勢的農業品牌，拓展農產品的市場空間和價值增值空間，從而更好地對接農業市場的需求，開拓農產品的高端市場，增加農業生產的經濟效益。

3　河南服務業發展面臨的問題

3.1戰略定位不清晰

首先，在宏觀層面缺乏對現代服務業的全面認識和長遠的戰略布局，對其在新經濟環境中所處的地位與其所起的主導作用認識不足，形成重工業輕服務業的局面，忽視了其在優化產業結構、轉變經濟發展方式、滿足消費者多樣化需求的重大作用。在新科技武裝下的現代服務業已經由原有的對工、農業生產的輔助作用轉變為具有串聯融合三次產業，提升資源優化配置，創造超額價值的主導作用。其次，缺乏創新精神，尤其是發展模式的創新、制度的創新。在經過改革開放突飛猛進和平穩發展期之后，制約經濟其發展的“瓶頸”與深層次矛盾開始逐步顯現。解決這些問題沒有現成答案，必須結合國情、省情發揮創新精神找出解決方案。然而無論是從政府層面還是企業層面，甚至是社會層面，當前中國創新精神最為缺失。再次，粗放型經濟發展模式根深蒂固，打破路徑依賴的難度較大。

3.2制度建設滯后

首先，體制改革滯后，政府公共服務職能發揮不足。當前，河南省現代服務業發展過程中出現的新現象和新問題，很大程度上是體制改革滯后與制度規章的缺位，以及政府的服務意識薄弱所造成的，制約了現代服務業的發展、由制造經濟向制造--服務型經濟的成功轉型。政府亟須從“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，加強公共服務職能。其次，從現實的社會經濟環境與制度來看，服務業內部還存在著各種形式的進入壁壘與壟斷現象，限制了這些行業的發展、改造與效率的提高。由于歷史的因素，很多服務行業企業大都是由原有計劃經濟體制下的國有企業或者國家事業單位轉變而來，它們長期以來都壟斷經營所涉獵的行業，為維護自身的超額利潤往往與民爭利，具有極強的排外性。這些行業經營主體長期以來的身份界定比較模糊，雖然名義上實現了政企分開，但和政府之間的聯系千絲萬縷，行業壟斷地位心態更是沒有根本改變；缺乏提高服務質量與降低服務成本的原始動力，更嚴重缺乏現代服務業滿足新時代與新環境需求的創新意識與能力。再次，面對新環境和新興行業的出現，政府管理服務職能轉變滯后。比如打車軟件與各地政府之間、各地出租車管理法規之間的沖突，以及網絡金融產品的層出不窮與金融監管部門的謹慎小心，都是該行業高速發展與政府服務與管理經驗、能力的不足和制度法規建設的滯后這一矛盾的具體體現。

3.3人才、技術要素供給短缺

服務業是以知識與技術密集為特征，而且這些知識與技術的動態更新與以往相比非常迅速，引起了市場交易的一些新變化。主要表現為：其一由于信息技術的廣泛采用，對于提供服務的提供者與消費者的空間距離遠近的意識逐漸淡化。其二是，從信息交流成本來看，交易雙方節約了大量市場信息搜集、鑒別和比較成本，加速了成交提高了效率。但這種便捷的交易方式對服務主體之間的信息溝通與協調提出更高的要求，因而在給定信息通訊價格的前提下產生額外的信息交流成本。其三是，新技術的應用衍生出大量新型的生產和交易模式，這即提高生產和服務的效率，但同時也潛在著風險，是一把“雙刃劍”。關鍵技術和私人信息的外泄會導致巨大的交易風險，為此需要投入額外的安全保障成本。所以不論是發揮這些新技術的優勢還是防備它的潛在風險其核心就是對這些新技術掌握、運用、開發與創新，以及相應人才的培養。服務業的發展人才更是關鍵，因此，提高勞動者技能是促進服務業發展的關鍵措施。在當前中國十大緊缺人才中，絕大多數都屬于服務人才范疇，如信息產業人才、物流人才、服務外包人才等，服務業價值創造的背后包含了從業人員的專業技能與知識，這些專業的技能與知識在解決服務生產過程中出現的疑難問題、溝通問題、協作問題等方面發揮著不可替代的作用。而目前我省企業對這些新技術多以模仿為主，缺乏關鍵技術的研發與創造，長期處于跟隨者的地位，相應人才的培養更是企業致命的弱點。

3.4產業結構與規模不合理

從服務業行業結構和規模來看，批發零售貿易、旅游餐飲及交通運輸業等傳統產業仍占主導地位，新興服務業發展滯后，比重非常小。很多依賴當地天然稟賦，服務于當地第一、二次產業的基礎性和生產性服務業規模偏小，缺乏規模效應。服務水平不高，多處于僅提供簡單加工、運輸等低附加值服務的階段。沒有能形成對整個產業鏈的拉伸和改造升級的作用，對其他相關產業的帶動力不足，總體市場競爭力不強。在消費性服務業方面，由于長期對消費的忽視，使得消費性服務業結構非常單一，提供的產品內容非常貧乏且質量不高，仍以餐飲旅游等初級消費性服務產品為主，沒有將新信息科技賦予這些行業以形成新的內涵和拓展新的外延。同時，以電子商務、網絡、娛樂等為代表的新型消費性服務產品發展更是緩慢。從河南不同地區來看，僅鄭州地區服務業發展呈現多元化趨勢，但規模小、發展水平低。其他地區除旅游等傳統資源或勞動密集型服務業發展較好外，整體發展層次都較低。這樣導致了服務業區域產業結構的高度相似，出現了產業同構現象。這大大降低了資源配置效率，加劇了不同地區的競爭壓力，也造成區域產業結構的低度化，形成河南產業不協調發展的慣性，制約了現代服務業與其他行業的協調發展。

4　河南服務業發展路徑建議

針對現代服務業發展過程中遇到的這些問題，在“三化”協調的大背景下，河南服務業的發展可以從以下幾個方面著手：

4.1確立正確的現代服務業發展戰略觀念

打破舊有的經濟發展觀念，以現代服務業為首腦，重新整合升級傳統服務業、提升我國產業的核心競爭力，度過經濟轉型期的瓶頸，實現經濟的跨越式發展與成功轉型，防止陷入經濟轉型過程中經濟失速的陷阱。

4.2加快政府職能轉變

重新定位政府職能，加快從“管制型政府”向“服務型政府”的轉變，順利協調經濟運行過程中的各個環節。特別是針對新興的現代服務業的發展以及與原有產業的協同發展，所需的很多信息、制度、法律等方面的協調與服務應不斷更新與完善。建立良好的社會經濟制度環境，推動現代服務業發展積極調整現代服務業管制框架及政策，放松進入管制，擴大非公有經濟比重，促進服務業企業數量和規模的擴大，形成多元經濟主體參與的充分競爭格局。

4.3加快技術研發體系建設和產業型人才培育

現代服務業知識與技術密集的特征十分明顯。政府和企業要積極遵循和利用高新技術發展的規律，積極研發核心技術，推動代表性產業的不斷發展與創新。市場競爭不單單是價格競爭，品質和技術才是制勝的關鍵，誰掌握了核心技術才能立于不敗之地。因此，政府需要建立健全科技研發體系，做到制度上有保障、政策上有配套、資金上有支持、產權上有保護，以保障我省持續不斷的高新技術研發和創新能力。同時，面對現在現代服務業不斷蓬勃發展的趨勢，我們在人才數量和結構上都要給予合理規劃，給予各種優惠政策，建立人才培養和引進的制度性長效機制。短期內急需而又無法獲得的人才可以積極引進外來人才，但在長期一定要通過先引進、學習再消化吸收、創新的模式，充分利用河南省廣大科研院所和機構人才培養功能，堅持自主培養人才。

4.4多管齊下，實現產業突圍

當今，河南省需要統籌發展，在人才、技術、資金等要素方面給予傾斜，加快服務業發展質量的提高，進而實現結構高級化、合理化。另外，河南省作為一個經濟處于全國中上游水平的中部省份，要縮短經濟轉型和產業結構調整的陣痛期，成功完成經濟的轉型，重新獲得經濟增長的動力。我們要積極利用這次機會，把外部壓力轉變為內部動力，結合本地區的優勢和新經濟、新技術的特征制定合理的規劃并認真扎實推進。一方面大力扶植作為新興產業的現代服務業在我省的發展，另一方面甄選未來發展前景良好的行業積極承接轉移，利用現代服務業改造升級傳統產業，以實現產業的多元化均衡發展。最終通過重點行業的突破，做大產業規模，改善產業結構，建立和培養知名品牌，成功實現我省產業升級和經濟轉型，從根本上提升我省現代服務業的競爭力和總體經濟實力。

參考文獻：

［1］河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://www.henan.gov. cn/，2014.

［2］吳曉旭.河南“三化”協調發展評價研究［J］.商業研究，2012（7）.

［3］宋慶迎.現代服務業發展與城市能級的提升［J］.理論學習，2005（4）.

Service Industry Development Path based on Three-Zation Coordinated Perspective in Henan Province

Zou Tanyong
（Henan Institute of Engineering，Zhengzhou Henan 450000；Graduate School of Academy of Social Sciences，Beijing 100102）

Abstract：Three-zation coordinated development is the key link to solve some major problems in the cur?rent development process of Henan.Fulfilling the function of service industry in the three-zation will be benefit to the healthy development of economy under the new normal situation.At present，the problems existing in ser?vice industry development of Henan Provence are as follows：low quality，improper orientation，institution con?struction lagging behind，shortage of technical talents and so on.So，service industry needs to find out accurate positioning and the breakthrough point，to realize its healthy development in the process of three-zation coordi?nated development.

Keywords：Industrialization; Urbanization; Agricultural modernization; Service industry

作者簡介：鄒坦永（1978.8-），男，講師，博士研究生，研究方向：產業經濟學。

基金項目：2013年河南省教育廳人文社會科學研究項目“河南省現代服務業結構特征及優化研究”（2013-ZD-053）。

收稿日期：2015-9-10

［中圖分類號］F327

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）10-22-4