集體林改后森林資源保護面臨的問題和對策解析

嚴愛金

（江西省贛縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊，江西 贛縣341100）

1 引言

集體林權(quán)制度的改革是我國林業(yè)改革的一項重要的措施，也是我國林業(yè)在適應(yīng)當今的社會變化、經(jīng)濟制度等的相應(yīng)變革。江西省開展的集體林權(quán)改革制度的相關(guān)措施，主要以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅率、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，同時結(jié)合江西省的實際情況，對林業(yè)林權(quán)制度的改革做了非常細致的規(guī)定，為該省的林權(quán)制度改革等工作制定了非常好的政策性細則和保護條例。但隨著改革制度的不斷深入發(fā)展，集體林權(quán)改革后集體森林資源受到很多挑戰(zhàn)，也面臨著較大的改革危機。

因此在現(xiàn)有體制下，如何保護農(nóng)民的利益，避免侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)等問題，使得森林資源的經(jīng)濟和社會、生態(tài)等效益得到較快的發(fā)展，是一個比較突出的問題。本文從這個角度出發(fā)，對集體林改之后的森林資源保護所面臨的問題進行了探討。

2 集體林權(quán)改革后森林資源保護面臨的問題

在我國改革開放的幾十年里，集體林業(yè)建設(shè)得到了較快的發(fā)展，對各地經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展以及旅游經(jīng)濟都起到了重要的推動作用。但是，在長期的林業(yè)發(fā)展中，還有較大的發(fā)展空間，而森林的資源利用率和開發(fā)率比較低，森林破壞情況嚴重，對集體林發(fā)展造成一定的影響，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）森林的生態(tài)保護意識沒有受到足夠的重視，且森林資源的管理建設(shè)比較落后。一些農(nóng)民意識不到生態(tài)保護的作用，盲目地進行開采和利用，導致濫砍亂伐等現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至存在私自改變林地用途的問題，使得集體森林資源受到嚴重的破壞。加上森林資源在開發(fā)以及利用等方式上比較單一，且手段粗放，對集體林發(fā)展構(gòu)成威脅。目前，雖然在有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上增加了條文性的法律保障，但由于沒有相應(yīng)的法律配套措施，其配合力度不夠，且監(jiān)督管理體制不健全，因此對集體森林保護仍舊缺乏必要的保護手段和監(jiān)督。

（2）集體森林采伐的有關(guān)制度不健全，出現(xiàn)較多的違法違紀現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的森林采伐相關(guān)制度主要就是采伐限額，這是根據(jù)國家森林法律等方面而制定的嚴格措施，即在采伐時必須提供采伐證。

由于各地和集體森林資源十分豐富，使得很多企業(yè)和工廠需求不斷提升。于是，集體森林資源消耗加劇，毀林現(xiàn)象也比較突出，使得大量的生態(tài)環(huán)境被破壞，一些生態(tài)森林變成了經(jīng)濟森林。由于采伐的指標以及市場的需求有一定的差距，一些不法分子就利用采伐尋租的方式繼續(xù)惡意采伐，使集體森林的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重的威脅。

（3）由于林權(quán)制度有較多的漏洞，使得農(nóng)民的利益受到侵害。雖然各地都相繼成立了林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心等機構(gòu)，同時還制定相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)辦法，以積極穩(wěn)妥地推進林地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民的利益得到保障，并進一步深化集體林權(quán)制度的改革。目前，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場比較活躍，而現(xiàn)實的操作中有很多規(guī)定不夠明確，程序的處理仍有許多值得商榷的余地。

在森立資源的評估方面，出現(xiàn)了較多的不規(guī)范行為。由于集體林地在進行交易的時候，往往采用的毛測方法進行估算，缺乏具體的森林資源資產(chǎn)評估制度。出現(xiàn)較大的隨意性，使得林地資源的稀缺比較嚴重，很多農(nóng)民各方面處于劣勢地位，在交易中侵害了很多農(nóng)民的利益。在林權(quán)的流轉(zhuǎn)程序等方面較不規(guī)范。

尤其是在林改制度實施以來，一些林權(quán)流轉(zhuǎn)并沒有受到嚴格的審查和檔案備案，也未進行公開招標等工作，使得一些不法分子利用暗中流轉(zhuǎn)的方式進行包辦。同時，加上很多不規(guī)范的操作，使得在流轉(zhuǎn)的方法和程序等方面，使農(nóng)民的利益受到嚴重的盤剝，容易引發(fā)群眾鬧事事件。在流轉(zhuǎn)制度等方面，我國制定了相關(guān)的法律法規(guī)來完善，但是對于流轉(zhuǎn)制度并沒有較高的操作方法和操作依據(jù)，專業(yè)性不夠強等問題，在很大程度上受到制約。

3 集體林改在森林資源管理方面的建議和策略

3.1 要建立健全森林資源的保護體系

依據(jù)集體林權(quán)在改革中的發(fā)展，要強化林業(yè)相關(guān)部門的建設(shè)，對于林業(yè)管理人員的配備要健全。同時，對于服務(wù)和管理職能應(yīng)注意轉(zhuǎn)變態(tài)度，適應(yīng)目前的形勢需要，加強宣傳，對林業(yè)的執(zhí)法力度要提高上去。形成推廣和普及森林資源的有效措施和方法，運用先進的管理手段和技術(shù)方法，實現(xiàn)林業(yè)管理和監(jiān)督的整體體系。建立森林資源的三防體系，并有專家和農(nóng)民自行組織起來防火防護領(lǐng)導小組，形成一個綜合性的防護網(wǎng)，形成由政府主導的森林防治機制。

3.2 嚴格規(guī)范采伐管理

我國森林法對此作出了規(guī)定，要在法律的手段面前，對采伐管理進行嚴格的控制。

加強采伐制度的合理編制，按照具體的分類進行編制采伐限額，實行科學的管理和分類制度。滿足相關(guān)的采伐制度，實現(xiàn)靈活管理的目的。不僅滿足對各地區(qū)的林木需求，又實現(xiàn)了當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展和可持續(xù)道路。

3.3 建立健全公益林的經(jīng)營相關(guān)機制

在集體林改之后，對于森林資源的經(jīng)營表現(xiàn)在主要問題上就是商品林以及公益林兩者在收益上出現(xiàn)了不同差距。對于這兩者森林的類型，應(yīng)采取不同的經(jīng)營管理模式，應(yīng)重點明確公益林的森林產(chǎn)權(quán)，對于產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)落實到位，同時加強權(quán)責統(tǒng)一。還要以市場作為導向，使商品林的經(jīng)營權(quán)放活機制，形成有效的處置權(quán)，使得商品林的經(jīng)濟效益發(fā)揮出來。

4 結(jié)語

集體林改以后的森林資源保護方面存在的一些問題，應(yīng)在強化森林資源保護上多下一些功夫，同時在執(zhí)行體系上加以擴大和嚴格管理，使森林資源的保護得到有效的加強，使集體林改制度更具可行性操作和順利實施。

[1]楊勝濤，尹小康，孫元發(fā).集體林改后森林資源保護面臨的問題及對策[J].中國科技財富，2010，13（8）：261～261.

[2]高維全，保紹明，高昆瑞，等.陸良縣集體林權(quán)制度改革后森林資源管護存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（7）：237～238.